文/韓山

著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體——2016年京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第二次會議綜述

文/韓山

【策劃人語】2016年11月2日，備受矚目的京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第二次會議在北京舉行。京津冀三地政協(xié)圍繞“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗”主題進行了深入?yún)f(xié)商座談，在如何打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、破解制約協(xié)同創(chuàng)新的問題和障礙、完善協(xié)同創(chuàng)新政策等方面提出一系列解決辦法和對策措施，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻出了“政協(xié)力量”。

省政協(xié)主席付志方出席會議并講話

在京津冀區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，是中央《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》中確定的唯一一個跨省級行政區(qū)域改革試驗任務，對于破除體制機制障礙，促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領域改革，建設創(chuàng)新型國家具有重要戰(zhàn)略意義。

為推動改革順利進行并取得預期效果，今年，京津冀三地政協(xié)共同確定圍繞“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗”開展聯(lián)合調(diào)研和協(xié)商議政，并進一步以此為主題召開了三地政協(xié)主席聯(lián)席會議。此次會議受到全國政協(xié)和國務院相關部委重視，全國政協(xié)副秘書長劉佳義、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任劉敬民等出席會議，科技部黨組成員李平在會上介紹中央有關決策部署。會前，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍會見了出席會議的有關人員。

打造協(xié)同創(chuàng)新共同體是眾望所歸

“協(xié)同創(chuàng)新是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和根本動力。協(xié)同發(fā)展，不是說哪兒的菜賣到哪兒的問題，河北的蔬菜、水果、肉蛋奶往北京賣沒有500年至少也有300年的歷史；也不是北京功能疏解中批發(fā)市場建在哪兒的問題，這些都談不上協(xié)同發(fā)展，核心是科技創(chuàng)新，在這個方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，才是問題的關鍵。”河北省政協(xié)主席付志方認為，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的突出問題是發(fā)展水平不均衡，而科技創(chuàng)新更是河北的薄弱環(huán)節(jié)。打造協(xié)同創(chuàng)新的共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，能夠放大和激活創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有效的科技支撐。

有資料顯示，京津冀匯集了全國1/4以上的國家重點院校、1/3的國家重點實驗室和工程（技術）研究中心、1/2以上的兩院院士、1/4的留學人員。2015年，京津冀全社會研發(fā)經(jīng)費支出2203.65億元，占全國15.5%；技術市場成交額共計4031.7億元，占全國的40.99%；“十二五”以來，三地獲得國家科技獎勵332項，占全部科技獎勵數(shù)量的39.6%。如此豐沛的資源，使得京津冀具備了在更高起點上加快科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

北京市政協(xié)認為，北京科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢最為突出，基礎研究和原始創(chuàng)新能力強；天津科技創(chuàng)新能力較強，技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力較為突出；河北科技創(chuàng)新能力相對薄弱，但技術承接潛力顯著。北京全國科技創(chuàng)新中心、天津先進制造中心、河北后發(fā)優(yōu)勢強勁的特點，為創(chuàng)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體奠定了良好基礎。

天津市政協(xié)認為，京津冀三地黨委政府搶抓機遇、主動作為，認真落實協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，服從服務國家發(fā)展大局，多層面、多領域、多渠道推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。三地政府互動加快，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作加快，科技資源共享加快，一批大項目共建加快，為創(chuàng)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體提供了有利條件。

河北省政協(xié)認為，通過多年的實踐探索，三地在協(xié)同創(chuàng)新方面取得了很大成效，協(xié)同創(chuàng)新機制初步形成，協(xié)同創(chuàng)新政策不斷出臺，協(xié)同創(chuàng)新平臺加快建立，協(xié)同創(chuàng)新模式靈活多樣，這些都為創(chuàng)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體形成了寬松環(huán)境。

聯(lián)席會議上，大家普遍認為，推動全面創(chuàng)新改革和京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是一項意義深遠的重要國家戰(zhàn)略。三地要以此為契機，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，不斷促進資源合理配置、開放共享、高效利用，促進突破行政區(qū)劃和體制機制限制，要在全國示范性走出一條以科技創(chuàng)新為核心，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新之路。

孔雀無需東南飛

“2015年北京技術合同72，272項、成交額3452.6億元，只有3%的技術成果流向津冀兩地?！北本┦姓f(xié)調(diào)研組的這個調(diào)查數(shù)字清楚地表明：盡管京津冀是全國高端科技資源和高層次人才最集中的區(qū)域，但絕大多數(shù)科技創(chuàng)新卻是“本地開花，長三角和珠三角結(jié)果”。

針對這種“孔雀東南飛”現(xiàn)象，在會議的互動交流環(huán)節(jié)，大家對此進行了熱烈討論。

“北京的科技創(chuàng)新企業(yè)跨過周邊，舍近求遠跑到長三角和珠三角去。我們一開始也不理解，甚至專門追著企業(yè)追到江蘇常熟去，看看企業(yè)到底圖的是什么？原因很簡單，作為市場經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域，長三角和珠三角的開放程度更加成熟，地方政府主動服務市場、服務企業(yè)的意識十分到位?！北本┦锌茖W技術委員會主任閆傲霜建議，應該多到長三角和珠三角去看看，多做做比較，無論從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是區(qū)域戰(zhàn)略需求規(guī)劃，我們都應該在市場化水平和服務市場的水平和意識上多向長三角和珠三角學習。

北京市政協(xié)委員、北京孚曼生物技術有限公司總經(jīng)理孫狄本來沒想發(fā)言，看著大家討論起企業(yè)生存環(huán)境問題，有些坐不住了：“作為北京的民營企業(yè)家，我想說說自己這方面的感受。北京的產(chǎn)業(yè)疏解是大局，我們必須要支持，但是去哪里，投票權(quán)在企業(yè)。如果地方政府只是在投資硬件上下功夫，道路修得再寬，機場修得再大，如果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的軟環(huán)境跟不上，企業(yè)還是不愿意去的。”

聽完孫狄的話，河北省政協(xié)主席付志方拿起話筒表態(tài)說：“的確，沒有哪一個市場是靠行政命令建立起來的，市場要素的自由流動是天然的，誰都攔不住。我要說的是，河北已經(jīng)做好了承接京津疏解產(chǎn)業(yè)的準備，也許我們現(xiàn)在還有不足之處，但河北會繼續(xù)努力為企業(yè)和市場的發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

據(jù)悉，河北已經(jīng)把促進科技成果轉(zhuǎn)化作為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的主攻方向，瞄準京津創(chuàng)新源頭，深入研究京津創(chuàng)新資源與河北需求的契合點，按照產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、上下游銜接的要求，共設基金、共搭平臺、共建園區(qū)、共建基地、共促轉(zhuǎn)化，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，北京、天津需要什么，我們就提供什么，使北京、天津更多的科技成果在河北能孵化、能轉(zhuǎn)化。

“借此機會，我也想呼吁一下，東南飛的‘孔雀們’，歇歇腳吧。遠方畢竟太遠，請你們再來看看，咱家門口就有你們棲息的大樹。”付志方如此一番詩意的“表白”，感動了全場。

省政協(xié)副主席段惠軍作主旨發(fā)言

只有直面問題，才能更好地解決問題

梳理本次聯(lián)席會議發(fā)言及其相關材料，記者發(fā)現(xiàn)，京津冀三地政協(xié)就打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體存在的問題形成了以下共識：

——三地制度和政策存在梯度差異，導致政策協(xié)同較差。比如，北京有中關村示范區(qū)，天津有自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)，河北既無示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)，也缺乏國家級戰(zhàn)略性標志性平臺，缺乏政策先行先試和體制機制創(chuàng)新。中關村先行先試政策到河北科技園區(qū)就行不通了。

——行政壁壘和體制障礙依然存在，資源共享和要素流動還不夠通暢。三地在市場準入標準、安全管理與監(jiān)督、檢驗檢疫等方面，還存在一些限制性規(guī)定，增加了企業(yè)成本，也妨礙了資源要素流動。尤其是“人才虹吸”效應短期內(nèi)難以消除，科技人才、技術、成果、資本等難以有效流動。

——推動落實力度不夠，協(xié)同能力有待提升。京津冀現(xiàn)已有合作共建科技園區(qū)25個、創(chuàng)新基地27家、創(chuàng)新平臺157個，數(shù)量和規(guī)模都已很大，但集中引領效應及帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應不明顯。

對此，天津市政協(xié)主席臧獻甫建議，三地應完善五大機制：一是建立工作小組機制，成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建立工作小組，對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進行全面系統(tǒng)和準確的架構(gòu)設計，明確空間布局和任務分工；二是建立協(xié)同創(chuàng)新機制，對接三地科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新需求，共同編制科技協(xié)同創(chuàng)新計劃和項目平臺；三是建立利益分享機制，研究制定跨區(qū)域稅收核算與支付辦法，真正實現(xiàn)利益分享；四是建立資源共享機制，三地建立統(tǒng)一的大型科研儀器共享、科研成果信息交會開放、科技服務配置的網(wǎng)絡平臺，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科技扶持獎勵的機制，形成政府引導、市場督導、區(qū)域一體化的科技資源配置方式；五是建立人才開發(fā)機制，完成三地人才柔性流動，把區(qū)域內(nèi)的人才用好、用足。

就具體問題，北京政協(xié)副主席閆仲秋建議，開展政策先行先試，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障，可從國務院批復方案確定的18項改革試驗任務中，選擇具有重大突破意義和利益引導效應的舉措，迅速開展先行先試；天津市政協(xié)副主席陳永川建議，加快推進三地養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險銜接，破除人才流動障礙；河北省政協(xié)副主席段惠軍建議，加快完善聯(lián)通京津、貫通各市、覆蓋全域的“三中心”（技術交易、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進三地科技項目庫、成果庫、專家?guī)?、人才庫等信息資源及大型儀器等創(chuàng)新資源共建共享。

北京市政協(xié)主席吉林說：“通過這次會議，對于今后如何更好地發(fā)揮政協(xié)的作用、政協(xié)委員的作用，在三地協(xié)同發(fā)展過程中獻出我們的智慧、貢獻我們的力量，得到了更大的啟發(fā)?！?/p>

據(jù)了解，會議結(jié)束后，三地政協(xié)將圍繞梳理問題形成會議紀要報送有關部門，并將持續(xù)圍繞該主題開展調(diào)研和建言獻策活動，組織全國政協(xié)委員根據(jù)此次協(xié)商成果遞交聯(lián)名提案，從不同層面轉(zhuǎn)化會議成果?！?/p>