江海燕

(福州外語外貿學院工商系，福建 福州 350202)

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優(yōu)化福建省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策措施

江海燕

(福州外語外貿學院工商系，福建 福州 350202)

目前，福建省的環(huán)保產業(yè)正在不斷發(fā)展壯大中，但在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的問題也不容小覷，包括市場機制不完善，管理較為混亂；發(fā)展規(guī)模較小，與其他發(fā)達地區(qū)仍有差距；技術和人才匱乏。建議加強政策引導和扶持；建立市場機制，項目帶動發(fā)展；優(yōu)化產業(yè)內部結構；加強技術引導，強化人才培養(yǎng)力度，以期優(yōu)化福建省環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

福建?。画h(huán)保產業(yè)；管理

人們對自然資源的不斷開發(fā)和利用，一方面為社會經濟發(fā)展推波助瀾，另一方面卻給環(huán)境和資源帶來了極大的破壞。大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、氣候和自然災害等問題接踵而至。為了維護經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，環(huán)保產業(yè)的興起和發(fā)展就顯得至關重要。它不僅能夠保證經濟社會的發(fā)展建立在最小的環(huán)境和資源代價上，還是培育經濟社會發(fā)展的又一新增長點，從而進一步優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟和環(huán)境的良性互動。

從全球環(huán)保產業(yè)的發(fā)展歷程來看，美國、日本在環(huán)保產業(yè)發(fā)展上具有較成熟的經驗。以美國為例，早在19世紀60年代出現(xiàn)的環(huán)境問題就引起了政府的高度關注。J.B.Berkweizi以1993年美國環(huán)保產業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎分析了其日益接近飽和的市場、不斷放慢的增長率、環(huán)境產品和服務的普及等標志著美國的環(huán)保產業(yè)已趨于成熟。相較于我國，環(huán)保產業(yè)的研究較多集中在產業(yè)投融資、產業(yè)發(fā)展的生命周期等方面。高廣闊(2000)指出，在制度變遷與金融創(chuàng)新基礎上，充分發(fā)揮資本市場的融資優(yōu)勢以建立環(huán)保產業(yè)融資體系，從而提高環(huán)保資本的運營效率。郝思文(2013)在《基于生命周期的環(huán)保產業(yè)發(fā)展研究及在中國的應用》中提出，環(huán)保產業(yè)同樣經歷了形成期、成長期、成熟期和新一輪增長期這四個具有不同特征的階段。而我國環(huán)保產業(yè)正處于產業(yè)生命周期成長期中前期，現(xiàn)階段雖然出現(xiàn)產業(yè)規(guī)模小，但增速快、政策規(guī)劃驅動性強等現(xiàn)象，導致當前環(huán)保產業(yè)各領域發(fā)展不均、行業(yè)集中度低、毛利率高但盈利性不強等問題[1]。

國務院于2010年10月頒布的《關于加強培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的決定》中明確指出，節(jié)能環(huán)保為七大新興產業(yè)之首。2013年8月出臺的《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》中指出，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)要保持產值年均增速在15%以上，到2015年總產值達到4.5萬億元，這個階段性目標已經實現(xiàn)，2014年全國環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位共25710個，較2000年的18144個增加了41.7%，產業(yè)整體規(guī)模在不斷擴大中。2016年李克強總理在《政府工作報告》中又指出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，“十三五”期間的節(jié)能環(huán)保產業(yè)更加令人期待。本研究立足于福建省當前環(huán)保產業(yè)的發(fā)展資料，分析其發(fā)展中存在的問題，并提出優(yōu)化環(huán)保產業(yè)發(fā)展的實施路徑，希望助力我國環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展，同時也為其他相關省市在產業(yè)發(fā)展政策方面提供一定的參考。

一 環(huán)保產業(yè)的內涵

(一)環(huán)保產業(yè)的概念

各國對環(huán)保產業(yè)的提法有所不同，美國的提法為“環(huán)境產業(yè)”，而日本則稱作“生態(tài)產業(yè)”或者“生態(tài)商務”。目前國內外對環(huán)保產業(yè)尚未形成統(tǒng)一的定義，國際上最常采用的定義主要有經合組織(OECD)、美國環(huán)境商業(yè)國際公司(EBI)和日本國際貿易與產業(yè)省的定義。這幾個主要的定義根據(jù)各自國家經濟發(fā)展水平、工作環(huán)保意識的不同而有所區(qū)分。環(huán)保產業(yè)的內涵一般有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)保產業(yè)主要指建立防止污染、改善生態(tài)環(huán)境和保護自然資源為目的的基礎上一系列經濟活動，包括環(huán)保產品及系統(tǒng)的研發(fā)、涉及、制造、市場營銷、信息咨詢、工程承包在內的全過程。而狹義環(huán)保產業(yè)主要是指以末端治理為主的包括生產環(huán)保設備、提供三廢治理服務等的一種產業(yè)[2]。但無論是廣義還是狹義的定義，環(huán)保產業(yè)涉及到國民經濟各領域，是一個較為廣泛的概念。本研究涉及主要以廣義環(huán)保產業(yè)為主。

(二)環(huán)保產業(yè)的范圍界定

趨于成熟的美國環(huán)境產業(yè)按其結構主要由環(huán)境服務、環(huán)保產品和環(huán)境資源三大類構成，而環(huán)境服務和環(huán)保產品的側重點主要是對各類環(huán)境污染的末端控制，環(huán)境服務則注重相關工程的建設運營服務，環(huán)保產品則側重在相關設備的制造層面，而環(huán)境資源則包括新能源開發(fā)、資源回收和水資源開發(fā)利用等。日本則根據(jù)其生態(tài)產業(yè)的依托對象不同而將生態(tài)產業(yè)劃分為兩個方面：第一是以先進技術為基礎的技術系環(huán)境產業(yè)，包括污染防治技術、廢棄物的適當處理、生物材料、環(huán)境調和型設施和清潔能源；第二是以社會、經濟、人類活動為基礎的人文系環(huán)境產業(yè)，包含了環(huán)境咨詢、環(huán)境影響評價、環(huán)境教育和情報信息服務、流通、金融和物流這六個方面[3]。

經過對環(huán)保產業(yè)范圍界定的幾次修訂，2012年國務院出臺的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對我國環(huán)保產業(yè)的劃分主要集中在三個領域：環(huán)境保護產品生產、環(huán)境保護服務、資源的循環(huán)利用產品生產(見表1)。

表1 《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

二 福建省環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)福建省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的基本情況

福建省早在20世紀70年代就有企業(yè)在環(huán)保領域有所作為。2014年3月成為國務院確定的全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。經過近幾年的發(fā)展，福建省已基本形成了環(huán)保產業(yè)包括研發(fā)、制造、銷售和服務產業(yè)鏈，形成了一定的規(guī)模，為我國的環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了一定的技術和經濟保證。據(jù)統(tǒng)計顯示，1997年全省環(huán)保產業(yè)產值為29億元，到了2013年上半年增長到1320億元，增長了約40.5倍，環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位逾千家，其中上市公司12家，占了全部101家上市公司的11.9%。上市公司所涉及的環(huán)保產品的門類較為豐富，例如集研發(fā)、設計、生產、銷售和服務為一體的大氣污染治理設備——龍凈環(huán)保，漳州發(fā)展的水污染處理設備，擁有固體廢棄物處理設備的龍馬環(huán)衛(wèi)，新大陸的生物制藥等種類；而資源循環(huán)利用方面也有涉及到廢舊物資回收利用領域的惠泉啤酒；在環(huán)境服務方面有提供技術和服務咨詢的航天發(fā)展。2015年全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值為340.97億元，預計2020年這個數(shù)據(jù)將會增加到700億元。

(二)福建環(huán)保產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

雖然當前福建省經濟發(fā)展仍以電子信息、石油化工和機械裝備為三大主導產業(yè)。但是，福建省“十三五”規(guī)劃中推進戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)?；刑岬揭苿有乱淮畔⒓夹g、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物和新醫(yī)藥、海洋高新等產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。“十二五”期間，福建省每年竣工建筑新增綠色節(jié)能產業(yè)按1000元計算，將撬動千億商機，還能在建材、裝備、制造等產業(yè)起到拉動發(fā)展的作用。整體而言，環(huán)保產業(yè)呈現(xiàn)較高速的發(fā)展態(tài)勢。

其一，隨著政策的不斷推出，全省戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)?；牟粩嗌罨?，環(huán)保產業(yè)的地位日益凸顯。表現(xiàn)在其不僅能夠創(chuàng)造產值，推動GDP的發(fā)展，還能對防治污染、保護環(huán)境、合理利用資源起到至關重要的作用，福建生態(tài)文明示范區(qū)的建設離不開環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

其二，縱觀全省范圍，近幾年經濟增速放緩的背景下，福建省環(huán)保產業(yè)仍以大于20%的增速發(fā)展。目前環(huán)保產業(yè)仍保持較高的增長速度，且政府對節(jié)能減排的工作日益重視，例如出臺《福建省水污染防治2016年度計劃》，重點突出小流域環(huán)境綜合整治，全省計劃投資約為109億元。實施大氣污染防治行動計劃等，在節(jié)能環(huán)保產業(yè)的政策、資金和技術等方面不斷加大支力度。

第三，環(huán)保產業(yè)發(fā)展成效顯著?！笆濉逼陂g基本完成節(jié)能減排任務，九市一區(qū)的空氣質量都達到了國家二級標準，廈門的空氣質量在全國74個城市中排名第二位，而龍巖也形成了大氣污染治理產業(yè)集群，同行業(yè)水平居全國前列。福建省豐泉環(huán)?？毓捎邢薰尽⒏＝螡森h(huán)保設備工程有限公司均為中國環(huán)保產業(yè)的骨干企業(yè)，廈門三維絲環(huán)保股份有限公司為國內高溫袋式除塵濾料企業(yè)唯一上市公司，福建川和環(huán)?？萍加邢薰緸槲沂…h(huán)保產業(yè)重點骨干企業(yè)，福建雪人高效節(jié)能壓縮機組生產為福建省十三五規(guī)劃重點發(fā)展項目等。

三 福建省環(huán)保產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

(一)市場機制不完善，管理較為混亂

環(huán)保產業(yè)涉及到國民經濟的多個部門和行業(yè)，尚未形成一個獨立的產業(yè)，若相關部門協(xié)調不力，容易出現(xiàn)要么多頭管理要么無人問津的混亂局面。目前福建的環(huán)境保護相關產業(yè)政策更多的是在各種污染防治的規(guī)劃層面，這對福建環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展較為不利。雖然福建省越來越重視對環(huán)保產業(yè)的投入和規(guī)范，但是至今尚未形成一個市場化機制。政府在基本建設投資方面對環(huán)保產業(yè)的投入不足，企業(yè)自籌資金又會因競爭力不足舉步維艱，社會資本又難以進入到環(huán)保領域，使得原本具有巨大潛力的環(huán)保市場如今卻難以得到發(fā)展。再加上福建環(huán)保產業(yè)發(fā)技術成果市場化體系尚不完善，從研發(fā)到市場易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，進而影響到企業(yè)對技術創(chuàng)新的積極性。

(二)發(fā)展規(guī)模較小，與其他發(fā)達地區(qū)仍有差距

由于我國對環(huán)境保護及相關產業(yè)沒有建立起常態(tài)化的統(tǒng)計制度，數(shù)據(jù)來源主要是國家不定期組織的一次性檢查以及相關行業(yè)機構展開的小規(guī)模抽樣調查和測算，最新的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)是2011年度的。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)境保護產品生產方面，主要以長三角、環(huán)渤海地區(qū)的集聚發(fā)展為主；在環(huán)境保護服務方面，北京、江蘇、廣東、浙江等地發(fā)展較快；而在資源循環(huán)利用產品生產領域，福建、浙江、江蘇、廣東等地位于全國領先水平?？梢钥闯?，雖然福建近幾年在環(huán)境保護和相關產業(yè)發(fā)展速度較快，但僅在資源循環(huán)利用產品生產領域進入全國前十，其他領域無論是銷售收入、從業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員來看，都與長三角、環(huán)渤海等地區(qū)相差甚遠，整個環(huán)保和相關產業(yè)結構不夠合理。

并且，目前福建環(huán)保產業(yè)主要集中在福州、廈門、泉州等經濟較發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展水平高低與產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)相一致的關系；同時，環(huán)保從業(yè)單位的組織也出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，龍頭企業(yè)有，但少，擁有較高的市場份額、自主研發(fā)能力較強；而中小企業(yè)市場占有率低，且自主研發(fā)能力薄弱，很難形成有力的競爭。

(三)技術和人才匱乏

就目前來看，福建省的環(huán)保產業(yè)的從業(yè)人員中高端技術的研發(fā)人才稀缺，直接導致產業(yè)研發(fā)能力不足，產品的技術含量和附加值偏低；另一方面，經營隊伍中的技術型人才缺乏，對于市場的需求轉換為產品，技術所含的市場價值重視不足，這將大大影響到產業(yè)的技術創(chuàng)新和成果轉化。據(jù)統(tǒng)計，我國的技術成果轉化率是25%，這與發(fā)達國家75%—80%的高技術成果轉化相差甚遠。就福建省在環(huán)保產業(yè)的資金和技術投入來看，更是低于環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)，主要原因在于，一方面福建地區(qū)缺少應用新科研的高校和團隊，技術成果的供給不足，另一方面，技術和市場需求存在信息不對稱的問題。市場上的企業(yè)對高校和科研機構的技術資源掌握不足，而高校和科研機構也對企業(yè)的技術需求了解甚少，這就使得技術難以得到有效的開發(fā)和轉化。

四 優(yōu)化福建省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的對策建議

環(huán)保產業(yè)作為福建省戰(zhàn)略新興產業(yè)，主要依靠政府規(guī)劃推動產業(yè)發(fā)展，仍處于市場化不明朗的狀態(tài)。但產業(yè)的發(fā)展離不開市場和政策的共同作用。為推動福建環(huán)保產業(yè)市場化，解決其存在的問題，應該把政府、市場和產業(yè)自身三者有效結合，共同推進環(huán)保產業(yè)的有序發(fā)展。

(一)加強政策引導和扶持

鑒于目前我國環(huán)保政策法律法規(guī)和技術標準體系尚未建立，福建省應該在未來不斷強化環(huán)保及其相關產業(yè)的政策引導和扶持?？梢詮娜谫Y渠道、構建服務平臺、稅收等方面入手，在環(huán)境保護的國際合作方面、環(huán)境信息公開方面等制定相應環(huán)保發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，鼓勵和刺激人力、物力和財力資源不斷進入到環(huán)保產業(yè)[5]。另一方面，針對環(huán)保產業(yè)涉及的多個部門，各部門之間應通力配合，協(xié)調處理好環(huán)保產業(yè)的決策和監(jiān)管問題，要做好產業(yè)規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)督工作。政府在產業(yè)發(fā)展方面起到的是引領的作用，因此不斷強化政府的職責，將環(huán)境成本納入到地方經濟發(fā)展的考核體系中，以綠色GDP作為政府的績效指標，利用政策、經濟和技術等手段，將潛在的環(huán)保市場轉化為現(xiàn)實的環(huán)保市場，為環(huán)保產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場氛圍。

(二)建立市場機制，項目帶動發(fā)展

當前福建省環(huán)保產業(yè)的投入多數(shù)為財政投入，但財政投入在所有政府支出中所占比例還是太低。為建立起一個專業(yè)化多元化的環(huán)保市場，僅僅依靠政府是遠遠不夠的，必須從資金、服務多方面建立起合理的市場機制。除了現(xiàn)有的福建省環(huán)保協(xié)會定期發(fā)布的消息外，需建立一個集產品、服務、技術、展會等市場信息的交流服務平臺，鼓勵通過多方渠道進行交流和交易。未來一段時間內福建省的環(huán)保產業(yè)依舊需要靠龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。繼續(xù)扎實環(huán)保骨干企業(yè)的發(fā)展，鼓勵采用兼并重組、融資等形式擴充企業(yè)實力，以閩西為例，利用龍凈環(huán)保帶來的地方優(yōu)勢，可以建立起以煙氣除塵脫硫為中心的大氣污染防治和相關環(huán)保設備的集群基地；再如建立以漳州發(fā)展為重點展開PPP或者BOT形式的污水處理和相關設備的產業(yè)鏈設置等。利用地域優(yōu)勢，以骨干企業(yè)和重點項目為切入點，不斷推進環(huán)保產業(yè)市場機制的建設和完善。

(三)優(yōu)化產業(yè)內部結構

國際成功實踐表明，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將逐漸由以往的以水和大氣污染防治相關產品和服務占比高轉向以水、大氣、土壤、固體廢棄物防治等相關產品和服務全面發(fā)展的結構。從福建省環(huán)保產業(yè)結構看，資源循環(huán)利用產品生產領域在國內發(fā)展水平較高，但環(huán)境服務和環(huán)境保護產品生產方面提升的空間還很大，而且大多數(shù)領域集中大氣污染防治方面，水和固體廢棄物污染防治的成果較少，企業(yè)的規(guī)模較小，競爭力不高。為此，為了優(yōu)化福建環(huán)保產業(yè)的內部結構，政府可適當?shù)亟档瓦M入門檻，提高激勵標準，鼓勵企業(yè)在自己的領域做大做強，有條件的企業(yè)還可不斷拓展環(huán)保服務領域。同時，大企業(yè)帶動小企業(yè)，不斷推進環(huán)保產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

(四)加強技術引導，強化人才培養(yǎng)力度

當前我省環(huán)保產業(yè)從業(yè)的高尖端人才十分匱乏，再加上高等院校在環(huán)境保護方面的相關專業(yè)設置偏少，特別是在環(huán)保產業(yè)的技術研發(fā)層面的專業(yè)更是寥寥無幾。為促進整個環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，引進國內外先進技術和產品，培養(yǎng)高尖端環(huán)保人才的任務十分艱巨。我們應該不斷鼓勵從事環(huán)保產業(yè)的企業(yè)與國內外知名企業(yè)展開豐富多彩的合作，在技術研發(fā)、人才引進、項目管理方面給予一定的政策扶持，使得綜合能力得以提升。同時在人才培養(yǎng)方面一是要對目前從事環(huán)保專業(yè)的技術人員不斷開展繼續(xù)教育，加強其職業(yè)技能和前沿技術的習得；二是要增加與科研機構和高等院校深化產學研活動，鼓勵高等院校設置環(huán)保產業(yè)相關專業(yè)的設置，不斷培育出環(huán)保技術開發(fā)的隊伍，提升研發(fā)能力，加快科技成果的轉化和應用，形成具有核心競爭力的環(huán)保技術和產品。

[1]郝思文.基于生命周期的環(huán)保產業(yè)發(fā)展研究及在中國的應用[D].北京：清華大學碩士學位論文，2013.

[2]吳文清.我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展的影響因素研究[D].北京：北京林業(yè)大學碩士學位論文，2014.

[3]王妍，柴蔚舒，李寶娟，等.我國環(huán)保產業(yè)人力資源發(fā)展研究[J].中國環(huán)保產業(yè)，2015,(10).

[4]國務院.國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL]. www.gov.cn, 2012-06-29.

[5]盧方元，海婷婷.政府在環(huán)保產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中的主導作用研究[J].科技進步與對策，2015,(5).

(責任編校：陳婷)

Optimization Countermeasures for Environmental Protection Industry Development in Fujian

JIANG Haiyan

(Department of Business, Fuzhou College of Foreign Studies and Trade，F(xiàn)uzhou Fujian 350202)

Environmental protection industry of Fujian province is growing nowadays, but in the process of its development lots of problems are encountered, including incomplete market mechanism and poor management, small development scale and lagging behind other areas, as well as lack of technology and talents. Therefore, optimization measures are put forward for the smooth operation of the industry, such as policy support and guidance, laying down market mechanism and project-driven development, optimizing internal structure of the industry, and strengthening technical guidance and talent training.

Fujian province; environmental protection industry; management

2016-08-01

福建省教育廳中青年教師教育科研項目社科一般項目“強化福建產業(yè)支撐優(yōu)化產業(yè)結構大力培育新增長點研究”，編號：JAS150696。

江海燕(1988— )，女，福建龍巖人，福州外語外貿學院工商系講師，碩士。研究方向：生態(tài)環(huán)境建設與資源可持續(xù)利用。

X324

A

1008-4681(2016)06-0034-03