文/韓山

著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體——2016年京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議綜述

文/韓山

【策劃人語(yǔ)】2016年11月2日，備受矚目的京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議在北京舉行。京津冀三地政協(xié)圍繞“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”主題進(jìn)行了深入?yún)f(xié)商座談，在如何打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、破解制約協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題和障礙、完善協(xié)同創(chuàng)新政策等方面提出一系列解決辦法和對(duì)策措施，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)出了“政協(xié)力量”。

省政協(xié)主席付志方出席會(huì)議并講話

在京津冀區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是中央《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》中確定的唯一一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域改革試驗(yàn)任務(wù)，對(duì)于破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要戰(zhàn)略意義。

為推動(dòng)改革順利進(jìn)行并取得預(yù)期效果，今年，京津冀三地政協(xié)共同確定圍繞“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和協(xié)商議政，并進(jìn)一步以此為主題召開(kāi)了三地政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議。此次會(huì)議受到全國(guó)政協(xié)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委重視，全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佳義、全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任劉敬民等出席會(huì)議，科技部黨組成員李平在會(huì)上介紹中央有關(guān)決策部署。會(huì)前，中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍會(huì)見(jiàn)了出席會(huì)議的有關(guān)人員。

打造協(xié)同創(chuàng)新共同體是眾望所歸

“協(xié)同創(chuàng)新是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和根本動(dòng)力。協(xié)同發(fā)展，不是說(shuō)哪兒的菜賣到哪兒的問(wèn)題，河北的蔬菜、水果、肉蛋奶往北京賣沒(méi)有500年至少也有300年的歷史；也不是北京功能疏解中批發(fā)市場(chǎng)建在哪兒的問(wèn)題，這些都談不上協(xié)同發(fā)展，核心是科技創(chuàng)新，在這個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。”河北省政協(xié)主席付志方認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是發(fā)展水平不均衡，而科技創(chuàng)新更是河北的薄弱環(huán)節(jié)。打造協(xié)同創(chuàng)新的共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，能夠放大和激活創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有效的科技支撐。

有資料顯示，京津冀匯集了全國(guó)1/4以上的國(guó)家重點(diǎn)院校、1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心、1/2以上的兩院院士、1/4的留學(xué)人員。2015年，京津冀全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出2203.65億元，占全國(guó)15.5%；技術(shù)市場(chǎng)成交額共計(jì)4031.7億元，占全國(guó)的40.99%；“十二五”以來(lái)，三地獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)332項(xiàng)，占全部科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量的39.6%。如此豐沛的資源，使得京津冀具備了在更高起點(diǎn)上加快科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

北京市政協(xié)認(rèn)為，北京科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)最為突出，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力強(qiáng)；天津科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力較為突出；河北科技創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，但技術(shù)承接潛力顯著。北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心、天津先進(jìn)制造中心、河北后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁的特點(diǎn)，為創(chuàng)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體奠定了良好基礎(chǔ)。

天津市政協(xié)認(rèn)為，京津冀三地黨委政府搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，多層面、多領(lǐng)域、多渠道推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。三地政府互動(dòng)加快，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作加快，科技資源共享加快，一批大項(xiàng)目共建加快，為創(chuàng)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體提供了有利條件。

河北省政協(xié)認(rèn)為，通過(guò)多年的實(shí)踐探索，三地在協(xié)同創(chuàng)新方面取得了很大成效，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制初步形成，協(xié)同創(chuàng)新政策不斷出臺(tái)，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)加快建立，協(xié)同創(chuàng)新模式靈活多樣，這些都為創(chuàng)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體形成了寬松環(huán)境。

聯(lián)席會(huì)議上，大家普遍認(rèn)為，推動(dòng)全面創(chuàng)新改革和京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重要國(guó)家戰(zhàn)略。三地要以此為契機(jī)，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，不斷促進(jìn)資源合理配置、開(kāi)放共享、高效利用，促進(jìn)突破行政區(qū)劃和體制機(jī)制限制，要在全國(guó)示范性走出一條以科技創(chuàng)新為核心，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新之路。

孔雀無(wú)需東南飛

“2015年北京技術(shù)合同72，272項(xiàng)、成交額3452.6億元，只有3%的技術(shù)成果流向津冀兩地?！北本┦姓f(xié)調(diào)研組的這個(gè)調(diào)查數(shù)字清楚地表明：盡管京津冀是全國(guó)高端科技資源和高層次人才最集中的區(qū)域，但絕大多數(shù)科技創(chuàng)新卻是“本地開(kāi)花，長(zhǎng)三角和珠三角結(jié)果”。

針對(duì)這種“孔雀東南飛”現(xiàn)象，在會(huì)議的互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，大家對(duì)此進(jìn)行了熱烈討論。

“北京的科技創(chuàng)新企業(yè)跨過(guò)周邊，舍近求遠(yuǎn)跑到長(zhǎng)三角和珠三角去。我們一開(kāi)始也不理解，甚至專門(mén)追著企業(yè)追到江蘇常熟去，看看企業(yè)到底圖的是什么？原因很簡(jiǎn)單，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，長(zhǎng)三角和珠三角的開(kāi)放程度更加成熟，地方政府主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)十分到位?！北本┦锌茖W(xué)技術(shù)委員會(huì)主任閆傲霜建議，應(yīng)該多到長(zhǎng)三角和珠三角去看看，多做做比較，無(wú)論從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是區(qū)域戰(zhàn)略需求規(guī)劃，我們都應(yīng)該在市場(chǎng)化水平和服務(wù)市場(chǎng)的水平和意識(shí)上多向長(zhǎng)三角和珠三角學(xué)習(xí)。

北京市政協(xié)委員、北京孚曼生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理孫狄本來(lái)沒(méi)想發(fā)言，看著大家討論起企業(yè)生存環(huán)境問(wèn)題，有些坐不住了：“作為北京的民營(yíng)企業(yè)家，我想說(shuō)說(shuō)自己這方面的感受。北京的產(chǎn)業(yè)疏解是大局，我們必須要支持，但是去哪里，投票權(quán)在企業(yè)。如果地方政府只是在投資硬件上下功夫，道路修得再寬，機(jī)場(chǎng)修得再大，如果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的軟環(huán)境跟不上，企業(yè)還是不愿意去的?！?/p>

聽(tīng)完孫狄的話，河北省政協(xié)主席付志方拿起話筒表態(tài)說(shuō)：“的確，沒(méi)有哪一個(gè)市場(chǎng)是靠行政命令建立起來(lái)的，市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)是天然的，誰(shuí)都攔不住。我要說(shuō)的是，河北已經(jīng)做好了承接京津疏解產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，也許我們現(xiàn)在還有不足之處，但河北會(huì)繼續(xù)努力為企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境?！?/p>

據(jù)悉，河北已經(jīng)把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的主攻方向，瞄準(zhǔn)京津創(chuàng)新源頭，深入研究京津創(chuàng)新資源與河北需求的契合點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、上下游銜接的要求，共設(shè)基金、共搭平臺(tái)、共建園區(qū)、共建基地、共促轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，北京、天津需要什么，我們就提供什么，使北京、天津更多的科技成果在河北能孵化、能轉(zhuǎn)化。

“借此機(jī)會(huì)，我也想呼吁一下，東南飛的‘孔雀?jìng)儭_吧。遠(yuǎn)方畢竟太遠(yuǎn)，請(qǐng)你們?cè)賮?lái)看看，咱家門(mén)口就有你們棲息的大樹(shù)?！备吨痉饺绱艘环?shī)意的“表白”，感動(dòng)了全場(chǎng)。

省政協(xié)副主席段惠軍作主旨發(fā)言

只有直面問(wèn)題，才能更好地解決問(wèn)題

梳理本次聯(lián)席會(huì)議發(fā)言及其相關(guān)材料，記者發(fā)現(xiàn)，京津冀三地政協(xié)就打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體存在的問(wèn)題形成了以下共識(shí)：

——三地制度和政策存在梯度差異，導(dǎo)致政策協(xié)同較差。比如，北京有中關(guān)村示范區(qū)，天津有自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)，河北既無(wú)示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)，也缺乏國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性標(biāo)志性平臺(tái)，缺乏政策先行先試和體制機(jī)制創(chuàng)新。中關(guān)村先行先試政策到河北科技園區(qū)就行不通了。

——行政壁壘和體制障礙依然存在，資源共享和要素流動(dòng)還不夠通暢。三地在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全管理與監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫等方面，還存在一些限制性規(guī)定，增加了企業(yè)成本，也妨礙了資源要素流動(dòng)。尤其是“人才虹吸”效應(yīng)短期內(nèi)難以消除，科技人才、技術(shù)、成果、資本等難以有效流動(dòng)。

——推動(dòng)落實(shí)力度不夠，協(xié)同能力有待提升。京津冀現(xiàn)已有合作共建科技園區(qū)25個(gè)、創(chuàng)新基地27家、創(chuàng)新平臺(tái)157個(gè)，數(shù)量和規(guī)模都已很大，但集中引領(lǐng)效應(yīng)及帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)不明顯。

對(duì)此，天津市政協(xié)主席臧獻(xiàn)甫建議，三地應(yīng)完善五大機(jī)制：一是建立工作小組機(jī)制，成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建立工作小組，對(duì)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行全面系統(tǒng)和準(zhǔn)確的架構(gòu)設(shè)計(jì)，明確空間布局和任務(wù)分工；二是建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)接三地科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新需求，共同編制科技協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目平臺(tái)；三是建立利益分享機(jī)制，研究制定跨區(qū)域稅收核算與支付辦法，真正實(shí)現(xiàn)利益分享；四是建立資源共享機(jī)制，三地建立統(tǒng)一的大型科研儀器共享、科研成果信息交會(huì)開(kāi)放、科技服務(wù)配置的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)科技扶持獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)督導(dǎo)、區(qū)域一體化的科技資源配置方式；五是建立人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，完成三地人才柔性流動(dòng)，把區(qū)域內(nèi)的人才用好、用足。

就具體問(wèn)題，北京政協(xié)副主席閆仲秋建議，開(kāi)展政策先行先試，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障，可從國(guó)務(wù)院批復(fù)方案確定的18項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)中，選擇具有重大突破意義和利益引導(dǎo)效應(yīng)的舉措，迅速開(kāi)展先行先試；天津市政協(xié)副主席陳永川建議，加快推進(jìn)三地養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)銜接，破除人才流動(dòng)障礙；河北省政協(xié)副主席段惠軍建議，加快完善聯(lián)通京津、貫通各市、覆蓋全域的“三中心”（技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）、“兩平臺(tái)”（科技金融、科技資源共享），促進(jìn)三地科技項(xiàng)目庫(kù)、成果庫(kù)、專家?guī)?、人才?kù)等信息資源及大型儀器等創(chuàng)新資源共建共享。

北京市政協(xié)主席吉林說(shuō)：“通過(guò)這次會(huì)議，對(duì)于今后如何更好地發(fā)揮政協(xié)的作用、政協(xié)委員的作用，在三地協(xié)同發(fā)展過(guò)程中獻(xiàn)出我們的智慧、貢獻(xiàn)我們的力量，得到了更大的啟發(fā)?！?/p>

據(jù)了解，會(huì)議結(jié)束后，三地政協(xié)將圍繞梳理問(wèn)題形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)送有關(guān)部門(mén)，并將持續(xù)圍繞該主題開(kāi)展調(diào)研和建言獻(xiàn)策活動(dòng)，組織全國(guó)政協(xié)委員根據(jù)此次協(xié)商成果遞交聯(lián)名提案，從不同層面轉(zhuǎn)化會(huì)議成果?！?/p>