黃芳芳

近些年，中心城市的無(wú)限膨脹和中小城市的不斷衰落所形成的冰火兩重天，是世界各國(guó)和地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。

國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉表示，由于中小城市的就業(yè)越來(lái)越難，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在發(fā)生著二次城市化，人口不斷由中小城市向中心城市集中。日本三四線城市的房屋空置率達(dá)到30%-40%，而東京等中心城市的房?jī)r(jià)反而上漲30%-40%。在法國(guó)和英國(guó)，人口同樣在向著巴黎和倫敦集聚，導(dǎo)致其房?jī)r(jià)也都在節(jié)節(jié)攀升。倫敦的房租已經(jīng)占據(jù)生活支出的60%以上。

盡管中國(guó)的城市化尚未完成，也出現(xiàn)了二次城市化的苗頭。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，中小城市的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越蕭條。近些年，東北地區(qū)的人口凈流出每年高達(dá)100萬(wàn)人，幾乎都流入了長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)。人口只能涌入北上廣深等中心城市，因而不斷推動(dòng)著這些中心城市的房?jī)r(jià)一路攀升。佟紹偉認(rèn)為，中小城市的不斷衰落必然造成資源的巨大浪費(fèi)。如果不未雨綢繆，建好小城鎮(zhèn)，將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)城市化的健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的3種模式

在全世界人口都在向中心城市集聚的浪潮中，德國(guó)受到的影響要小得多。通過采取多種措施，德國(guó)力求讓每個(gè)城市都有產(chǎn)業(yè)，盡量讓人們?cè)诒镜鼐蜆I(yè)，而且城市有郊區(qū)，有菜地，有生態(tài)用地，不但有效地控制了房?jī)r(jià)的不合理上漲，也降低了人們的生活成本，改善了人們的居住環(huán)境。德國(guó)推行的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一直力圖使地區(qū)、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)未來(lái)發(fā)展的要求相吻合。在此理念的主導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)星羅棋布而功能齊全，城市交通擁擠等問題得以緩解。此外，德國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)有“重租輕購(gòu)、兩端控制”的調(diào)控機(jī)制。穩(wěn)定的住房保障為去中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良性發(fā)展的住房市場(chǎng)。

在美國(guó)、法國(guó)等城市化成熟的國(guó)家，大批各具特色的小城鎮(zhèn)成為靚麗的風(fēng)景線。

特色小鎮(zhèn)在中國(guó)也不乏佼佼者。浙江省正全力建設(shè)78個(gè)特色小鎮(zhèn)，諸如科技成果孵化的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)店小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等，這將進(jìn)一步提升浙江經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也為其他特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，從全國(guó)范圍看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要有3種模式：

第一種模式是“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)”。如北京密云古北水鎮(zhèn)，是由中青旅根據(jù)密云縣的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，投資4.2億元建設(shè)的旅游特色小鎮(zhèn)。自2014年古北水鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)以來(lái)，已成為京郊旅游度假的新亮點(diǎn)，不僅有效帶動(dòng)周邊地區(qū)民俗旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、餐飲娛樂、民俗節(jié)慶、旅館住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)民的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二種模式是“政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)”。如浙江杭州云棲小鎮(zhèn)，就是由杭州市西湖區(qū)政府與阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園兩大平臺(tái)共同打造一個(gè)的以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)集聚了阿里云、華通云等80多家涉云企業(yè)，成為一個(gè)具有“云產(chǎn)業(yè)”特色的小鎮(zhèn)。

第三種模式是“政府建設(shè)、市場(chǎng)招商”。比如北京基金小鎮(zhèn)，由北京市文資辦、北京市房山區(qū)政府與文資泰璽資本聯(lián)手打造的特色小鎮(zhèn)。目前，北京基金小鎮(zhèn)已吸引文資光大、國(guó)開城市發(fā)展基金等95家基金及相關(guān)機(jī)構(gòu)，管理的資產(chǎn)總規(guī)模超過1659億元。

上述3種模式雖然各有特點(diǎn)，但成功的關(guān)鍵在于較好地理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府和企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各自明確角色定位，各司其職。趙弘認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府主要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策供給方面給予引導(dǎo)和指導(dǎo)，這樣可以使政府有限的財(cái)政資金發(fā)揮出“杠桿”引導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入，讓老百姓獲得更多的發(fā)展紅利，同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)更多的投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大。

以產(chǎn)業(yè)鏈思維培育特色小鎮(zhèn)

前些年，有些地方政府為了完成城市化指標(biāo)，本來(lái)沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，卻硬是將農(nóng)民拉入城市。導(dǎo)致這些被城市化了的農(nóng)民，只好扛著鋤頭乘電梯，騎著摩托去種地，反而增加了生產(chǎn)和生活的成本。佟紹偉告訴記者，小城鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機(jī)會(huì)，否則這樣的小城鎮(zhèn)就沒有活力和前途。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后于新東認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)城融合尤為重要。如果將項(xiàng)目比喻成當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)發(fā)展布局中的一個(gè)個(gè)點(diǎn)，那么，產(chǎn)業(yè)則是總體布局中的一根根線。串點(diǎn)成線、點(diǎn)線結(jié)合，才能最終構(gòu)成為就地城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展全部的面。

以產(chǎn)城融合推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，要著眼于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，從源頭上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維。當(dāng)下強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)思維，但同時(shí)也得返璞歸真，提升產(chǎn)業(yè)鏈思維。產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中要極大地拓展思路，提升把產(chǎn)業(yè)做成完整鏈條的意識(shí)與智慧。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過縱橫聯(lián)系，或建新鏈條、或做強(qiáng)鏈條、或補(bǔ)足鏈條、或拉長(zhǎng)鏈條、或延伸鏈條，從而把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游、文化等各個(gè)行業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力。

中共資陽(yáng)市委書記、市人大常委會(huì)主任周喜安表示，四川省資陽(yáng)市正在積極打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，提質(zhì)發(fā)展雁江蜜柑、安岳檸檬、樂至蠶桑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，挖掘整合鄉(xiāng)村自然風(fēng)光資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有效帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

避免一哄而上、一蹴而就

當(dāng)前從中央到地方，從基層到群眾，都在用極大的熱情和精力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，一種快速城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)激蕩人心。天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授劉景華認(rèn)為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化決不能一蹴而就，而是需要階段性地推進(jìn)。可以說(shuō)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最重要內(nèi)容。農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)，不能以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然可以強(qiáng)力快速地推進(jìn)，但更應(yīng)該注意它的階段性和成長(zhǎng)過程。

佟紹偉建議，扎扎實(shí)實(shí)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，減少小城鎮(zhèn)發(fā)展的盲目性。首先應(yīng)制定并落實(shí)好全國(guó)的城市布局規(guī)劃，確保小城鎮(zhèn)的應(yīng)有地位。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿?、人口、土地資源、交通等綜合因素，科學(xué)確定全國(guó)各類小城鎮(zhèn)的數(shù)量及人口、占地規(guī)模。

小鎮(zhèn)的布局要保證一定的規(guī)模，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，降低生產(chǎn)和生活成本，減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。從當(dāng)前全國(guó)各類小城鎮(zhèn)的分布來(lái)看，確定2000多個(gè)縣城和東部地區(qū)的一些特色小鎮(zhèn)作為今后重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)應(yīng)該比較合適，不應(yīng)再去增加新的小城鎮(zhèn)。

其次，要做好每個(gè)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，防止一哄而起、大干快上。根據(jù)每個(gè)小城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，充分考慮城市發(fā)展的各種因素，安排好城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。否則，待城鎮(zhèn)建成后，會(huì)出現(xiàn)各種問題，再去彌補(bǔ)會(huì)付出巨大的代價(jià)。隨著汽車的普及，堵車已成家常便飯，而過去小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有規(guī)劃足夠的道路、停車位，導(dǎo)致有的小城鎮(zhèn)的堵車現(xiàn)象比大城市還嚴(yán)重。

而加拿大的首都渥太華每隔50米到100米就是一條道路，縱橫交錯(cuò)形成棋盤狀的道路網(wǎng)。在最繁華的國(guó)會(huì)山還有近萬(wàn)平方米的停車場(chǎng)，停車場(chǎng)旁還建有7層的停車樓。渥太華市政府的辦公樓有兩層，而停車場(chǎng)卻建有三層。因此，在渥太華很少發(fā)生堵車的問題。這也值得我們借鑒。

資本助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)除了要完善并落實(shí)好有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資本流向小城鎮(zhèn)也格外重要。佟紹偉建議，小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃一旦確定，國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策就應(yīng)該相應(yīng)地予以調(diào)整，以引導(dǎo)各類資本流入小城鎮(zhèn)。一是有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家投資要有計(jì)劃地向小城鎮(zhèn)傾斜，以不斷改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境，增加對(duì)各類資本的吸引力，以資本的流入帶動(dòng)人才和人口的流入。二是要嚴(yán)格限制資本流入中心城市。從當(dāng)前的情況看，資本仍在洶涌地涌入中心城市。但這些中心城市一方面放任著資本涌入，一方面卻采取各種行政手段限制人口流入，甚至采取各種行政手段驅(qū)趕外地人口。如果這種局面不改變，資本會(huì)毫不猶豫地依然選擇流入中心城市，那么中心城市膨脹的勢(shì)頭還將繼續(xù)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)則會(huì)成為一句空話。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)鄭新立在11月2日舉辦的政策科學(xué)論壇——推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第四次研討會(huì)上指出，要運(yùn)用PPP模式，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引民間資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)政策性金融、商業(yè)貸款和各種基金、債券等，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要允許以農(nóng)村土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為抵押，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

據(jù)了解，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)正在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，推行千企千鎮(zhèn)計(jì)劃，即鼓勵(lì)1000家企業(yè)自愿到1000個(gè)小鎮(zhèn)落戶，建立研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流基地。鄭新立建議，通過這種辦法，鼓勵(lì)城市的企業(yè)、事業(yè)單位包括大學(xué)、醫(yī)院、銀行、科研機(jī)構(gòu)等遷出地價(jià)昂貴、擁擠不堪的市區(qū)，到特色小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展空間，享受清潔的空氣和寧?kù)o的環(huán)境，并帶動(dòng)小鎮(zhèn)及其周邊的發(fā)展。（本刊記者陳晶、于芳妮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）