□ 文/呂建中 楊虹 袁磊 司云波 楊艷 龔小軍＊

央企技術(shù)創(chuàng)新體系框架模式及建設(shè)目標(biāo)研究

□ 文/呂建中 楊虹 袁磊 司云波 楊艷 龔小軍＊

建設(shè)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是提升央企技術(shù)創(chuàng)新能力的重要舉措。文章指出央企技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力因素應(yīng)包括技術(shù)推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)家精神、員工參與、政府和社會(huì)驅(qū)動(dòng)五大類，研究提出了央企技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵及基本框架，并對(duì)央企技術(shù)創(chuàng)新體系的五大基本要素，即戰(zhàn)略、組織、資源、規(guī)則、文化以及相應(yīng)形成的五個(gè)子體系進(jìn)行了深度解析，對(duì)加強(qiáng)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及重點(diǎn)工作提出了相應(yīng)的建議。

中央企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新體系；動(dòng)力因素；框架模式；戰(zhàn)略；組織

自“十一五”以來，中央企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作，取得了顯著成效，特別是以航天科工、中國移動(dòng)、國家電網(wǎng)、中國石油、中國石化等為代表的一批大型企業(yè)（約占中央企業(yè)總數(shù)的20%）已經(jīng)建立起了較為完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，其中一些企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工程還獲得了國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。但是，從總體上看，中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)水平參差不齊，大部分企業(yè)的創(chuàng)新體系還不夠完善，少數(shù)企業(yè)的建設(shè)工作才剛剛起步，迫切需要在今后一個(gè)時(shí)期加大力度，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作。因此，總結(jié)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的豐富實(shí)踐，有必要認(rèn)真梳理中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力因素，研究提出體系建設(shè)的框架模式，以便使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架

中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是以服務(wù)于中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略為宗旨，圍繞研究、開發(fā)、成果推廣的創(chuàng)新鏈條，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力、動(dòng)力和活力為目的，將技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略體系、組織體系、資源體系、規(guī)則體系、文化體系等有機(jī)聯(lián)系起來，并與外部創(chuàng)新資源相互融合，由此形成的一種企業(yè)綜合運(yùn)行系統(tǒng)。

基于中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)特點(diǎn)和運(yùn)營管理需要，我們提出了技術(shù)創(chuàng)新體系的五大基本要素，即戰(zhàn)略、組織、資源、規(guī)則、文化，并由此形成相應(yīng)的五個(gè)子體系，共同組成完整的中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系框架（圖1）。其中，每個(gè)子體系又可以按層級(jí)細(xì)化出若干更為具體、可操作的項(xiàng)目，以此確定體系建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略體系

技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略體系是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭，包括企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃（圖2）。

圖1　中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系基本框架

圖2　戰(zhàn)略體系的主要內(nèi)容

戰(zhàn)略定位主要是對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新理念、方向、目標(biāo)的籌劃或安排。戰(zhàn)略決策主要是按照既定的戰(zhàn)略定位，對(duì)企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新事項(xiàng)、長遠(yuǎn)安排進(jìn)行決策。戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括中長期規(guī)劃和科研計(jì)劃兩部分。中長期規(guī)劃是企業(yè)技術(shù)發(fā)展的藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的路線圖；科研計(jì)劃則是對(duì)科技活動(dòng)的立項(xiàng)、資金、人員、進(jìn)度的具體安排。

中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略體系既要反映和支持企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，又要統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作全局，其技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位是動(dòng)態(tài)的，需要根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整。

（二）組織體系

技術(shù)創(chuàng)新的組織體系是企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的組織保障和體系的基本架構(gòu)，主要是指技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作關(guān)系。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織體系主要包括：管理組織體系、研發(fā)組織體系、項(xiàng)目組織方式（圖3）。

管理組織體系主要是由各級(jí)主管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)、部門所組成的行政管理體系。科技管理部門是重大科技決策的執(zhí)行和實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)公司關(guān)于科技工作的重大決策、編制年度科技計(jì)劃、組織科技項(xiàng)目管理、解決重大決策在實(shí)施中出現(xiàn)的問題等。

圖3　組織體系的主要構(gòu)成

圖4　資源體系的主要構(gòu)成

研發(fā)組織體系主要是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部科研單位的組織管理模式。從國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的研發(fā)組織設(shè)置情況來看，有的集中在總部統(tǒng)一管理（集中模式），有的則分散在各業(yè)務(wù)板塊（分散模式），還有的既有集中又有分散（混合模式），企業(yè)需要根據(jù)自己的實(shí)際情況確定合理的研發(fā)組織體系。

在國際化經(jīng)營的條件下，企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)既包括母國的研發(fā)機(jī)構(gòu)，也包括海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。在開放式創(chuàng)新條件下，外部協(xié)作單位的協(xié)作方式、工作方向是企業(yè)內(nèi)部研發(fā)組織的延伸，也是企業(yè)研發(fā)組織體系的重要組成部分。

項(xiàng)目組織方式主要指日?？蒲泄ぷ鞯慕M織和運(yùn)作方式。目前國內(nèi)外廣泛認(rèn)可的項(xiàng)目組織方式是課題制或項(xiàng)目制。一些企業(yè)為了便于科技成果轉(zhuǎn)化，推出了將“研究、開發(fā)、試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化”集中為一個(gè)整體的一體化項(xiàng)目，這也是一種技術(shù)創(chuàng)新中的項(xiàng)目組織方式。

中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織體系是企業(yè)管理體制的重要組成部分，與主營業(yè)務(wù)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營組織等密不可分。技術(shù)創(chuàng)新的組織體系既要與企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、管理體制等相適應(yīng)，又要體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，總體上的要求是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工合理、職責(zé)清晰、精干高效。

（三）資源體系

技術(shù)創(chuàng)新的資源體系是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括技術(shù)創(chuàng)新所需要的科技經(jīng)費(fèi)投入、科技隊(duì)伍、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累等各種人、財(cái)、物資源的投入和管理方式（圖4）。

在技術(shù)創(chuàng)新的要素體系中，科技投入總額、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等，都直接影響到技術(shù)創(chuàng)新的力度。不同行業(yè)的企業(yè)，其研發(fā)投入強(qiáng)度有一定差別。

一般情況下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，選擇保持行業(yè)最高的研發(fā)投入強(qiáng)度，或行業(yè)內(nèi)較高、中等、較低研發(fā)投入強(qiáng)度等不同策略。但對(duì)于中央企業(yè)來說，應(yīng)該保持較高水平的研發(fā)投入強(qiáng)度以引領(lǐng)所屬行業(yè)未來的發(fā)展。

對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作而言，研發(fā)隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、整體水平對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作影響很大。研發(fā)隊(duì)伍中擁有碩、博士學(xué)位和中高級(jí)職稱的人員比例，大體可以反映研發(fā)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力（應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究）。對(duì)于中央企業(yè)來說，還要考慮擁有國內(nèi)頂尖人才、在國際上有影響的技術(shù)權(quán)威等。

科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)是指在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)設(shè)施、基地、數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)等構(gòu)成的物質(zhì)支撐條件。中央企業(yè)擁有的各類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)中心以及大型實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)基地、科技園區(qū)等都是重要的基礎(chǔ)條件平臺(tái)。

技術(shù)積累是指在長期的技術(shù)創(chuàng)新過程中積累下來的專利、技術(shù)秘密、制造工藝及其他技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。沒有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累，企業(yè)很難在短期內(nèi)取得大的創(chuàng)新突破。

中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要投入足夠的資源，而且投入資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及配置方式等都會(huì)影響到創(chuàng)新的成效。毫無疑問，創(chuàng)新資源是有限的，技術(shù)創(chuàng)新的資源體系建設(shè)不僅要解決好資源的投入保障問題，更要解決好資源的優(yōu)化配置、高效利用問題，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的投入產(chǎn)出效益最大化。

（四）規(guī)則體系

技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)則體系是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新管理過程中形成的各種規(guī)章制度、工作流程、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制等的總和。規(guī)則體系既包括計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、研發(fā)過程管理、成果管理等方面的專門制度、流程，也包括與之相對(duì)應(yīng)的各種創(chuàng)新管理機(jī)制（圖5）。

圖5　規(guī)則體系的主要構(gòu)成

創(chuàng)新管理機(jī)制主要包括如下內(nèi)容：

技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制，即企業(yè)總部和各業(yè)務(wù)單位技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式、技術(shù)創(chuàng)新重大事項(xiàng)決策中的工作流程和制度安排等。

科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，即企業(yè)研發(fā)資金的籌集辦法和研發(fā)投入規(guī)模、投入強(qiáng)度的確定方法，對(duì)各類研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的規(guī)定，研發(fā)經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展及不同技術(shù)領(lǐng)域之間分配比例的安排等。

科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，即圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化而制定的各種管理制度和辦法。科研人員考核激勵(lì)機(jī)制，即為調(diào)動(dòng)科技人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性而制定的有關(guān)業(yè)績考核、職業(yè)發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法。

研發(fā)項(xiàng)目管理機(jī)制，即圍繞研發(fā)項(xiàng)目所形成的立項(xiàng)、組織、經(jīng)費(fèi)、人員、審查、驗(yàn)收、成果等方面的管理制度和流程。對(duì)外合作機(jī)制，即以確定對(duì)外技術(shù)合作領(lǐng)域、對(duì)象、方式等為重點(diǎn)的制度和政策等，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)則體系致力于良好的創(chuàng)新制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，這是企業(yè)順利組織技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)和價(jià)值、全面提升創(chuàng)新管理水平的根本保證。同時(shí)，制度、機(jī)制創(chuàng)新也是企業(yè)創(chuàng)新的重要組成部分，并與技術(shù)創(chuàng)新一并成為驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)輪子。企業(yè)只有堅(jiān)持深化體制改革，大膽推進(jìn)制度、機(jī)制創(chuàng)新，才能不斷為技術(shù)創(chuàng)新注入新的動(dòng)力和活力。

（五）文化體系

技術(shù)創(chuàng)新文化是滲透在企業(yè)員工思想行為之中、在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中被廣泛接受并對(duì)員工和組織的思想行為有規(guī)范作用的價(jià)值觀和信念。技術(shù)創(chuàng)新的文化體系主要包括創(chuàng)新的文化氛圍和活動(dòng)載體，其中，文化氛圍主要指企業(yè)家精神、員工創(chuàng)新意識(shí)、企業(yè)內(nèi)部的輿論導(dǎo)向；活動(dòng)載體主要包括創(chuàng)新典范介紹、宣傳媒介、活動(dòng)平臺(tái)等文化展現(xiàn)方式等（圖6）。

圖6　文化體系的主要構(gòu)成

技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)若干建議

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

總的目標(biāo)應(yīng)該是通過技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，探索形成符合中央企業(yè)特點(diǎn)、順應(yīng)改革發(fā)展潮流、戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、組織運(yùn)行有效、資源投入充足、規(guī)則流程規(guī)范、文化氛圍濃厚的技術(shù)創(chuàng)新體系框架，并借助于自上而下的工作推動(dòng)和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)一步跨上世界領(lǐng)先水平，幫助落后企業(yè)盡快建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，從整體上加快中央企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為中央企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境；不斷完善技術(shù)創(chuàng)新管理、優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，提高科技資源的利用效率和研發(fā)人員的工作積極性，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，使技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢高效；明確技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向、合理配置科技資源，突破一批對(duì)企業(yè)發(fā)展有制約作用的關(guān)鍵技術(shù)、對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有戰(zhàn)略意義的前沿技術(shù)，提高企業(yè)對(duì)行業(yè)高端產(chǎn)品、高端技術(shù)的自主開發(fā)能力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、價(jià)值創(chuàng)造力及市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（二）戰(zhàn)略體系建設(shè)

其主要目標(biāo)是建立起戰(zhàn)略定位清晰、戰(zhàn)略決策科學(xué)、規(guī)劃計(jì)劃完備的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。

根據(jù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和所在行業(yè)特征，明確技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位選擇，包括理念、方向和目標(biāo)，形成依靠技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)升級(jí)換代的路線圖和戰(zhàn)略框架。

在總部、業(yè)務(wù)板塊、業(yè)務(wù)單位層面構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、分工明確、指揮統(tǒng)一、運(yùn)作高效的技術(shù)創(chuàng)新決策體制。應(yīng)分層級(jí)建立科技委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)，合理劃分科技委員會(huì)、科技行政部門、專家咨詢委員會(huì)的工作職責(zé)，以科技委員會(huì)作為技術(shù)創(chuàng)新工作的最高決策機(jī)構(gòu)，推進(jìn)決策的民主化，以專家咨詢委員會(huì)作為決策咨詢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)決策的科學(xué)化。應(yīng)完善科技委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，定期召開會(huì)議。不僅將科技委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，也將其作為解決技術(shù)創(chuàng)新重大問題的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮科技委員會(huì)在解決重大問題、協(xié)調(diào)重大關(guān)系方面的功能。

按照技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，基于主營業(yè)務(wù)的短期需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃中長期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃布局與設(shè)計(jì)，形成與主營業(yè)務(wù)相互支持的科技創(chuàng)新中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃，并將規(guī)劃和計(jì)劃的主要任務(wù)落實(shí)在研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中。

（三） 組織體系建設(shè)

主要目標(biāo)是建立起層次清晰、分工明確、精簡高效、“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同運(yùn)作的技術(shù)創(chuàng)新組織體系。在大多數(shù)企業(yè)建立起中央研究院，并在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

明確中央企業(yè)“一把手”對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把建立能夠覆蓋主營業(yè)務(wù)的研發(fā)體系作為構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新組織體系的一項(xiàng)基本工作，加強(qiáng)對(duì)所有下屬業(yè)務(wù)單位技術(shù)創(chuàng)新組織體系建設(shè)的指導(dǎo)。同時(shí)，打破“條塊”分割，著力構(gòu)建既層次清晰、分工合理、特色鮮明，又彼此能夠有效協(xié)作的研發(fā)組織體系。

把設(shè)立中央研究院作為完善研發(fā)組織體系的一項(xiàng)重要工作，并明確其主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、共性、超前儲(chǔ)備等方面的重大技術(shù)研究；明確各業(yè)務(wù)板塊的二級(jí)研究機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)直接面向客戶的新產(chǎn)品和新技術(shù)開發(fā)、特有技術(shù)、地域性技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)的漸進(jìn)性改進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)支持和服務(wù)等。承擔(dān)中央研究院職責(zé)的各直屬科研院所之間應(yīng)該有明確的分工，各業(yè)務(wù)板塊的二級(jí)研發(fā)中心應(yīng)該在明確分工條件下，形成自己的特色研發(fā)方向；在明確分工的基礎(chǔ)上，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新鏈條上的不同類型工作，形成內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的有效協(xié)作。

積極探索加強(qiáng)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和布局的有效途徑。適應(yīng)中央企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和跨國經(jīng)營的需要，通過吸引海外優(yōu)秀科技人才，設(shè)立與國外科研院所的科研合作項(xiàng)目等，有效利用和整合國際科技資源。

（四）資源體系建設(shè)

主要目標(biāo)是建立投入充足、資源配置合理、資源得到充分利用的技術(shù)創(chuàng)新資源體系，爭取到2020年，優(yōu)秀企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、萬名員工中的研發(fā)人數(shù)、研發(fā)人員中擁有碩、博士學(xué)位的比例等指標(biāo)，接近或達(dá)到國外同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的水平。

突出保持研發(fā)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長、培養(yǎng)一支高素質(zhì)的研發(fā)隊(duì)伍、建設(shè)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)設(shè)備和條件。明確研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)考核，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道，提高資金使用效率；不斷完善研發(fā)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高素質(zhì)研發(fā)人才和科技領(lǐng)軍人物的引進(jìn)和培養(yǎng)，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立首席技術(shù)專家，探索設(shè)立首席技術(shù)官（CTO）職位；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地建設(shè)，有條件的企業(yè)要向園區(qū)式、集成式發(fā)展，打造協(xié)同高效的創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）規(guī)則體系建設(shè)

主要目標(biāo)是盡快形成一整套具有中央企業(yè)特色的科學(xué)、規(guī)范、先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新管理制度、流程、方法體系。

著力建立完善統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新制度體系，促進(jìn)中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理的科學(xué)化和規(guī)范化。主要涉及科研經(jīng)費(fèi)管理、科技人員管理、科研項(xiàng)目管理、科技成果管理、科研設(shè)備管理等方面的制度和流程。

切實(shí)加強(qiáng)科研計(jì)劃、項(xiàng)目審批制度建設(shè)，特別是對(duì)各業(yè)務(wù)板塊、下屬企業(yè)的自籌經(jīng)費(fèi)研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)建立健全集中審查制度、聯(lián)合研究制度、成果共享制度等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施和資金使用的監(jiān)督評(píng)估，完善責(zé)任倒查機(jī)制，形成科研信用制度體系。

大力拓展科技成果轉(zhuǎn)化的渠道，并制定配套的管理制度。建立試驗(yàn)開發(fā)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)用戶參與或用戶出資的制度；建立在技術(shù)性能相當(dāng)?shù)那闆r下鼓勵(lì)使用自主研發(fā)的產(chǎn)品、限制或禁止使用進(jìn)口產(chǎn)品的制度；建立自主創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用考核制度、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及新產(chǎn)品使用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等。

建立有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的機(jī)制，制定能夠充分反映基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)的項(xiàng)目管理辦法，保障科研人員待遇；從研發(fā)人員的薪酬水平、職級(jí)設(shè)置、職稱晉升、榮譽(yù)授予等多方面完善人力資源管理制度，保證優(yōu)秀研發(fā)人才安心科研崗位，更好地激發(fā)研發(fā)人員的工作積極性。

（六）文化體系建設(shè)

主要目標(biāo)是建立有利于調(diào)動(dòng)科技人員積極性、促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的思想觀念、理想信念、行為準(zhǔn)則及價(jià)值觀體系。

完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，培育和激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)員工積極參與技術(shù)創(chuàng)新，并采取創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，為群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開辟渠道、搭建平臺(tái)、提供培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，廣泛開展創(chuàng)新成果、事跡、經(jīng)驗(yàn)的宣傳交流，把創(chuàng)新意識(shí)滲透到企業(yè)改革發(fā)展的方方面面。

中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，結(jié)合中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體要求，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入動(dòng)力和活力；應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭力及價(jià)值創(chuàng)造力的需要，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工程，并以此作為檢驗(yàn)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，特別是要把加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施落到實(shí)處。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理好自主創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的關(guān)系，防止把技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)變成企業(yè)封閉的創(chuàng)新體系。還應(yīng)更加重視技術(shù)創(chuàng)新體系的“軟件”建設(shè)，突出技術(shù)創(chuàng)新制度和文化，使更多的中央企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成為“能跳舞的大象”。

作者單位：中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院
★西安電子科技大學(xué)

（本文獲中國石油企業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部級(jí)2016年度全國石油石化企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新優(yōu)秀論文評(píng)審一等獎(jiǎng)）