文｜孫巖峰

習(xí)主席訪拉，力推中拉關(guān)系再攀高峰

文｜孫巖峰

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在基多同厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞共同出席中方援建的厄瓜多爾公共安全應(yīng)急指揮中心聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室揭牌儀式

習(xí)近平主席此訪，既是2016年中國(guó)高層外交的“收官之行”，也是自2012年十八大以來(lái)中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)拉美戰(zhàn)略布署的又一次貫徹落實(shí)和階段性總結(jié)，具有“里程碑”的歷史意義。

2016年11月17-23日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平成功訪問(wèn)厄瓜多爾、秘魯和智利三國(guó)，并參加于秘魯利馬舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是習(xí)近平主席繼2013年、2014年“拉美行”之后再次踏上拉美大陸。此訪獲得國(guó)際媒體、當(dāng)?shù)卣谈鹘?、民間輿論的密切關(guān)注和廣泛好評(píng)。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拉美如此高頻率、大范圍的訪問(wèn)，加之中國(guó)政府于11月24日發(fā)布的第二份對(duì)拉美政策白皮書(shū)，充分凸顯拉美在中國(guó)總體外交中的地位和作用日益上升。而習(xí)近平主席在目前關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)中拉關(guān)系的又一次關(guān)鍵性推動(dòng)，必將助推未來(lái)雙邊合作再攀高峰。

中拉關(guān)系處于關(guān)鍵時(shí)刻

當(dāng)前拉美正處于十多年來(lái)最大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變局，迫切需要外部“援手”。2015年以來(lái)，拉美經(jīng)濟(jì)遭遇自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最艱難時(shí)刻，特別是2016年，預(yù)計(jì)地區(qū)GDP增速降為-0.6%。巴西、阿根廷、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等幾個(gè)地區(qū)大國(guó)同時(shí)處于近年來(lái)的最低點(diǎn)，紛紛遭遇出口、投資和消費(fèi)“三駕馬車(chē)”同時(shí)失速的打擊，而且過(guò)去幾年地區(qū)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)—環(huán)太平洋國(guó)家如秘魯、智利的經(jīng)濟(jì)增速也由幾年前的4%左右下降到2%左右，地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨普遍衰退的巨大風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，巴西、阿根廷出現(xiàn)政府更迭，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)加劇，智利、墨西哥政府執(zhí)政壓力不斷增大，秘魯?shù)刃律吓_(tái)政府也面臨較低支持率和執(zhí)政權(quán)威。各國(guó)紛紛出現(xiàn)因政治惡斗引發(fā)的府院爭(zhēng)斗、朝野紛爭(zhēng)和街頭對(duì)立，社會(huì)局勢(shì)面臨巨大動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，大規(guī)模游行示威在多國(guó)頻繁出現(xiàn)。

另一方面，國(guó)際形勢(shì)仍然面臨巨大不確定性，大宗商品價(jià)格波動(dòng)不斷，趨勢(shì)不明；美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、英國(guó)退歐，種種不利因素使得長(zhǎng)期以來(lái)依賴國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際投資的拉美經(jīng)濟(jì)前景未卜。特別是近期秉持“孤立主義”和“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，他提出的驅(qū)趕非法移民、美墨邊境筑墻、提高關(guān)稅、取消貿(mào)易優(yōu)惠、抽回美元和產(chǎn)業(yè)回歸等“逆全球化”主張直接沖擊墨西哥、中美洲甚至南美各國(guó)利益，拉美未來(lái)發(fā)展前景蒙上陰影，各國(guó)信心嚴(yán)重受挫。

拉美在風(fēng)雨飄搖中環(huán)顧全球，具備與拉美合作意愿和能力的大國(guó)屈指可數(shù)，拉美全力接近中國(guó)實(shí)屬自然。特別是當(dāng)前拉美各國(guó)政府，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，紛紛提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革措施，將吸引投資、加快公路、港口、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)高附加值產(chǎn)品出口、推進(jìn)工業(yè)化作為重點(diǎn)施政領(lǐng)域。不管是左翼執(zhí)政的智利、厄瓜多爾，還是新上臺(tái)的阿根廷、秘魯?shù)戎杏乙碚鶎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為重要施政綱領(lǐng)。秘魯?shù)膸?kù)琴斯基政府甚至仿效中國(guó)五年計(jì)劃，制定了秘魯“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”—“2016-2021發(fā)展規(guī)劃”，計(jì)劃在秘魯獨(dú)立建國(guó)200周年之際（2021年），達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為實(shí)現(xiàn)擺脫經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)、推動(dòng)國(guó)家全面發(fā)展的“拉美夢(mèng)”，紛紛把目光投向擁有豐富的融資能力、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)、廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)的中國(guó)。為此不約而同地將發(fā)展對(duì)華關(guān)系置于優(yōu)先位置。秘魯新總統(tǒng)庫(kù)琴斯基7月當(dāng)選后，首訪的第一個(gè)區(qū)域外國(guó)家就是中國(guó)。巴西總統(tǒng)特梅爾2016年8月31日宣誓就任總統(tǒng)后當(dāng)天就“興致勃勃”前往中國(guó)參加杭州G20峰會(huì)，并與中國(guó)簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。阿根廷的馬克里政府剛上臺(tái)時(shí)，曾出于對(duì)上屆左翼政府“政治清算”目的，對(duì)前政府與中國(guó)簽署的核電站和水電站等項(xiàng)目表示過(guò)“質(zhì)疑”，但在意識(shí)到阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新政府經(jīng)濟(jì)改革離不開(kāi)中國(guó)的“存在”時(shí)，迅速調(diào)整外交政策，重新恢復(fù)對(duì)華重視，并積極參加G20峰會(huì)，在杭州西湖“悠然”騎行，顯示友好。在當(dāng)前拉美搭中國(guó)發(fā)展“快車(chē)”已成共識(shí)，與中國(guó)發(fā)展全方位合作已成“主旋律”。

2015年中拉論壇首屆部長(zhǎng)會(huì)議在北京成功舉行。此后，中拉智庫(kù)峰會(huì)、中拉企業(yè)家峰會(huì)、中拉媒體峰會(huì)、中拉青年政治家論壇等整體合作機(jī)制不斷建立和完善，中拉之間雙邊與多邊合作機(jī)制“比翼齊飛”局面初步形成。

中拉關(guān)系深厚積淀,構(gòu)筑未來(lái)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

本世紀(jì)以來(lái)，中拉關(guān)系突飛猛進(jìn)。2008年，中國(guó)發(fā)布第一份“中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件”，首次系統(tǒng)闡述中國(guó)對(duì)拉美合作思路、規(guī)劃未來(lái)發(fā)展方向，顯示拉美逐漸成為中國(guó)外交的重要舞臺(tái)。特別是十八大以來(lái)，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理相繼出訪拉美，足跡遍及地區(qū)各國(guó)，將中拉關(guān)系不斷推向高峰。習(xí)近平主席2013年訪問(wèn)墨西哥、哥斯達(dá)黎加和特立尼達(dá)多巴哥，并會(huì)見(jiàn)加勒比地區(qū)8國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，2014年訪問(wèn)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴，并在巴西利亞會(huì)見(jiàn)南美12國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，李克強(qiáng)總理2015年出訪巴西、哥倫比亞、秘魯和智利。

在中拉高層交往日益頻繁以及政治互信日益深厚的強(qiáng)大推力下，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展引人矚目。中拉貿(mào)易額由2000年的126億美元增加到2014年的2635億美元，增長(zhǎng)21倍。中國(guó)已成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，也是巴西、秘魯和智利等拉美國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。

人文交流水平也得到極大提升。從2006年拉美第一所孔子學(xué)院在墨西哥建立至今，在拉美15國(guó)已建有39所孔子學(xué)院和11個(gè)孔子學(xué)堂。而中國(guó)開(kāi)設(shè)西班牙或葡萄牙語(yǔ)的高校已達(dá)近百所，在校學(xué)生2萬(wàn)多人?！爸袊?guó)熱”、“漢語(yǔ)熱”在拉美日漸升溫，西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)熱和拉美“旅游熱”也在中國(guó)方興未艾。中國(guó)與拉美相互了解、相互學(xué)習(xí)借鑒的潮流正蓬勃興起。

2015年中拉論壇首屆部長(zhǎng)會(huì)議在北京成功舉行。此后，中拉智庫(kù)峰會(huì)、中拉企業(yè)家峰會(huì)、中拉媒體峰會(huì)、中拉青年政治家論壇等整體合作機(jī)制不斷建立和完善，中拉之間雙邊與多邊合作機(jī)制“比翼齊飛”局面初步形成。

中拉在國(guó)際重大問(wèn)題上的合作和協(xié)調(diào)也日漸成熟。中國(guó)和拉美國(guó)家之間不存在領(lǐng)土糾紛、歷史糾葛和地緣政治沖突。相反，中拉同為歷史悠久、文明悠遠(yuǎn)的發(fā)展中國(guó)家，均有曾被剝削、被殖民、被侵略的共同“屈辱回憶”，也有民族解放、抵御外侮、獨(dú)立自強(qiáng)的“自豪經(jīng)歷”，更有加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的共同執(zhí)政使命和構(gòu)建公正合理國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的共同利益，中國(guó)與拉美是“天然的合作伙伴”。因此，中拉在諸多重大國(guó)際問(wèn)題有相同或相似的看法。新世紀(jì)以來(lái)，雙方在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、20國(guó)集團(tuán)和亞太經(jīng)合組織以及金磚國(guó)家、基礎(chǔ)四國(guó)等多邊體制中保持良好協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、全球氣候變暖、能源和糧食安全等全球性問(wèn)題。中拉推動(dòng)國(guó)際金融體系和國(guó)際貿(mào)易體系改革等國(guó)際秩序變革的重大議題中協(xié)調(diào)立場(chǎng)和行動(dòng)，成為“南南合作”的典范，有效維護(hù)了廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，促進(jìn)了世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在利馬同秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基舉行會(huì)談

“拉美行”圓滿成功

習(xí)近平主席此訪，既是2016年中國(guó)高層外交的“收官之行”，也是自2012年十八大以來(lái)中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)拉美戰(zhàn)略部署的又一次貫徹落實(shí)和階段性總結(jié)，具有“里程碑”的歷史意義。

習(xí)近平主席此訪的厄瓜多爾、秘魯和智利是中國(guó)在拉美重要的合作伙伴。厄瓜多爾是中國(guó)在拉美大型基礎(chǔ)設(shè)施工程承包最重要“舞臺(tái)”，目前有100多家中企進(jìn)軍厄瓜多爾水電站、公路、石油、電信、礦業(yè)、水利等諸多領(lǐng)域，投資和融資金額高達(dá)130多億美元，而且中企在厄市場(chǎng)占據(jù)大多數(shù)份額，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)極其明顯，很多中企均將厄市場(chǎng)作為進(jìn)軍拉美的“練兵場(chǎng)”和“根據(jù)地”。秘魯與中國(guó)有特殊淵源，早在19世紀(jì)后半期，大批中國(guó)勞工移民秘魯并生根發(fā)芽。全國(guó)3000萬(wàn)人中250萬(wàn)有中國(guó)血統(tǒng)。目前秘魯是中國(guó)在拉美礦業(yè)投資最多的國(guó)家，而且還是拉美國(guó)家中唯一同時(shí)擁有“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、自由貿(mào)易協(xié)定、戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)磋商的伙伴國(guó)?！敝抢谂c中國(guó)發(fā)展關(guān)系上也擁有諸多“第一”，南美第一個(gè)與中國(guó)建立正式外交關(guān)系、全球第一個(gè)與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，拉美第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，拉美第一個(gè)參加上海世博會(huì)協(xié)議的國(guó)家。而且中國(guó)是智利最大貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)。

特殊的對(duì)華關(guān)系以及積極的對(duì)華態(tài)度，使上述三國(guó)高度期待習(xí)近平主席訪問(wèn)。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞親自到機(jī)場(chǎng)迎接，秘魯國(guó)會(huì)授予習(xí)近平主席“大十字勛章”。智利總統(tǒng)巴切萊特幾乎親自陪同習(xí)近平主席全程活動(dòng)，充分顯示對(duì)華重視和對(duì)未來(lái)中拉合作惠及拉美國(guó)家發(fā)展的期待，他們更希望通過(guò)習(xí)近平主席的訪問(wèn)，推動(dòng)中拉關(guān)系提質(zhì)、升級(jí)、加速。拉美國(guó)家希望中拉經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和能礦項(xiàng)目向制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域延伸，以期形成更多層次、更寬領(lǐng)域合作新格局，希望中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)從原有的拉美對(duì)華出口原材料向更多出口高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。而中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能過(guò)剩和拉美“再工業(yè)化”的強(qiáng)烈需求，也希望能通過(guò)產(chǎn)能合作，為拉美帶去更多資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力，將中拉利益共同捆綁在全球產(chǎn)業(yè)鏈上。

習(xí)近平主席的訪問(wèn)已圓滿達(dá)到這些目的。中國(guó)與厄瓜多爾和智利將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與秘魯和智利分別簽署升級(jí)自貿(mào)協(xié)議的協(xié)議，與三國(guó)均簽署涉及能源、礦產(chǎn)、基建、電信、農(nóng)業(yè)、金融、產(chǎn)能合作等方面的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。同時(shí)習(xí)近平主席還參加中拉文化年閉幕式和中拉媒體峰會(huì)，顯示中拉合作正在向?qū)崿F(xiàn)“政治互信、經(jīng)濟(jì)互利合作、文化互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)相互協(xié)作、雙邊與整體合作比翼齊飛”五位一體格局大步邁進(jìn)。

正如習(xí)近平主席在秘魯國(guó)會(huì)演講時(shí)指出，中拉已經(jīng)站在新起點(diǎn)、跨入新征程。目前，中拉合作的未來(lái)方向已經(jīng)確定：一是將中國(guó)夢(mèng)與拉美夢(mèng)對(duì)接，加強(qiáng)中拉政治合作。中國(guó)夢(mèng)和拉美夢(mèng)就是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮之夢(mèng)，中拉有共同的利益和訴求，應(yīng)通過(guò)戰(zhàn)略溝通和對(duì)話實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家整體崛起。二是通過(guò)互聯(lián)互通將雙方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相互銜接、相互融合，形成利益共同體。中拉互聯(lián)互通，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代、金融投資的相互流動(dòng)、人文交流與文明互學(xué)互鑒。三是推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作模式升級(jí)換代，將原有的原材料換制成品的簡(jiǎn)單貿(mào)易推動(dòng)模式升級(jí)為貿(mào)易+投資+金融的三輪驅(qū)動(dòng)。將合作領(lǐng)域擴(kuò)大為能源、資源、農(nóng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、電信等全方位領(lǐng)域，借助中國(guó)的產(chǎn)能合作助推拉美“再工業(yè)化”和“再現(xiàn)代化”夢(mèng)想。四是推動(dòng)中拉合作的可持續(xù)性，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果能惠及民生，造福社會(huì)。

11月24日，中國(guó)政府發(fā)布的第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》中，更是將過(guò)去十多年來(lái)，特別是近4年來(lái)中拉關(guān)系取得成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括、梳理和總結(jié)。包括習(xí)主席提出的“1+3+6”合作新框架，即：“1”是“一個(gè)規(guī)劃”，即《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》；“3”是“三大引擎”，以貿(mào)易、投資和金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展；“6”是“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)10年，中國(guó)將在拉美地區(qū)投資2500億美元，同期中拉雙邊貿(mào)易額有望提升到5000億美元。這將為中拉雙方帶來(lái)重要的合作新機(jī)遇，帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作優(yōu)化升級(jí)。

這一系列框架性文件成為中拉合作的頂層設(shè)計(jì)，而此次習(xí)近平主席訪問(wèn)就是對(duì)落實(shí)這一藍(lán)圖的重要推動(dòng)。正如拉美輿論評(píng)論，習(xí)近平主席此訪已成為中拉全方位合作的又一新起點(diǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在圣地亞哥同智利總統(tǒng)巴切萊特舉行會(huì)談

中國(guó)力挽狂瀾，引領(lǐng)全球化前進(jìn)方向

國(guó)際媒體同樣高度關(guān)注的，是習(xí)近平主席在11月19日至20日于秘魯利馬舉行的APEC峰會(huì)上的堅(jiān)定表態(tài)。在世界經(jīng)濟(jì)仍陷入深度調(diào)整、亞太地區(qū)正處于曲折發(fā)展的關(guān)鍵當(dāng)口，特別是美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普公開(kāi)表示將“廢除”跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）、重拾貿(mào)易保護(hù)主義大旗的敏感時(shí)刻，習(xí)近平主席提出“堅(jiān)定不移引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程”“堅(jiān)定不移提升亞太開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”“堅(jiān)定不移破解區(qū)域互聯(lián)互通瓶頸”“堅(jiān)定不移打造改革創(chuàng)新格局”等四點(diǎn)主張，力推經(jīng)濟(jì)全球化向更加包容普惠的方向前進(jìn)；反對(duì)一切形式保護(hù)主義，支持多邊貿(mào)易體制，盡快落實(shí)2014年APEC北京峰會(huì)通過(guò)的10年期互聯(lián)互通藍(lán)圖；促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人員交流互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、復(fù)合型互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)“一帶一路”倡議同有關(guān)各方發(fā)展戰(zhàn)略及合作倡議對(duì)接。這一表態(tài)被認(rèn)為是有助于重燃世界經(jīng)濟(jì)信心。

中國(guó)還建議繼續(xù)推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）和地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（RCEP），共同建設(shè)“亞太命運(yùn)共同體”，特別提出要發(fā)揮亞太地區(qū)的世界經(jīng)濟(jì)的引擎作用，推動(dòng)“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。習(xí)近平主席的重要倡議，展現(xiàn)出中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和亞太大家庭重要一員，一如既往積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)作用，為亞太的發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”、帶來(lái)“中國(guó)信心”、注入“中國(guó)動(dòng)力”。東道主秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基為此高度贊揚(yáng)“中國(guó)作用”，稱中國(guó)作為亞太和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源和引領(lǐng)者，在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中、在亞太地區(qū)，中國(guó)都扮演著極其重要的角色?！拔覀儗?duì)這個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)體給予支持，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行?！?/p>

孫巖峰 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)