李 官

(云南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，云南 昆明 650106)

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【學(xué)術(shù)研究綜述】

國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃研究述評

李 官

(云南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，云南 昆明 650106)

國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃研究成果呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)研究起步較早、數(shù)量增長緩慢，報紙報道數(shù)量增長快、地域分布廣泛，總數(shù)量增長速度較社科科學(xué)研究成果數(shù)量增長慢的特點。研究存在三方面問題：一是學(xué)術(shù)研究系統(tǒng)性不夠；二是報道缺乏深度、連續(xù)性和系統(tǒng)性；三是研究成果產(chǎn)出總體有下降趨勢。國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)強化理論研究，理論與實踐相結(jié)合；強化專題報道，挖掘深度信息，充分發(fā)揮監(jiān)督功能。

旅游發(fā)展規(guī)劃；階段劃分；特點；問題；展望

基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫收錄的數(shù)據(jù)，1985-2012年，這28年間，以“旅游發(fā)展規(guī)劃”為主題的研究成果共有777篇。其中報道338篇，論文242篇，博士碩士論文40篇，論文集124篇?；鹫n題研究成果12篇。研究機構(gòu)分布，學(xué)術(shù)論文發(fā)表機構(gòu)主要集中在十余所大學(xué)、一個旅游規(guī)劃咨詢機構(gòu)和一個旅游規(guī)劃設(shè)計院。

一、國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃研究階段劃分

從文獻(xiàn)的研究成果看，旅游發(fā)展規(guī)劃研究可以分為三個階段：初始階段(1985-1998年)，發(fā)展階段(1999-2004年)，繁榮階段(2005至今)。

(一)初始階段

研究初始階段(1985-1998年)共14年，期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文10篇，報紙報道沒有出現(xiàn)，一定程度表明學(xué)術(shù)界對旅游發(fā)展規(guī)劃研究比較超前，但數(shù)量相對較少，平均每年發(fā)表的研究成果不到1篇。從研究內(nèi)容看，研究成果比較零散，大多還處于經(jīng)驗層面的探討，理論研究相當(dāng)薄弱，缺乏系統(tǒng)性和完整性。結(jié)合研究數(shù)量看，研究成果中的理論研究占總數(shù)的一半，個案研究和國外旅游發(fā)展規(guī)劃各占一半。

1.理論研究

此時的研究內(nèi)容沒有很強的針對性，主要是討論旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)劃中存在的問題等。南開大學(xué)申葆嘉基于“艾斯特”理論，以“旅游是綜合性的社會現(xiàn)象”和“旅游是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物”為認(rèn)識論基礎(chǔ)，討論了廣義的旅游產(chǎn)品的涵義，論證了其在旅游發(fā)展規(guī)劃中的地位，提出旅游發(fā)展規(guī)劃“市場—產(chǎn)品—培訓(xùn)”三位一體的原則。[1]澳大利亞莫多克大學(xué)環(huán)境科學(xué)系的羅斯·道林，從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)為制定規(guī)劃框架的目的是保護(hù)環(huán)境和自然資源，通過對環(huán)境規(guī)劃、旅游規(guī)劃和環(huán)境旅游規(guī)劃等文獻(xiàn)的研究分析，得出10個相關(guān)的結(jié)論，并以西澳加斯克涅區(qū)的個案對此問題進(jìn)行了研究。[2]

2.個案研究

謝自奮對《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》作了評析，認(rèn)為規(guī)劃大綱自始至終抓住了以市場為導(dǎo)向發(fā)展海南旅游業(yè)這一主題原則，完全符合我國經(jīng)濟體制改革的總目標(biāo)和建立社會主義市場經(jīng)濟的要求；規(guī)劃大綱突出了海南省熱帶海島旅游資源的特色，這完全符合海南省的特殊區(qū)位和豐富的熱帶海島風(fēng)光旅游資源狀況；規(guī)劃大綱兼顧了長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，既著眼未來，高瞻遠(yuǎn)矚，又腳踏實地，立足當(dāng)前。[3]周建明對北海市旅游發(fā)展規(guī)劃作了簡單介紹。[4]范家駒、孫大明談了就《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》對當(dāng)時國內(nèi)通行的旅游規(guī)劃的不足進(jìn)行歸納，并對存在的問題提出具體的優(yōu)化措施。[5]

(二)發(fā)展階段

發(fā)展階段(1999-2004年)，這一時期前后6年，共有相關(guān)研究52篇，重要報紙文章22篇，期刊學(xué)術(shù)論文25篇，優(yōu)秀碩士學(xué)位論文3篇，論文集2篇。僅從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近6年的研究成果已大幅增長，社會關(guān)注度開始提升，學(xué)術(shù)界研究的熱情也在增加。從研究內(nèi)容看，研究內(nèi)容不斷擴展，成果更加豐富。

1.個案研究數(shù)量速度增加

個案研究是指以一個具體個案為依托，探討旅游發(fā)展規(guī)劃某一方面的問題，或具體介紹某個地方的旅游發(fā)展規(guī)劃，理論與實踐相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗，提升理論。學(xué)術(shù)論文研究區(qū)域涉及全國各地，主要包括廣東、云南、廣西、新疆等地。報道中對部分省區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃也分別作了介紹，如西藏旅游發(fā)展規(guī)劃、江西20年旅游發(fā)展規(guī)劃等。

2.理論研究內(nèi)容不斷擴展

與初始階段相比，這一時間理論研究內(nèi)容增加了旅游發(fā)展規(guī)劃類型、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃應(yīng)考慮的因素等在旅游發(fā)展規(guī)劃中的應(yīng)用。北京大學(xué)劉家明、楊新軍對生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了研究，給出了生態(tài)旅游的兩種觀點及操作性定義，提出生態(tài)旅游規(guī)劃的要求、出發(fā)點和歸宿。從生態(tài)旅游地的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，給出了生態(tài)旅游地的規(guī)劃內(nèi)容，探討了生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展的實施方略。[6]侯志強通過對旅游發(fā)展規(guī)劃的理論淵源、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的動態(tài)分析，以及對國內(nèi)外相關(guān)理論的發(fā)展進(jìn)行對比，采用動態(tài)和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，嘗試性地提出適合我國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原則和技術(shù)路線。[7]

3.對區(qū)域旅游的研究

主要是對一定地域內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃的研究，小到縣域旅游發(fā)展規(guī)劃，大到省域合作旅游發(fā)展規(guī)劃。石朝平首先總結(jié)了縣城旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的主要問題，然后提出完善縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的對策及應(yīng)支持的原則。[8]吳人韋、李夏以常熟市旅游發(fā)展規(guī)劃為例，探討了市域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)包括旅游資源評價、旅游市場分析、旅游發(fā)展目標(biāo)、旅游形象設(shè)計、旅游分區(qū)與結(jié)構(gòu)規(guī)劃等。[9]錢益春在碩士論文中，對區(qū)域旅游規(guī)劃的模式展開研究，在總結(jié)其他專家、學(xué)者理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域旅游規(guī)劃的“31323”模式，即“進(jìn)行三個基本分析，確定一個發(fā)展目標(biāo)，做好三個規(guī)劃，構(gòu)建兩個體系，評估三個影響”。[10]

4.國家和省市的旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)

國家發(fā)布了旅游發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的一些規(guī)定辦法，部分省市也制定并公布了相關(guān)的地方法規(guī)和政策。比如，國務(wù)院公布了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》、河北省公布了《河北省環(huán)京津區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》等。媒體對各省旅游發(fā)展規(guī)劃的報道更多，如《羅平縣旅游發(fā)展通過評審》《石家莊旅游發(fā)展規(guī)劃通過評審》等。

(三)繁榮階段

繁榮階段為2005至今，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005-2013年(不含2013年)共有相關(guān)研究260篇，其中重要報紙文章181篇，期刊學(xué)術(shù)論文58篇，優(yōu)秀碩士學(xué)位論文16篇，論文集5篇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，“旅游發(fā)展規(guī)劃”愈加成為社會和學(xué)界關(guān)注的熱點，但與發(fā)展階段研究成果相比，學(xué)術(shù)界研究成果的增長速度遠(yuǎn)不如社會報道的成果多?？傮w而言，這一階段的成果，個案研究和報道仍然是重點，理論研究的內(nèi)容更加豐富、系統(tǒng)、專業(yè)，報道的內(nèi)容也在深度和廣度上有所擴展。

1.案例研究

在16篇優(yōu)秀碩博論文中，8篇為個案研究，碩博論文的個案研究均以某地旅游發(fā)展規(guī)劃研究為對象展開研究，以操作性為主，研究成果主要用于指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃，如《黑龍江省旅游發(fā)展規(guī)劃研究》《云南省昭通市旅游發(fā)展規(guī)劃問題研究》《西安地區(qū)城鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃研究》等。在58篇期刊論文中，個案研究有35篇。期刊論文的個案研究總體上表現(xiàn)為兩大趨勢，一類是就個案論個案，目的在于用研究成果指導(dǎo)實踐，突出實踐性，如《談秦皇島市盧龍縣的旅游發(fā)展規(guī)劃》《淺析宜興市旅游發(fā)展規(guī)劃》《貴州省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》；另一類是以個案為研究依據(jù)，重在探討旅游發(fā)展規(guī)劃方面的某一問題，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上升華為理論，如《空間思維視角下目的地旅游發(fā)展規(guī)劃研究——以陜西省鎮(zhèn)巴縣為例》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃研究——以湖南省衡陽雨母山鄉(xiāng)村俱樂部為例》等。

2.理論研究

旅游發(fā)展規(guī)劃的理論研究，重點在理論層面的探討，強調(diào)理論對現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。優(yōu)秀碩博論文主要在三個方面開展研究，一是以某一理論作為依據(jù)，或以某一視角為基礎(chǔ)，探討旅游發(fā)展規(guī)劃問題，包括旅游美學(xué)視角、對象系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)理念和可拓學(xué)等視角；二是以城市旅游規(guī)劃作為研究對象，作專題性研究；三是通過實證研究構(gòu)建旅游發(fā)展規(guī)劃評審的指標(biāo)體系。期刊論文中，研究內(nèi)容主要聚焦在三個方面：一是旅游發(fā)展規(guī)劃的方法技術(shù)，包括制圖內(nèi)容、表現(xiàn)手法、可操作性等；二是對“特殊”旅游發(fā)展規(guī)劃的研究，涉及“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、紅色旅游、森林旅游、工業(yè)旅游等；三是相關(guān)學(xué)科交叉應(yīng)用研究，強調(diào)某一學(xué)科知識或理論在旅游發(fā)展規(guī)劃中的應(yīng)用，如WSR系統(tǒng)方法論、SWOT分析、增長極理論、現(xiàn)代測繪技術(shù)等。

3.媒體報道

媒體對旅游發(fā)展規(guī)劃的報道，重在對事實的陳述，目的是為發(fā)展旅游事業(yè)造勢，為全國各地開展旅游規(guī)劃作宣傳。

第一，從報道來源的分布看，整體呈現(xiàn)總體分散、個別集中的趨勢。2005-2012年間共有181篇報道，涉及全國127家報紙。其中中國旅游報報道最多，有43篇，占報道總數(shù)的23.76%；報道數(shù)量達(dá)到3篇的有4家報紙，達(dá)到2篇的4家報紙，報道只有1篇的有118家。如表1。

表1 國內(nèi)報紙對旅游發(fā)展規(guī)劃的報道

第二，從報道在各年份的數(shù)量看，2005年有14篇，2006年相對較少，只有9篇，從2007年后至2012年，每年均在30篇左右，總體呈逐年增加的趨勢。這表明旅游發(fā)展規(guī)劃的社會關(guān)注度不斷提高。如表2。

表2 媒體2005-2012年對旅游發(fā)展規(guī)劃的報道

第三，從報道內(nèi)容看，主要分為兩大類：經(jīng)驗總結(jié)類和宣傳報道類。經(jīng)驗總結(jié)類的報道，大多以某一具體案例為載體，對案例進(jìn)行研究分析，尋找原因，提出解決問題的對策；或者對某一旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分析和評判，尋找發(fā)展規(guī)劃的不足之處，提出改進(jìn)意見或注意事項。如《如何做好地方“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《探究我國海濱城市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃(下)》。宣傳報道的文章，重點是向社會介紹旅游發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)情況，引起社會對某一問題的關(guān)注，爭取更多的社會力量支持。如《東北老工業(yè)基地旅游發(fā)展規(guī)劃受業(yè)內(nèi)認(rèn)可》《粵港澳區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃座談會舉辦》《祿豐縣科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃》《我國將編制〈中部地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃〉》等。

二、國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃研究的特點

(一)學(xué)術(shù)研究起步較早，但研究成果數(shù)量增長緩慢

關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃研究的第一篇學(xué)術(shù)成果發(fā)表于1985年，之后連續(xù)8年基本每年只有一篇研究成果發(fā)表。1994年起研究成果才有所增長，2005年后迅速增加。但總體而言，學(xué)術(shù)研究成果與報道數(shù)量相比，成果數(shù)量增長總體緩慢，特別是關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃的理論研究成果更少。

(二)報紙報道數(shù)量增長快，地域分布廣泛

1994年以前，基本沒有關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃的報道。1994-2004年間，隨著旅游業(yè)的興起，相關(guān)報道開展出現(xiàn)，并有逐步增長的趨勢。2005年后，伴隨全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大眾對旅游業(yè)的關(guān)注度不斷提升，媒體的報道數(shù)量迅速增長，占相關(guān)研究成果的比例快速提高，從7.73%增加到17.13%。

(三)研究成果總數(shù)量增長速度較社科科學(xué)研究成果數(shù)量增長慢

使用萬方數(shù)據(jù)庫的知識脈絡(luò)分析，從“每百萬期刊論文命中數(shù)”看，旅游發(fā)展規(guī)劃研究成果在社會科學(xué)研究總成果中的總體比重下降，即旅游發(fā)展規(guī)劃研究成果的數(shù)量增長總體比社會科學(xué)成果總數(shù)增長慢，研究成果產(chǎn)出率降于社會科學(xué)總體發(fā)展水平。

三、國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃研究存在的問題

(一)學(xué)術(shù)研究缺乏系統(tǒng)性

從各個階段看，理論研究雖然起步早，但數(shù)量有限，特別是研究范圍狹窄，方法單一，內(nèi)容零散，缺乏系統(tǒng)性。研究大多是就一個具體問題，多在經(jīng)驗層面，沒有理論支撐，研究成果指導(dǎo)性和推廣性較弱。

(二)報道缺乏深度、連續(xù)性

報道內(nèi)容雖然呈現(xiàn)迅速增長的趨勢，但從報道內(nèi)容看，大多是對某地旅游發(fā)展規(guī)劃的宣傳報道，重點在宣傳，缺乏對旅游發(fā)展規(guī)劃的深度報道，如對旅游發(fā)展規(guī)劃中某一具體問題的分析和探討，對旅游發(fā)展規(guī)劃中涉及多方利益群體關(guān)系的處理等，絕大部分屬于“唱紅歌”式的說明。其次，對旅游發(fā)展規(guī)劃的報道是一種隨機行為，沒有連續(xù)性。

(三)研究成果產(chǎn)出總體有下降趨勢

從成果從數(shù)量上看，旅游發(fā)展規(guī)劃的研究與社會科學(xué)總體成果相比呈下降趨勢，尤其是理論研究成果數(shù)量增長緩慢。從理論研究成果看，可能是研究達(dá)到“高原期”，難以產(chǎn)生新成果，也可能是研究人員對旅游發(fā)展規(guī)劃理論研究的熱情降低，重點轉(zhuǎn)移到幫助政府和企業(yè)做具體的旅游發(fā)展規(guī)劃，由研究轉(zhuǎn)向操作。從報道內(nèi)容看，可能與國家和各級黨委政府的“傾向”有關(guān)，媒體報道的重點隨時會發(fā)生轉(zhuǎn)移。

四、國內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃研究展望

(一)加強理論研究，理論與實踐相結(jié)合

目前我國的旅游發(fā)展存在諸多問題，如對旅游地多方利益群體的關(guān)系處理不當(dāng)，引發(fā)多方群體發(fā)生沖突；對旅游地調(diào)查研究不充分，所制定的旅游發(fā)展規(guī)劃在實施中產(chǎn)生諸多“后遺癥”；旅游發(fā)展規(guī)劃可持續(xù)性不強，輻射帶動作用不較弱等。只有強化旅游發(fā)展規(guī)劃的理論研究，首先在理論層面解決現(xiàn)實中的問題，才能在實際的旅游發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮指導(dǎo)現(xiàn)實的作用。同時，理論研究人員應(yīng)積極參與實際的旅游發(fā)展規(guī)劃制定中，理論與實際相結(jié)合，才能保證理論研究成果高于實際，又不脫離實踐，提高旅游發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

(二)強化專題報道，挖掘深度信息

媒體不能只發(fā)揮宣傳的作用，還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督的功能。媒體在對某一旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宣傳報道時，就應(yīng)考慮對旅游發(fā)展規(guī)劃的實施進(jìn)度報道，實施后的監(jiān)督報道，及后續(xù)相關(guān)反饋的報道。就某一旅游發(fā)展規(guī)劃而言，首先要告知大眾，將會有一個什么的旅游發(fā)展規(guī)劃出臺，這個旅游發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)展情況，旅游發(fā)展規(guī)劃實施過程中各方利益群體的反應(yīng)是什么，有什么不足，有什么好的經(jīng)驗。旅游地運營后，還要追蹤報道其運營情況如何，有什么好的或壞的情況發(fā)生，等等。媒體對旅游發(fā)展規(guī)劃的報道，應(yīng)圍繞其進(jìn)行專題報道，深入挖掘相關(guān)信息，充分發(fā)揮監(jiān)督功能。

[1]申葆嘉.關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃的幾個問題[J].旅游學(xué)刊，1995，(4)：34-38.63.

[2]羅斯·道林，張廣瑞.從環(huán)境適應(yīng)性來探討旅游發(fā)展規(guī)劃[J].旅游學(xué)刊，1993，(6)：50-53.

[3]謝自奮.《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》評析[J].上海經(jīng)濟，1995，(1)：62-63.

[4]周建明.北海市旅游發(fā)展規(guī)劃通過專家評審[J].城市規(guī)劃通訊，1997，(15)：12.

[5]范家駒，孫大明.關(guān)于優(yōu)化旅游規(guī)劃的理論思考——參加編制《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》的體會[J].旅游學(xué)刊，1995，(3)：42-45.62.

[6]劉家明，楊新軍.生態(tài)旅游地可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃初探[J].自然資源學(xué)報，1999，(1)：80-84.

[7]侯志強.旅游發(fā)展規(guī)劃理論探討[J].華僑大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2002，(4)：27-32.

[8]石朝平.完善縣域旅游發(fā)展規(guī)劃的途徑[J].旅游科學(xué)，2000，(4)：13-15.

[9]吳人韋，李夏.市域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容——以常熟市旅游發(fā)展規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2004，(11)：21-24.

[10]錢益春.區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃模式的初步研究[D].長沙：中南林學(xué)院，2002.

【責(zé)任編輯：劉亞男】

F592.7

A

1673-7725(2016)03-0126-05

2015-12-05

李官(1980-)，男，云南昆明人，副編審，主要從事人文地理學(xué)、民族教育學(xué)和編輯出版研究。