吳思

建立創(chuàng)新機(jī)制和科學(xué)、透明、可預(yù)見的管理體制，是解決糧食與食品安全問題的關(guān)鍵

在中國糧食連續(xù)12年增收的同時(shí)，糧價(jià)下行壓力加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、食品安全問題頻發(fā)，成為下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中必須破解的難題。

日前，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京釣魚臺國賓館舉辦。怎樣確保糧食安全？怎樣提高食品質(zhì)量？相關(guān)各方對中國農(nóng)業(yè)政策和營商環(huán)境有何期待？圍繞這些問題，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者采訪了宋美鳳、田漢森和保羅·謝克勒三位與會嘉賓。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你如何評價(jià)當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的營商和投資環(huán)境？在哪些領(lǐng)域可以優(yōu)化？

宋美鳳：中國是一個(gè)充滿活力和機(jī)會的市場。從零售企業(yè)的角度來看，中國消費(fèi)者毫無疑問是世界上最具活力的電子商務(wù)客戶。這意味著新的創(chuàng)新和技術(shù)將可能在中國產(chǎn)生并傳播至其他國家。我認(rèn)為高效、可預(yù)測的監(jiān)管政策和營商環(huán)境將進(jìn)一步促進(jìn)市場投資，中國政府可以在這些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化。

田漢森：大家都提到創(chuàng)新才能解決糧食與食品安全問題，但我想強(qiáng)調(diào)的是，科學(xué)、透明、可預(yù)見的管理體制更加重要。中國可以與其他國家一起合作來統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以確保這些標(biāo)準(zhǔn)不會成為企業(yè)創(chuàng)新的阻礙。中國在這方面將扮演非常重要的角色。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你如何評價(jià)中國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和監(jiān)管措施？

宋美鳳：2015年中國開始實(shí)施新修訂的《食品安全法》，這表明政府希望行業(yè)、媒體以及每一個(gè)消費(fèi)者都參與到提高食品質(zhì)量安全的行動中來。此外，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以幫助企業(yè)和農(nóng)民更好地獲知如何生產(chǎn)營養(yǎng)、安全的食物。食品產(chǎn)業(yè)的法律、監(jiān)管措施和監(jiān)督檢查都是確保食品安全的重要組成部分。

確保食品安全還需要加強(qiáng)知識培訓(xùn)。中國龐大的人口規(guī)模意味著食品安全監(jiān)管是一個(gè)艱巨的任務(wù)，要確保全民的食品安全，對監(jiān)管人員和公眾進(jìn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)方面的培訓(xùn)非常重要。

保羅·謝克勒：對于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，尤其是主糧的轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植，由于外界和媒體的反對聲很多，中國政府一直持審慎態(tài)度。在我看來，科技是應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我們需要確保對轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的正確運(yùn)用，中國政府和消費(fèi)者也需要加強(qiáng)對這項(xiàng)技術(shù)的信心。當(dāng)中國各界對這項(xiàng)技術(shù)充滿信心的時(shí)候，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)就會做出正確的判斷。當(dāng)然，每一個(gè)國家都有權(quán)利選擇自己運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的方式，相關(guān)的技術(shù)也需要得到正確的管理。只是，有人質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因技術(shù)、擔(dān)憂該技術(shù)的使用對環(huán)境和健康造成影響時(shí)，需要以負(fù)責(zé)任的方式來面對。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你對中國確保糧食安全和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有何建議？

宋美鳳：中國人口規(guī)模巨大，為了確保現(xiàn)在和未來的糧食安全，必須開展負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)水資源和土壤質(zhì)量，提高生產(chǎn)率和收益率。我們看到，中國已經(jīng)做了大量工作來更加合理地使用化肥和農(nóng)藥。下一步應(yīng)該集中力量改善物流和冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，這樣可以減少浪費(fèi)并提高安全性。為了支持政府的相關(guān)工作，行業(yè)應(yīng)將整個(gè)供應(yīng)鏈看做一個(gè)整體，而不是各個(gè)分割的部分，盡可能確保系統(tǒng)的有效性和高效率。

田漢森：首先是使用并且開發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)能夠?yàn)槲覀儙砭薮蟮纳a(chǎn)力，中國可以和全球的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作推動先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

第二是推動公私合作。公私部門的合作能夠形成協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)造新的解決方案，提升糧食安全水平。

第三是提高監(jiān)管制度的一致性水平。確保全球糧食安全最好的辦法就是國際合作。但監(jiān)管障礙有可能會阻礙這方面的合作。作為中國的農(nóng)業(yè)合作伙伴，我們希望有足夠的信息和透明度，只有這樣才能維持中國糧食安全的穩(wěn)定性。

保羅·謝克勒：隨著人口的不斷增長，各國在食品安全供應(yīng)方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)，如何以可持續(xù)和環(huán)保的方式提供營養(yǎng)、安全的食物是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

我們認(rèn)為創(chuàng)新對于建立一個(gè)現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)體系是至關(guān)重要的，它可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和抗病蟲害能力?？茖W(xué)技術(shù)將有助于人類應(yīng)對挑戰(zhàn)，包括通過技術(shù)組合、整合傳統(tǒng)技術(shù)與研發(fā)轉(zhuǎn)基因作物等途徑提高生產(chǎn)力水平。中國應(yīng)該充分利用國際市場和資源，使中國農(nóng)民能夠運(yùn)用更先進(jìn)的世界級技術(shù)和設(shè)備。這些創(chuàng)新的價(jià)值需要通過政府、企業(yè)與農(nóng)民之間的密切合作來實(shí)現(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告：你如何看中國食品安全問題？對于提高中國食品安全和監(jiān)管水平有何建議？

宋美鳳：中國現(xiàn)在更加關(guān)注食品、健康和安全，這是好的開始。我們也看到了中國食品安全狀況的改善。為了進(jìn)一步提高食品質(zhì)量安全水平，產(chǎn)業(yè)鏈的所有相關(guān)方（包括種植、生產(chǎn)加工、物流、零售、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)）都應(yīng)參與進(jìn)來并承擔(dān)更多責(zé)任。供應(yīng)鏈具有復(fù)雜性和多樣性的特征，因此各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該重視食品質(zhì)量和安全。

政府在持續(xù)改善食品質(zhì)量的過程中，可以與這些負(fù)責(zé)任的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方開展合作，確保監(jiān)管效果。值得一提的是，政府還可以引導(dǎo)中國家庭開展有關(guān)食品安全的實(shí)踐，幫助公民在家里緩解食品安全問題引起的疾病。此外，更好的知情權(quán)會幫助公民了解食品安全領(lǐng)域的真正問題并建立信任。

面對食品安全的新要求，供應(yīng)商和零售商應(yīng)堅(jiān)持“3T”的想法：信任（Trust）、透明（Transparency）、可追溯（Traceability）。首先，信任是食品安全問題的核心，信任來自于做好每一件事。比如我們必須了解農(nóng)民是否負(fù)責(zé)任地種植糧食、供應(yīng)商能否為消費(fèi)者提供可靠的服務(wù)以及政府監(jiān)管是否到位。其次，消費(fèi)者希望更多了解他們所消費(fèi)的食物，包括食品采購是否可持續(xù)、是否高效地利用農(nóng)業(yè)資源、是否正確處理農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料、是否負(fù)責(zé)任地應(yīng)對溫室氣體排放、供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)者是否有穩(wěn)定的生計(jì)。最后，可追溯需要以信任和透明度為基礎(chǔ)?？勺匪莸氖称房梢允瓜M(fèi)者更好地了解食物的來源以及生產(chǎn)過程。當(dāng)我們能夠看到并跟蹤整個(gè)流程，我們可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)予以應(yīng)對。

田漢森：我們看到中國現(xiàn)在不僅僅是關(guān)注糧食供給安全，也更多地轉(zhuǎn)向了食品安全領(lǐng)域。也就是說，從關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)向了關(guān)注質(zhì)量，消費(fèi)者需要高品質(zhì)、有營養(yǎng)的食品。隨著整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的改變，監(jiān)管體系也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，才能真正確保食品安全。

我們對于監(jiān)管的愿景是，全面、有效的食品安全監(jiān)管體系做出可預(yù)見、透明、科學(xué)的決策。此外，政府、學(xué)界和企業(yè)之間應(yīng)該廣泛互動，以確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正良好的監(jiān)管。