文｜本刊特約評論員 張旭東

治國理政謀外交：2016中國周邊外交的不凡歷程

文｜本刊特約評論員 張旭東

2016年10月16日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”成員國領(lǐng)導(dǎo)人對話會在印度果阿舉行

2016年10月15日，中國國家主席習近平在金邊同柬埔寨首相洪森舉行會談

2016年11月19日，中國國家主席習近平在秘魯首都利馬會見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特

治國安邦，最為基本的條件在于要保證一個相對安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。對中國而言，要想實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須在外交工作中格外重視周邊地緣政治因素。2016年的中國外交可以說在周邊地緣政治方面經(jīng)歷了多次非常重大的挑戰(zhàn)，尤為突出的是東北亞和東南亞兩個戰(zhàn)略方向。其中，朝鮮半島的核危機與美韓兩國部署“薩德”系統(tǒng)風波，嚴重影響了該地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并對中國的戰(zhàn)略安全構(gòu)成了重大威脅，成為中國周邊外交中突出的難點。與該危機同時出現(xiàn)的，是延續(xù)了近3年的所謂菲律賓南海仲裁案迎來了一個爆發(fā)的臨界點。圍繞著南海爭議島礁的主權(quán)歸屬，相關(guān)島礁的建設(shè)與“軍事化”爭論，以及最終圍繞仲裁案的裁決，中國同個別西方國家就國際法相關(guān)問題的激烈辯論都成為這一年中國際社會揮之不去的記憶。

雖然面對重重困難，中國顯示出了強大的戰(zhàn)略定力與高超的外交技巧，嫻熟運用各種外交策略，彰顯出獨特的外交智慧。在朝核問題上，堅持維護自身正當合理安全利益的同時頻繁穿梭斡旋，控制朝鮮半島局勢惡化程度并提出解決問題的新思路。在南海問題上，中國的立場贏得了國際社會大多數(shù)國家，尤其是東盟國家的支持與理解，同菲律賓新政府積極緩和關(guān)系展開良性互動，使得中菲南海爭議呈現(xiàn)出“峰回路轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，而這廂的“柳暗花明又一村”卻給了包括美日在內(nèi)的個別西方國家當頭棒喝。菲律賓新政府對待南海仲裁案的態(tài)度以及對華政策的方向，使得長期在這些問題上煽風點火的域外勢力倍感“釜底抽薪”。盡管南海依然會時而泛起風浪，但是可以確認的是中國同相關(guān)爭議國家就島礁主權(quán)歸屬與海洋劃界問題進行直接雙邊談判磋商解決，以及中國同東盟國家共同維護南海整體和平與穩(wěn)定的大方向正越來越被國際社會所接受，這一主流共識不會因為少數(shù)國家的謊言和鬧劇而被廢置。

除卻困難與挑戰(zhàn)，2016年的中國外交中有諸多亮點，這其中尤為值得一提的是中國同東盟關(guān)系的進展。南海問題考驗了東盟內(nèi)部的團結(jié)，更對中國與東盟這對建立了25年對話關(guān)系的戰(zhàn)略合作伙伴進行了信任度測試。值得欣喜的是，事實證明中國同東盟承受住了考驗，而且通過舉行紀念峰會等方式進一步加深了彼此之間的戰(zhàn)略互信與務(wù)實合作水平。作為中國外交的優(yōu)先方向，作為“親誠惠容”外交理念的對象，亦作為“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域，東盟在中國外交全局中的分量相當?shù)闹?。這一點中國領(lǐng)導(dǎo)人心中清楚，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的心中更清楚。建成更為廣泛的亞太自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)東亞一體化，將會使中國同東盟形成牢固的命運共同體，而如今這一共同體的建設(shè)正在大踏步地前進，提升了務(wù)實合作水平。

古語云：“不積跬步無以致千里。”相當多的外交工作往往默默無聞然而又異乎尋常的重要。多年以來，新聞傳媒對于中國同周邊國家就陸地或海上邊界發(fā)生的摩擦或沖突往往格外敏感。層出不窮的漁業(yè)糾紛與越線傳聞一再干擾中國同周邊國家的關(guān)系穩(wěn)定，進而成為制約中國周邊外交工作的一塊巨大的絆腳石，橫亙在中國同存在爭端的國家關(guān)系發(fā)展中，阻礙雙邊務(wù)實合作的推進與更為密切往來的開展。若要根除這一“心病”，最直接也最為根本的就是同相關(guān)國家進行劃界談判并最終以雙邊協(xié)定的方式敲定正式邊界，以求邊境地區(qū)的長治久安與兩國關(guān)系的和睦。在這方面，中國有著非常成熟且成功的歷史經(jīng)驗，上合組織的發(fā)展歷程就是最為正面的典型。2016年，中國積極推進同包括印度、越南和韓國在內(nèi)的多個國家的陸、海邊界劃界談判。盡管談判相當困難且周期通常非常漫長，但是對于中國周邊地緣政治的穩(wěn)定，這是最為基礎(chǔ)性的工作。所謂“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，只要夯實了這一基礎(chǔ)，中國周邊外交的開展就會更為順風順水。從這個意義上講，中國周邊外交正在多條戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)耕耘，行進在“從量變到質(zhì)變”的歷程中。