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        戶籍改革:如何讓1億非戶籍人口落戶城市

        2016-12-20 12:37:43風清揚
        報刊薈萃·非常關注 2016年11期
        關鍵詞:特大城市常住人口落戶

        風清揚

        近日,國務院辦公廳印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,為“十三五”期間的城鎮(zhèn)化設定了一個超級的大目標。

        “3個億”

        為啥要定1個億?在回答這個問題前,可以回顧下“3個億”。

        2014年3月,李克強總理在全國人大會議上做政府工作報告時提出,要以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,今后一段時間,要著力解決好“三個1億人”的問題:促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

        戶籍制度,是一項基本的國家行政制度,本身是人口管理的一種方式。但“戶籍”二字總是成為社會的痛點,很顯然,戶籍背后附加的東西太多,教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會福利等等,只要有這個身份的差異,就存在待遇的不公平。

        2013年11月,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模?!狈至怂膫€梯次。據統(tǒng)計,中國現(xiàn)有常住人口城市化率為53.7%,但實際戶籍人口城市化率為36%,這中間有這17.7%的差距,涉及大概2億多人。“十三五”期間,就是要通過讓1億非戶籍人口落戶城市,使36%提高到45%。

        分別

        當然,這次落戶方案同樣遵循了分階梯的原則,分超大城市、特大城市、大中城市三類,小城鎮(zhèn)落戶因為早已放開,所以方案里按下不表。

        目前,我國的超大城市有7個,除北上廣深外,還有重慶、武漢和天津。特大城市有南京、成都、沈陽、哈爾濱、杭州、西安、蘇州、佛山、東莞等9個。國務院的方案里給了一些大的原則,但也把細節(jié)制定的事權留給了地方。

        方案中,對于超大城市和特大城市的落戶條件提供了幾個標準:具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等,但具體是怎么個標準,各個城市會有不同的要求。

        而對于大中城市來說,明文規(guī)定不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制,城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式,大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年,中等城市不得超過3年。

        其實,早在2014年7月國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布后,很多地方放的落戶口子比中央文件要寬松得多。比如中等城市和大城市落戶的城鎮(zhèn)社會保險年限要求,安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限??梢姷胤缴贤七M城鎮(zhèn)化的迫切。

        土地

        不過,在市場化的條件下,人口的流動是與產業(yè)發(fā)展正對應的。常住人口城市化率與戶籍人口城市化率差距大的地方,往往就是人口聚集的超大城市和特大城市。因為這些城市集聚了中國的大部分政治、經濟、文化資源,對周邊形成虹吸效應。

        《意見》提到,2015—2020年,全國將新增3900萬畝建設用地,其中,配合“1億人”落戶計劃的各類用地需求,初步估算為1200畝。但這1200畝原則上不會安排給超大和特大城市的中心城區(qū)。也就是說,這些超大和特大城市將會繼續(xù)限制土地供應來達到控制人口規(guī)模的目的。但實際上,這些超大和特大城市依然是人口凈流入地區(qū),可以想見,今后的一段時間,這些城市的土地供應依然會非常緊張,這會讓這些城市的高房價和限購政策延續(xù)下去,從而間接達到控制人口的目的。

        (摘自《人民日報海外版》2016.10.12)

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