張睿壯+劉建飛+賀喜

山巔之城今安在

1630年，新教牧師溫思羅普在開(kāi)往北美的“阿貝拉”號(hào)輪船上向英國(guó)移民布道時(shí)，引用了圣經(jīng)中的一個(gè)典故，要求那些新移民們把自己即將定居的新社區(qū)建成“山巔之城”，用光芒四射的“基督教美德”去照亮世界，成為世界的典范。從此，“山巔之城”成為后來(lái)美國(guó)的政治信條，表達(dá)了美國(guó)人自認(rèn)為是占有道義高地的“上帝的選民”，負(fù)有引領(lǐng)世界的宏大使命。

不過(guò)，美國(guó)真正能稱(chēng)得上山巔之城而令相當(dāng)一部分世人仰望、追隨，還是晚近的歷史。先是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，作為抗擊并戰(zhàn)勝法西斯德國(guó)和軍國(guó)主義日本的領(lǐng)袖和中堅(jiān)力量之一，美國(guó)取代英國(guó)成為“自由世界”當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)袖，憑借其強(qiáng)大無(wú)比的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力稱(chēng)霸世界，并高舉所謂的民主自由、公平正義旗幟占領(lǐng)了國(guó)際政治的道義高地。

到了上世紀(jì)70年代，由于深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)等緣故，美國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和國(guó)內(nèi)社會(huì)分裂，其國(guó)際政治威望急劇下降。直到蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)才又爬上它的第二次高峰。由于冷戰(zhàn)也是兩種意識(shí)形態(tài)的較量，美國(guó)便儼然以勝利者的姿態(tài)大肆宣揚(yáng)美國(guó)價(jià)值的優(yōu)越性。特別是1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)統(tǒng)率聯(lián)軍擊潰伊拉克、解放科威特，號(hào)稱(chēng)在人類(lèi)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了“集體安全”的理想。一時(shí)間，美國(guó)的國(guó)際威望如日中天，重新占據(jù)了國(guó)際政治制高點(diǎn)。

然而，好景不長(zhǎng)。僅僅1/4世紀(jì)過(guò)后，美國(guó)便大量消耗了長(zhǎng)期積累的國(guó)際政治資本，導(dǎo)致其國(guó)際威望大幅下降。這一困境加上國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的種種弊端，在美國(guó)引發(fā)了不少有關(guān)“美國(guó)世紀(jì)是否終結(jié)”的質(zhì)疑。那么，美國(guó)的國(guó)際政治資本是如何被耗費(fèi)的呢？

海外用兵破壞力最大

對(duì)美國(guó)國(guó)際地位最具破壞力的當(dāng)屬冷戰(zhàn)后美國(guó)在海外用兵的一系列事件，其中尤以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為最。冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，國(guó)際體系中對(duì)美國(guó)強(qiáng)權(quán)的有力制衡不復(fù)存在，美國(guó)單極獨(dú)大，為所欲為。從巴拿馬到索馬里，從海地到科索沃，美國(guó)以捍衛(wèi)民主、人權(quán)和世界秩序?yàn)橛蛇M(jìn)行了一系列征伐，把二戰(zhàn)后以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則踐踏無(wú)遺。

進(jìn)入21世紀(jì)，小布什及其新保守主義幕僚踐行單邊主義的強(qiáng)權(quán)政治，以“9·11”遭受恐怖襲擊為契機(jī)，發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。如果說(shuō)清剿基地組織和塔利班還情有可原的話(huà)，那么，對(duì)伊拉克動(dòng)武則完全是一出欲加之罪何患無(wú)辭的鬧劇。

美國(guó)占領(lǐng)伊拉克后，在其全境掘地三尺也沒(méi)能找出一件作為其入侵借口的大規(guī)模殺傷性武器，在全世界面前出了大丑。美國(guó)一意孤行發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是上百萬(wàn)伊拉克平民的死傷，是日復(fù)一日的恐怖襲擊和無(wú)休止的內(nèi)亂。美國(guó)花費(fèi)數(shù)萬(wàn)億美元的代價(jià)，贏得的卻是一個(gè)滋生恐怖組織的溫床，這些恐怖組織已成為美國(guó)乃至西方國(guó)家安全的心頭大患。這場(chǎng)既瓦解美國(guó)外交的道義基礎(chǔ)、又有損美國(guó)戰(zhàn)略利益的愚蠢戰(zhàn)爭(zhēng)，令小布什執(zhí)政后期美國(guó)在世界多國(guó)民調(diào)中的威望降至戰(zhàn)后最低。

奧巴馬上臺(tái)后，吸取小布什的教訓(xùn)，采取了相對(duì)低調(diào)、收斂的外交政策。然而，美國(guó)在戰(zhàn)略慣性的支配下，仍然不放過(guò)策動(dòng)“顏色革命”的機(jī)會(huì)。最明顯的例子就是在利比亞和敘利亞，美國(guó)已經(jīng)不滿(mǎn)足于組織、訓(xùn)練、裝備那些國(guó)家的國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力，而不惜動(dòng)用美國(guó)及其盟國(guó)的軍力對(duì)政府軍發(fā)動(dòng)直接打擊。其結(jié)果是，卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)了，利比亞陷于混亂和內(nèi)戰(zhàn)之中；阿薩德政府在俄國(guó)、伊朗幫助下還在苦苦支撐，但人民生靈涂炭，國(guó)家已成一片廢墟。更嚴(yán)重的是，在這些內(nèi)戰(zhàn)肆虐的國(guó)家出現(xiàn)了大量管制真空地帶，成為宗教極端組織如“伊斯蘭國(guó)”得以發(fā)展壯大的根據(jù)地，給美國(guó)及其西方盟友乃至世界帶來(lái)無(wú)窮后患。

國(guó)內(nèi)政經(jīng)問(wèn)題連連

2008年的國(guó)際金融危機(jī)，使得一向?qū)γ绹?guó)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性深信不疑的美國(guó)公眾以及把美國(guó)經(jīng)濟(jì)作為成功典范的世界陷入了迷惘。同時(shí)，在這次金融危機(jī)中暴露出來(lái)的金融高管的貪婪與腐敗、金融監(jiān)管的失效以及美國(guó)政府對(duì)金融巨頭的偏袒庇護(hù)，都令普通美國(guó)人感到震驚、絕望和憤怒。隨之而來(lái)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)就是這種情緒的激烈表達(dá)，它迅速波及世界其他國(guó)家，引起全球范圍對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)體制及其價(jià)值的質(zhì)疑。

在國(guó)內(nèi)政治方面，美國(guó)的總統(tǒng)選舉制度早就遭人詬病。這不僅因其為金錢(qián)政治所左右，而且由于多數(shù)州“勝者全得”的選舉人制度，使得兩黨之外的新生力量已經(jīng)無(wú)法勝出。

問(wèn)題的癥結(jié)在于，選舉過(guò)程越來(lái)越趨向單純技術(shù)性博弈。候選人關(guān)心的重點(diǎn)不再是政治理念、治國(guó)方略，而是贏得選票的技術(shù)細(xì)節(jié)。這樣一來(lái)，兩黨的競(jìng)選綱領(lǐng)就漸漸趨同化，而競(jìng)選也在很大程度上淪為候選人之間的個(gè)人攻擊，降低了競(jìng)選的意義和層次。于是全世界就見(jiàn)識(shí)了當(dāng)下這場(chǎng)口無(wú)遮攔互相攻擊的競(jìng)選鬧劇。不客氣地說(shuō)，這出鬧劇已經(jīng)成為美國(guó)的尷尬和世界的笑料。

目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間存在差距

一個(gè)國(guó)家的地位是以其實(shí)力為基礎(chǔ)的。2008年的國(guó)際金融危機(jī)打擊了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，受此影響，美國(guó)軍費(fèi)多年零增長(zhǎng)，其軍事實(shí)力大打折扣。

美國(guó)要當(dāng)世界的領(lǐng)導(dǎo)，就不得不關(guān)注、插手世界各地的事務(wù)。而美國(guó)的現(xiàn)狀又使得它力不從心，許多美國(guó)插手的地方非但未能很好解決原有問(wèn)題，反而丟下一個(gè)爛攤子。當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越多的國(guó)際事務(wù)不是靠武力就能夠解決的。但是，美國(guó)由于擁有超強(qiáng)的軍事實(shí)力，喜歡動(dòng)輒展示肌肉、炫耀武力。同時(shí)，受軍工利益集團(tuán)影響，美國(guó)對(duì)外政策總傾向于尋找打擊對(duì)象。這使得美國(guó)經(jīng)常陷入尷尬境地，那么強(qiáng)大的美軍卻擺不平阿富汗、伊拉克。這種尷尬折射出美國(guó)的實(shí)力與其控制世界的欲望之間的矛盾。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的盟友們普遍表現(xiàn)不佳，使得他們?cè)趪?guó)際事務(wù)中能給美國(guó)提供的助力大為減弱，甚至還拖累盟主。難怪美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普聲稱(chēng)要解除來(lái)自盟友的負(fù)擔(dān)。所以，美國(guó)國(guó)際地位下降背后是西方整體實(shí)力減弱和地位下降。

此外，世界政治演進(jìn)的一大趨勢(shì)是主權(quán)國(guó)家趨于覺(jué)醒，那些小國(guó)、弱國(guó)越來(lái)越珍視自己的權(quán)利，不愿聽(tīng)命于大國(guó)、作大國(guó)政治的棋子。這在很大程度上削弱了美國(guó)的國(guó)際行動(dòng)能力。奧巴馬政府推行“巧實(shí)力外交”的要義之一就是調(diào)動(dòng)中小國(guó)家來(lái)牽制其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。然而，這些國(guó)家并不會(huì)心甘情愿地充當(dāng)美國(guó)的戰(zhàn)略工具，反倒想搞“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，利用大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)為本國(guó)爭(zhēng)取更大利益。美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的控制能力越來(lái)越有限。

美元買(mǎi)不來(lái)忠誠(chéng)

一直以來(lái)，美國(guó)就視拉丁美洲為自己的后院。為了牢牢控制拉丁美洲這個(gè)鄰居，美國(guó)窮盡各種手段。

古巴在革命勝利后，美國(guó)在西半球的霸主地位遭到地緣政治和意識(shí)形態(tài)的雙重挑戰(zhàn)。1964年智利總統(tǒng)大選來(lái)臨時(shí)，美國(guó)決定用美元贊助一個(gè)最符合自己胃口的智利總統(tǒng)。經(jīng)過(guò)比較，美國(guó)選中愛(ài)德華多·弗雷。美國(guó)贊助了弗雷300萬(wàn)美元，弗雷一大半競(jìng)選經(jīng)費(fèi)都來(lái)自白宮。巨額的援助讓弗雷高票當(dāng)選。兩國(guó)關(guān)系迅速升溫，美國(guó)希望借此把智利打造成拉美的“民主櫥窗”。

從1962年到1969年，美國(guó)援助智利10億美元，智利成為人均接受美援最多的拉美國(guó)家。美國(guó)幫智利解決5億美元外債，積極推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織貸給智利1.5億美元。美國(guó)支持弗雷可謂是全力以赴，結(jié)果卻讓人大跌眼鏡。這之后，弗雷卻不再聽(tīng)命于美國(guó)，堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。兩國(guó)關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。1970年，弗雷下臺(tái)，更不愿聽(tīng)命于美國(guó)的阿連德當(dāng)選為總統(tǒng)。

美國(guó)在智利耗時(shí)8年，斥資10億美元，最后鎩羽而歸。這一段歷史表明，10億美元買(mǎi)不來(lái)鄰居的忠誠(chéng)，白宮預(yù)想的“拉美民主櫥窗”反而成為美國(guó)外交失敗的注解。

今年3月，奧巴馬出訪(fǎng)古巴和阿根廷，頗有“收復(fù)失地”的意味。在阿根廷，美國(guó)還帶來(lái)25億美元的投資計(jì)劃。

然而，拉美的現(xiàn)實(shí)情況讓美國(guó)再次失望。奧巴馬到訪(fǎng)哈瓦那，僅僅表明美古關(guān)系初步實(shí)現(xiàn)正常化。兩國(guó)政治體制差異較大，意識(shí)形態(tài)沖突明顯，在美古巴人問(wèn)題、關(guān)塔那摩軍事基地問(wèn)題、兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治議題等方面難以達(dá)成共識(shí)，這些都是橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的重要障礙。

25億美元沒(méi)有讓美國(guó)和阿根廷關(guān)系煥然一新。阿根廷民眾對(duì)美國(guó)心存疑慮，該國(guó)兩所大學(xué)的民調(diào)顯示，45%的受訪(fǎng)者不認(rèn)為美國(guó)在維護(hù)和平方面能夠發(fā)揮積極作用。美國(guó)在英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中“選邊站”、美國(guó)禿鷲基金對(duì)阿根廷的債務(wù)索賠等歷史遺留問(wèn)題仍然懸而未決。拉美國(guó)家漫長(zhǎng)的尋求獨(dú)立自主的傳統(tǒng)和特殊的政治社會(huì)文化，注定了美元的“購(gòu)買(mǎi)力”會(huì)大打折扣。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》2016.10.18，有刪節(jié)）