吳思

中國(guó)糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年11月12-13日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社和清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院聯(lián)合主辦的“2016（第四屆）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”在北京舉辦。此次峰會(huì)以“深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題，探討如何著眼于農(nóng)業(yè)科技和體制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在開(kāi)幕式上致辭。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊分別發(fā)表主旨演講。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)、張來(lái)明、隆國(guó)強(qiáng)、王一鳴，黨組成員、辦公廳主任余斌分別主持了相關(guān)單元。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮、屈冬玉，全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹分別發(fā)表主題演講。美國(guó)艾奧瓦州州長(zhǎng)特里·布蘭斯塔德、歐洲委員會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司總司長(zhǎng)澤西·普萊瓦、澳大利亞副總理助理部長(zhǎng)盧克·哈蘇伊克、新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)馬丁·鄧恩、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐中國(guó)和朝鮮代表馬文森等外方嘉賓參會(huì)并發(fā)表演講。

為期兩天的峰會(huì)內(nèi)容豐富，主題大會(huì)、閉門會(huì)議以及多個(gè)平行圓桌會(huì)議交錯(cuò)進(jìn)行，與會(huì)嘉賓圍繞加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變、加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際農(nóng)業(yè)合作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種業(yè)科技創(chuàng)新、“舌尖上的安全”、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善與可持續(xù)發(fā)展等重要議題，展開(kāi)了熱烈討論，為政府科學(xué)決策、凝聚社會(huì)共識(shí)提供了頗有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在開(kāi)幕式上，李偉致辭時(shí)指出，當(dāng)前中國(guó)糧食市場(chǎng)上各種食品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，中國(guó)糧食和食品安全的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

余欣榮表示，保障國(guó)家糧食安全面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失衡、要素配置失衡、種養(yǎng)結(jié)合失衡和產(chǎn)業(yè)布局失衡。

對(duì)此，韓俊認(rèn)為，面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，中國(guó)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，讓供求決定價(jià)格；要健全市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

陳錫文在主旨發(fā)言中指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是主動(dòng)適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)下保障農(nóng)業(yè)和糧食安全的需要，其核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，包括促使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用、推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系等方面。

杜鷹認(rèn)為，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)際上就是要糾正價(jià)格政策和部分補(bǔ)貼政策出現(xiàn)扭曲市場(chǎng)的問(wèn)題。這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重頭戲，如果關(guān)系理不順，市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法發(fā)揮作用，農(nóng)民的利益就得不到切實(shí)保護(hù)，國(guó)家的糧食安全也就失去了根基。

在韓俊看來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須立足于中國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)也要積極借鑒各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)。

特里·布蘭斯塔德（Terry Branstad）表示，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的全球人口糧食需求，世界各國(guó)在提供可持續(xù)和高營(yíng)養(yǎng)的糧食供給方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)可以通過(guò)推動(dòng)發(fā)展新型伙伴關(guān)系，形成創(chuàng)新性解決方案，合作開(kāi)發(fā)和評(píng)估技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

澤西·普萊瓦（Jerzy Plewa）也強(qiáng)調(diào)，到2050年，全球糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率需達(dá)到1.7%，才能滿足全球不斷增長(zhǎng)的人口需求。隨著環(huán)境和資源約束加大，需要加大研發(fā)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)合作，確保糧食供應(yīng)鏈有效運(yùn)行，提高市場(chǎng)透明度，維護(hù)公平的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)條件。他說(shuō)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策可以為中國(guó)提供一些借鑒，包括減少扭曲市場(chǎng)的干預(yù)措施、直接收入支持、讓供求決定價(jià)格、取消出口退稅等市場(chǎng)化政策。政府所需要做的是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、改善價(jià)格透明度、提供監(jiān)測(cè)信息等。

加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變

屈冬玉在閉門會(huì)議上表示，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全作為今后一段時(shí)間發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)品種選育、品質(zhì)提高、品牌培育，推動(dòng)中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管。

盧克·哈蘇伊克（Luke Hartsuyker）建議，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革以釋放創(chuàng)新的動(dòng)力，包括降低關(guān)稅、減少政府相關(guān)監(jiān)管、改善商業(yè)環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本水平、引導(dǎo)政府和產(chǎn)業(yè)資金開(kāi)展創(chuàng)新。

馬文森（Vincent Martin）表示，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要著重推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高生產(chǎn)力以及創(chuàng)新水平。首先，給安全營(yíng)養(yǎng)的食品生產(chǎn)給予更大的支持，整合生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入更多資源監(jiān)控食品安全，建立食品安全平臺(tái)以及食品安全預(yù)警機(jī)制；其次，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面加大努力和投資；再次，實(shí)施制度性改革來(lái)促進(jìn)更加可持續(xù)的糧食生產(chǎn)新模式的發(fā)展，比如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、新型農(nóng)業(yè)合作社等；最后，要改善農(nóng)村地區(qū)生活條件，實(shí)行更有針對(duì)性的面向農(nóng)村地區(qū)老年人和弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)政策。

法國(guó)農(nóng)業(yè)部顧問(wèn)法布里斯·德雷福斯（Fabrice Dreyfus）則強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革需要一體化政策。比如法國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，是基于農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)或協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和協(xié)會(huì)之間的共同管理。創(chuàng)新不僅僅取決于研發(fā)能力，更要為農(nóng)民提供職業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)，真正改變農(nóng)民的生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)尋求可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展解決方案，包括盡可能減少農(nóng)藥、化肥等相關(guān)投入，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境更加友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏謹(jǐn)思（Richard Wilkins）指出，應(yīng)該盡可能地避免干擾貿(mào)易的政策，這將會(huì)對(duì)中國(guó)糧食和食品安全帶來(lái)積極影響。以轉(zhuǎn)基因大豆為例，如果出現(xiàn)極端天氣情況，放緩批準(zhǔn)生物技術(shù)、缺乏低水平混雜容忍、轉(zhuǎn)基因改良產(chǎn)品零容忍等政策將使得中國(guó)很難繼續(xù)獲得所需要的大豆。

邦吉亞洲執(zhí)行董事羅伯特·柯維略（Robert Coviello）補(bǔ)充說(shuō)，當(dāng)前糧食安全形勢(shì)仍然脆弱，因此需要更好地滿足糧食總需求，靈活應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)環(huán)境，提高農(nóng)民收入。這就要求透明健全的全球貿(mào)易市場(chǎng)、務(wù)實(shí)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)內(nèi)政策以及各企業(yè)的協(xié)同合作。

加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)表示，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，既要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展，也要以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

馬丁·鄧恩（Martyn Dunne）認(rèn)為，提高農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的管理效率，不僅能夠降低糧食損耗和浪費(fèi)，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)有效的監(jiān)管，應(yīng)對(duì)不斷上升的消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須對(duì)人進(jìn)行投資，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)、教育和培訓(xùn)提高相關(guān)的技能、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷能力。公私合營(yíng)是最有效的投資方式。政府應(yīng)盡量避免會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)低效率的市場(chǎng)干預(yù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境和資源不可持續(xù)利用的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)李偉國(guó)表示，中國(guó)農(nóng)機(jī)化水平還處于中低發(fā)展階段，制約發(fā)展的主要原因是農(nóng)機(jī)化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)的有效供給不足和供給結(jié)構(gòu)性矛盾。下一步提高農(nóng)機(jī)化水平，一是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給能力；二是加強(qiáng)機(jī)藝融合，完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)體系；三是加強(qiáng)整體統(tǒng)籌和跨界合作，系統(tǒng)改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展的外部條件；四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。

中國(guó)發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長(zhǎng)方言則提出，目前通過(guò)高成本的補(bǔ)貼來(lái)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的做法是不可持續(xù)的，這種補(bǔ)貼從長(zhǎng)期來(lái)看也阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。建議研究下一步調(diào)整補(bǔ)貼的辦法，要鼓勵(lì)農(nóng)民用安全的機(jī)械，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械正常的更新?lián)Q代。

“一帶一路”與多邊農(nóng)業(yè)合作

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委西部司巡視員歐曉理指出，中國(guó)下一步推動(dòng)“一帶一路”倡議有兩個(gè)重點(diǎn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，二是產(chǎn)能合作。中國(guó)積累了大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能需要走出去，其中農(nóng)業(yè)是一個(gè)非常重要的產(chǎn)業(yè)門類。中國(guó)農(nóng)業(yè)需要走出去的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)包括加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。在“一帶一路”大框架下，可以在更大范圍內(nèi)考慮糧食安全問(wèn)題，在土地利用、貿(mào)易配額、惠農(nóng)政策等方面提供一些新的解決方案。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)張陸彪也表示，農(nóng)業(yè)合作是當(dāng)前國(guó)際合作的新亮點(diǎn)。在“一帶一路”沿線國(guó)家，農(nóng)業(yè)仍是重要的基礎(chǔ)，且普遍面臨糧食安全問(wèn)題。而中國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、物資、裝備以及相關(guān)人才儲(chǔ)備方面都處于領(lǐng)先水平。因此，“一帶一路”倡議高度契合沿線國(guó)家融入國(guó)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的訴求。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家深化農(nóng)業(yè)合作有利于形成全球農(nóng)業(yè)合作新格局，同時(shí)也有利于完善全球糧農(nóng)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作，第一是堅(jiān)持科技先行，第二是打造亮點(diǎn)工程傳播中國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，第三是與國(guó)際組織、各國(guó)政府和私營(yíng)部門等平臺(tái)充分合作，第四是因國(guó)施策深化對(duì)外援助。

隆國(guó)強(qiáng)在圓桌討論結(jié)束時(shí)總結(jié)說(shuō)，推進(jìn)“一帶一路”的過(guò)程中，應(yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的環(huán)節(jié)非常豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、分銷、流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在巨大的合作空間。當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作相對(duì)滯后的一個(gè)重要原因是，各國(guó)對(duì)于立足國(guó)內(nèi)還是通過(guò)國(guó)際合作保障糧食安全的認(rèn)識(shí)不一致。所以提高對(duì)于農(nóng)業(yè)合作的認(rèn)識(shí)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要內(nèi)容。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管體系，確?！吧嗉馍系陌踩?/p>

中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局綜合司司長(zhǎng)孫梅君表示，食品安全包括三個(gè)層面，一是數(shù)量安全，二是質(zhì)量安全，三是營(yíng)養(yǎng)安全。中國(guó)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)可以分為生物性風(fēng)險(xiǎn)、物理性風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)三類。

余斌主持圓桌討論時(shí)表示，食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，而不是檢測(cè)出來(lái)的。因此確保食品安全，本質(zhì)上要從生產(chǎn)上加強(qiáng)監(jiān)管，而不是從事后檢測(cè)發(fā)力。要讓消費(fèi)者知道什么是科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)檢測(cè)，這樣才能形成良性監(jiān)管氛圍。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波指出，中國(guó)食品安全監(jiān)管體制亟待解決三大問(wèn)題。一是亟待深化協(xié)同機(jī)制，包括中央與地方的縱向協(xié)同以及地方各部門之間的橫向協(xié)同。二是亟待解決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，應(yīng)把環(huán)境保護(hù)列為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心內(nèi)容，提高農(nóng)民使用高毒高價(jià)化學(xué)農(nóng)藥的成本。三是亟待構(gòu)建社會(huì)共治的食品安全體系。

對(duì)此，孫梅君透露，下一步食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將有以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是相關(guān)部門再制定不少于300項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，主要包括食源性疾病、食品污染物及其他有害物質(zhì)的抽檢標(biāo)準(zhǔn)。三是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，未來(lái)五年內(nèi)將完成評(píng)估轉(zhuǎn)化國(guó)際法典農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的工作。四是建設(shè)有效的追溯體系，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局巡視員廣德福補(bǔ)充指出，中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與國(guó)際接軌。一方面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，包括限量指標(biāo)與國(guó)際食品發(fā)展委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)保持基本一致、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程和方法與國(guó)際接軌、積極參與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)則的制定。另一方面，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系要逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法典接軌，到2020年中國(guó)將初步建立包括農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中90%的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際法典一致。

建立與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，需要科學(xué)的規(guī)劃和有力的措施保障。廣德福續(xù)指，一要加快制定國(guó)際食品法典農(nóng)獸藥限量標(biāo)準(zhǔn)；二要加快制定已批準(zhǔn)使用但尚未制定限量的農(nóng)獸藥限量標(biāo)準(zhǔn)；三要制定特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)；四要針對(duì)進(jìn)口量較大的農(nóng)產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)；五要對(duì)已在其他國(guó)家登記使用但尚未在中國(guó)登記使用的農(nóng)藥、獸藥進(jìn)行分類，制定限量標(biāo)準(zhǔn)；六要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求，并按照CAC的限量標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，積極推動(dòng)中國(guó)農(nóng)獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈

利用信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，將對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生重要影響。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)何宇鵬在主持閉門圓桌會(huì)議時(shí)說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是中國(guó)“四化同步”的短板，而“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，帶來(lái)生產(chǎn)組織方式的變化，提供了一個(gè)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)騰飛的機(jī)會(huì)和條件。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息司司長(zhǎng)唐珂進(jìn)一步指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在很大程度上降低各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”掌控全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)過(guò)程，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。

為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，唐珂表示，中國(guó)農(nóng)業(yè)部正在推進(jìn)兩大基礎(chǔ)工程，一是全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；二是信息進(jìn)村入戶工程，建立益農(nóng)信息服務(wù)站，提供政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。

認(rèn)知科學(xué)、數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新將極大地促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。IBM中國(guó)研究院副院長(zhǎng)董進(jìn)介紹，IBM已經(jīng)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)據(jù)科學(xué)應(yīng)用，整合氣象公司、衛(wèi)星公司、精準(zhǔn)播種公司和土壤分析公司，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。下一步，還會(huì)將認(rèn)知計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用到食品安全監(jiān)控領(lǐng)域，更好地解決與食品安全相關(guān)的追蹤和檢測(cè)問(wèn)題。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院海外農(nóng)業(yè)研究中心副主任聶鳳英分享了互聯(lián)網(wǎng)電商在貧困縣的應(yīng)用案例研究。她表示，互聯(lián)網(wǎng)電商可以從三個(gè)方面幫助農(nóng)民脫貧：從農(nóng)戶角度看，農(nóng)戶直接或間接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)并受益；從貧困縣角度看，農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、分享價(jià)值鏈增值；從全國(guó)范圍看，互聯(lián)網(wǎng)幫助發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。政府需要提供的是物流設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、金融支持等公共服務(wù)。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青提到，對(duì)農(nóng)業(yè)“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存”來(lái)講，一要解決農(nóng)產(chǎn)品供給失衡的問(wèn)題，二要降低農(nóng)業(yè)要素成本，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜認(rèn)為，中國(guó)雖然在保障食物安全上取得巨大成就，但農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然過(guò)去10多年食物進(jìn)口增長(zhǎng)降低了中國(guó)食物的自給率，但是也顯著減緩了中國(guó)水土資源短缺的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員金書(shū)秦表示，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的好時(shí)期，但農(nóng)業(yè)的環(huán)境質(zhì)量改善還有很長(zhǎng)的路要走，應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)投入。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部全國(guó)畜牧總站體系建設(shè)與推廣處副處長(zhǎng)楊軍香提到，中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)不斷擴(kuò)大，散養(yǎng)占據(jù)半壁江山，糞污則是散養(yǎng)的主要問(wèn)題，對(duì)空氣、水體、農(nóng)田、土壤都有污染，需要加強(qiáng)糞污的資源化利用。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司將繼續(xù)緊抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)牧結(jié)合還田工作不放松。

中國(guó)環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源認(rèn)為，畜牧業(yè)首先應(yīng)解決污染問(wèn)題，從污染治理向資源利用轉(zhuǎn)變，從單純提供肉蛋奶向生態(tài)服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村環(huán)保不應(yīng)長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)貼，而是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶獲益、企業(yè)盈利、政府省力。

法國(guó)駐華使館經(jīng)濟(jì)處農(nóng)業(yè)事務(wù)參贊李嘉霖提出一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)新概念，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)三方面綜合考慮，采用系統(tǒng)性的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)，開(kāi)展國(guó)際合作有利于中國(guó)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。