劉尚希

福耀集團董事長曹德旺計劃赴美投資10億美元做汽車玻璃的消息再次引發(fā)“中國企業(yè)稅負是否過高”的討論。以《曹德旺跑了，宗慶后會跑嗎？》為代表，多篇10萬+公號文章稱，曹德旺的遭遇是中國制造企業(yè)的縮影，“死亡稅負”是“逼走”它們的真正原因。事實果真如此嗎？

一國稅負的高低是個相對概念。如果拿中國的稅負與發(fā)達國家比，中國的宏觀稅負其實不算高。但若單就制造業(yè)和美國比，中國企業(yè)承擔的稅負的確高些，因為稅制不同，美國以家庭、個人繳稅為主，企業(yè)繳稅為輔；而中國主要對企業(yè)征收，因此有中國企業(yè)繳稅更多的印象。這種稅制的差異是歷史形成的，與不同國家發(fā)展階段的人均收入水平相關(guān)聯(lián)。

在不同時期，企業(yè)感受到的稅負壓力有所不同。處在經(jīng)濟上升階段時，企業(yè)的產(chǎn)能利用率高、利潤豐厚，承受稅負的能力就強。在經(jīng)濟下行時期，企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、勞動力成本提高、附加值降低、利潤變薄等諸多困難，承受稅負的能力自然隨之下降。

但“死亡稅率”的說法確實太夸張了。其提出者的出發(fā)點是好的，希望通過促進減稅來降低企業(yè)負擔，推動制造業(yè)升級。但事實上，這些年來，中國企業(yè)需要繳納的稅收不但沒增加，反而在不斷降低，政府出臺了不少減稅的政策措施?！盃I改增”擴圍和轉(zhuǎn)型、小微企業(yè)免征范圍擴大、允許企業(yè)追溯過去3年應扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除、節(jié)水及環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消減免一批政府性基金、擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍等等，不斷加大減稅清費力度。只是在某種程度上，我們減稅的幅度比不上一些企業(yè)盈利下降的幅度，因而顯得稅負重了。也許減稅措施落地過程中還受制于體制機制的障礙而被打了折扣。

另有說法稱“高稅負逼走制造企業(yè)”，這顯然是對中企對外投資的錯誤解讀。過去中國企業(yè)在國內(nèi)投資辦廠，現(xiàn)在隨著企業(yè)不斷發(fā)展，開始進行全球化布局，怎能說是被“逼走”呢？如果不進行對外投資，國際產(chǎn)能合作如何展開？全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國企業(yè)如何發(fā)揮更大影響力？國內(nèi)產(chǎn)能過剩，往外走是自然的，也是正確的選擇，也是中國企業(yè)走向世界的必經(jīng)階段。

中央經(jīng)濟工作會議已明確定調(diào)，未來還會進一步降低稅費，這就相當于是顆定心丸。至于具體怎么減、哪個稅種減，還要等待具體政策，這需要綜合權(quán)衡。從長遠來看，減稅仍必要，但相對容易。其實更重要、更難的是推動經(jīng)濟社會改革，這才是降低企業(yè)負擔的根本出路。

我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體制與機制的不順暢，才是造成企業(yè)成本居高不下的重要原因。譬如，目前中國發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能過剩閑置，但同時企業(yè)用電成本又很高，其實雙方都有降低電價的需求，但當前電力體制卻使這個問題長期難以解決。再比如，有些企業(yè)抱怨中國借貸成本高，根本原因是金融體制改革不到位，造成金融與實體經(jīng)濟的脫節(jié)——現(xiàn)在中國不是缺錢，反而資本相對過剩，很多錢一直只在金融體系里轉(zhuǎn)圈，即俗話說的“錢生錢”。

總之，企業(yè)稅負問題只是中國經(jīng)濟的一個方面，更重要的是改革的步伐要跟上企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進度。▲

（作者是中國財政科學研究院院長，本文由張怡然采訪整理）