文 蔡林汌

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中第一條就是創(chuàng)新，這也是五大發(fā)展理念的核心。如何把創(chuàng)新理念貫穿體現(xiàn)到食品監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)管工作由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，的確是一個值得認真思考和探索實踐的問題。

創(chuàng)新決定著食品監(jiān)管工作的高度、內(nèi)涵與成效，找準創(chuàng)新與監(jiān)管的最佳結(jié)合點，對于提升監(jiān)管水平、將監(jiān)管工作推向新境界至為關鍵。

食品監(jiān)管創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延十分豐富和寬泛，包含了制度、體制、機制、方式、手段等諸多方面。特別是在新常態(tài)下，隨著政府職能轉(zhuǎn)變深入推進，以及人們生活方式、消費習慣的變化，公眾對食品產(chǎn)業(yè)供給和包括監(jiān)管在內(nèi)的公共服務提出了更高要求。因應變化，適應需求，就必須不斷地進行創(chuàng)新。可以說，食品監(jiān)管與推進創(chuàng)新始終相伴相行，在很大程度上，創(chuàng)新的成效決定了當下和未來食品監(jiān)管的最終成效。否則，就很難使監(jiān)管工作滿足公眾期許。

從政府和監(jiān)管部門的角度思考，促進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)“關鍵躍升”，應該著力推進以下幾個方面創(chuàng)新。

一、治理角色的調(diào)適。簡言之，就是通過“放管服”，明晰各方責任和權(quán)力邊界，把該由市場來做的事交給市場，同時發(fā)揮政府應該發(fā)揮的作用，找到有效發(fā)揮市場和政府兩個作用的最佳連接點?！胺拧保褪欠攀肿屍髽I(yè)履責、讓市場發(fā)揮作用，避免越位、缺位并存，化解有限監(jiān)管資源與龐大監(jiān)管需求之間的矛盾，撬動和激發(fā)市場主體、社會主體、利益攸關方的作用，推動治理主體和治理方式的多元化?！肮堋?，就是集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，明確哪些該管、哪些嚴管，真正把問題導向、結(jié)果導向樹起來，管得更少，管得更優(yōu)?！胺?，就是跳出“此消彼長”的單一向度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和全球化視野審視監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管，做到管服并舉，管服相彰，緊緊圍繞塑造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)開展創(chuàng)新，把服務工作做到企業(yè)心坎上，以有效監(jiān)管催生強大產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)走得更順、更遠，甚至在國際市場叫響，透過產(chǎn)業(yè)和品牌體現(xiàn)國家競爭力和影響力。

二、運行機制的創(chuàng)新。首先要解決的是動力機制。市場中林林總總的食品安全隱患，歸結(jié)起來就是始自資本的逐利性。要通過建立激勵機制，進行正向引導，使企業(yè)有動力、有方法落實主體責任，使市場優(yōu)勝劣汰機制在保障食品安全中發(fā)揮關鍵性作用。比如食品責任險的推行，再比如“吹哨人”制度，有效調(diào)動了第三方機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員參與監(jiān)管的積極性，值得認真總結(jié)推廣。要樹立“消費者優(yōu)先”的理念，創(chuàng)新公眾參與的渠道和平臺，比如如何透過司法救濟機制的創(chuàng)新，使消費者真正有能力、有動力運用司法維權(quán)。其次是約束機制的創(chuàng)新，核心在于推進信用體系的全面建立和信用服務市場的快速培育，加快推進征信、評信、用信，加強信息披露，特別是推進黑名單制度的建立，增加違法企業(yè)的信譽成本，真正使失信者處處受制、舉步維艱。第三是風險交流機制的創(chuàng)新。風險防控是國際食品安全治理的通行做法和成功經(jīng)驗。食品安全監(jiān)管的本質(zhì)就是對風險的管控，其地位與作用無可替代，但在當下的實踐中卻是薄弱環(huán)節(jié)。特別是在食品安全高度敏感化的背景下，風險交流做到及時、到位、準確，是解決信息透明化和“不對稱”問題的最佳路徑。推進風險交流，需要覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、行政監(jiān)管、社會評價的全過程，也要統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，建立以部門為主導、以專業(yè)人員為基礎的統(tǒng)一的交流平臺，分行業(yè)、分區(qū)域建設指數(shù)型、分層次的風險監(jiān)測體系，加強風險預警和信息交流，最終創(chuàng)造出人人參與的氛圍與環(huán)境。當然，還有協(xié)同機制的創(chuàng)新等等。

三、方式手段的創(chuàng)新。撇開抽檢、分級分類等監(jiān)管自身的創(chuàng)新，僅從互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)帶來的機遇來說，為監(jiān)管帶來了有力的武器和巨大的空間。推進監(jiān)管與信息化的深度融合，充分發(fā)揮新技術(shù)引領作用，通過“巧管”實現(xiàn)“嚴管”，是食品安全監(jiān)管大勢所趨。這就需要打造可視化、全場景、實時動態(tài)的智慧平臺，能夠進行系統(tǒng)集成，能夠生成大數(shù)據(jù)，并挖掘大數(shù)據(jù)背后的隱性問題。監(jiān)管方式創(chuàng)新目前仍然處于“破題”階段，這里面有一個強化頂層設計和鼓勵基層創(chuàng)新相結(jié)合的問題，需要更多的探索。

總之，治理有良方，創(chuàng)新無止境。實現(xiàn)食品安全善治，需要最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新活力，形成良策迭出、共治共享的生動局面。因此，監(jiān)管部門必須努力提高對創(chuàng)新這一核心發(fā)展理念的認識，找準與食品安全監(jiān)管的契合點，在實際工作中認真地加以貫徹實施，推動食品安全監(jiān)管工作不斷提質(zhì)增效。