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2016年下半年，特色小鎮(zhèn)成為風口。7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。10月中旬，住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)。10月底，發(fā)改委發(fā)布了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，為建設完善特色小鎮(zhèn)提供了更新更全面的指導意見。

密集的政策會不會引來又一次的盲目跟風？特色小鎮(zhèn)會不會毫無特色、“千鎮(zhèn)一面”？如何避免這些情況？近日，《經(jīng)濟》記者就上述問題采訪了該領域的相關專家。

城鎮(zhèn)化的新探索

《經(jīng)濟》：國家提出建設特色小鎮(zhèn)的背景是什么？

鄭新立（中國政策科學研究會執(zhí)行會長）：我國正處在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的最大動力源泉。2015年我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%。迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產要素、帶動經(jīng)濟發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導，也帶來了一些新的矛盾和問題，有3點較為突出：一是部分大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房價畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定、高素質的產業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等；三是城市結構、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢、數(shù)量偏少，中西部地區(qū)尤為明顯。在城市群內，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，造成經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差。

針對上述問題，根據(jù)習近平總書記的批示，最近，國家相關部委聯(lián)合召開了鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)的會議，各地介紹了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，住建部提出了第一批127個示范性特色小鎮(zhèn)建設的計劃。建設特色小鎮(zhèn)將成為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大新動能。

《經(jīng)濟》：當前形勢下，推進建設特色小鎮(zhèn)有何重大意義？

趙弘（北京市社會科學院副院長）：國家提出建設特色小鎮(zhèn)就是對中國城市化道路的一種積極探索。建設特色小鎮(zhèn)，一方面讓農村更多的優(yōu)質資源就近向特色小鎮(zhèn)集中，形成特色化產業(yè)集群，促進當?shù)禺a業(yè)結構的升級和優(yōu)化，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，讓更多的農民就近就業(yè)，就近生活，就近購房置業(yè)，縮短就業(yè)和居住的空間距離，讓他們有更多的條件和機會關注家庭，關注老人和孩子，享受應有的家庭生活，提高他們的生活質量。建設特色小鎮(zhèn)，有利于緩解過多人口和資源進入大城市的現(xiàn)象，減少和避免“城市病”，進而實現(xiàn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。建設特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下我國加快區(qū)域發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策，是破解城鄉(xiāng)二元結構的有效路徑，是帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要抓手，具有實現(xiàn)農民就地城鎮(zhèn)化和破解“大城市病”的雙重功效。

肖金成（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員）：特色小鎮(zhèn)的建設是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的一條重要途徑。通過對特色小鎮(zhèn)的打造，可以更好地發(fā)展特色產業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引周邊農民到城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和帶動周邊農民致富。從目前我國城市化的現(xiàn)狀來看，大城市的吸引力比較大，很多人口爭相涌入大城市。而小城鎮(zhèn)只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并不理想，承載力不強，就業(yè)崗位跟不上就業(yè)需求，發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于增加就業(yè)崗位，這也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)最重要的作用體現(xiàn)。

景朝陽（國家發(fā)改委國際合作中心區(qū)域合作與開放研究所所長）：特色小鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。特色小鎮(zhèn)的建設是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)建設步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。除此之外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)還是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用。

有特色，而非新建設

《經(jīng)濟》：在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，應避免哪些誤區(qū)？

肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是說要新規(guī)劃新建設一批城鎮(zhèn)，而是以已經(jīng)具備良好基礎的城鎮(zhèn)進行試點，比如浙江烏鎮(zhèn)、江蘇周莊。全國有很多人口在10-20萬左右并且已經(jīng)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，依托這些已經(jīng)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，通過進一步規(guī)劃和提升品質，讓特色產業(yè)得到更好發(fā)展，對其他地區(qū)形成榜樣和示范作用，這才是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要目標，也是建設特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點所在。目前，有些地方對特色小鎮(zhèn)的理解有偏差，新批一塊土地，規(guī)劃新的商業(yè)住宅區(qū)，比照歐式建筑風格新建一批住宅，以某某小鎮(zhèn)來命名小區(qū)并對大城市高收入人群進行售賣，而周邊農村的低收入人群又消費不起，這是對特色小鎮(zhèn)理解的一個扭曲。

景朝陽：培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，以產業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅持深化改革，培育壯大新興產業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應秉持四大發(fā)展理念：一是產業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強”，避免同質競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個性；二是功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；三是城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成一鎮(zhèn)一風格，多維展示地域文化特色；四是制度設計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機遇，體現(xiàn)制度供給的“個性化”。

《經(jīng)濟》：在推動建設特色小鎮(zhèn)的過程中，最關鍵的是什么？

侯永志（國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長）：城鎮(zhèn)化的進程一定要有序。城市生產能力、創(chuàng)造能力的增長一定要和城市人口的增長匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業(yè)機會，那么勢必造成大量無業(yè)城鎮(zhèn)人口的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化肯定會出問題。而城鎮(zhèn)就業(yè)機會的增長還是靠投資、靠積累。資本投入到制造業(yè)和服務業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長決定于技術進步和財富的積累，而這些都要落到產業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展上，公共服務的提供也需要依靠社會財富的增長來支撐。

肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是指要建設特色住宅區(qū)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中要注意兩點。一是重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視基礎設施的完善，打造有吸引力、有特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。依托原有基礎，不斷提升品位，造就特色小鎮(zhèn)獨特的吸引力。二是防止將特色小鎮(zhèn)房地產化、泛地產化。如果只是片面地新建商業(yè)住宅，僅僅能夠維系和房地產相關的租賃、物業(yè)行業(yè)，服務對象僅僅局限于本地常駐居民，而更多的外地購房者又不在本地長期居住，這將導致住宅周邊的超市、餐飲等服務行業(yè)難以穩(wěn)定經(jīng)營。既浪費土地，又浪費公共資源。

趙弘：特色小鎮(zhèn)的建設關鍵是要解決好“錢”、“地”、“人”的問題。

“錢”的問題主要是投資建設主體的問題。特色小鎮(zhèn)建設需要大量投入，政府不可能“大包大攬”，必須解決好誰來投錢、誰來建設的問題?？偟闹v，就是要發(fā)揮好政府投入的“杠桿”作用，充分調動市場主體的積極性，吸引更多的社會資本參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)和建設。要探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設投資運營模式，鼓勵采取PPP等模式，允許社會資本包括農民出資參與特色小鎮(zhèn)建設，采取多種形式拓寬投融資渠道。

“地”的問題主要是土地資源怎么統(tǒng)籌使用的問題。特色小鎮(zhèn)建設需要集中一定規(guī)模的建設用地。目前，農村地區(qū)的土地權屬比較復雜，分布也比較零散，規(guī)模化程度不高。解決特色小鎮(zhèn)建設用地問題，我認為關鍵是要進一步深化農村土地制度改革，在不改變農村土地所有權的前提下，根據(jù)特色小鎮(zhèn)產業(yè)、住宅和公共服務設施不同的使用功能，創(chuàng)新土地的流轉、出讓和征收等利用方式，將零散的建設用地和宅基地有效整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、集約利用，重要的是建立起各方共同受益、長期受益的模式和機制。

“人”的問題就是讓哪些人享受特色小鎮(zhèn)的紅利問題。特色小鎮(zhèn)的人口要以當?shù)鼐用駷橹黧w，適當擴展到在當?shù)赝顿Y、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人群。要根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)布局，打破行政村的界限，鼓勵鄰近村莊農民進行宅基地置換，吸引農民向特色小鎮(zhèn)集中。要制定明確的政策導向，適度吸引一部分高端人才到特色小鎮(zhèn)安家置業(yè)，擴大特色小鎮(zhèn)的人口聚集規(guī)模。要限制投機資本進入特色小鎮(zhèn)房地產市場，推高房價。（本文圖片由浙江省鳳橋鎮(zhèn)梅花洲景區(qū)提供）