楊虎+吳正平

[摘 要] 以《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》（2011-2020）為例，將新疆農(nóng)牧業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)具體分為區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)工程、“支撐體系和規(guī)劃實(shí)施效果四個(gè)層次。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、合理性和因地制宜等指標(biāo)體系構(gòu)建原則，利用層次分析法和德爾菲技術(shù)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的層次和權(quán)重反復(fù)論證，最終確定每一關(guān)鍵指標(biāo)的層次，在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，選擇層次分析和專家打分的方式建立指標(biāo)評(píng)價(jià)模型。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和分析測(cè)算等方式，試圖探索出農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法，以期為今后開展農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃評(píng)估，探索建立一套具有可操作性的規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。

[關(guān)鍵詞] 《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》；中期評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；構(gòu)建

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Building a Middle Stage Assessment Index System for the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan

YANG Hu， WU Zhengping

Abstract： Taking the Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan （2011-2020） as an example， the study divides the assessment into four parts， in terms of regional layout and industrial structure， major projects， supporting systems and implementation effect. To build the index system in a scientific， systematic， and reasonable way and adjusting to local conditions， analytic hierarchy process and Delphic method are used to proof the layer and weight of relative index and finally define the layer of each key index. In building an index assessment system， analytical hierarchy process and expert scoring method work together to set up the index evaluation model. The study seeks for an evaluation method for the medium-term and long-term planning of agriculture projects with field research and analytical calculation.

Key words： Xinjiang Agriculture and Animal Husbandry Modernization Construction Plan， middle stage assessment， index system， construction

一、前言

農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)規(guī)劃中實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開展評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、各項(xiàng)指標(biāo)等完成和落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的問題及原因，同時(shí)根據(jù)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策建議，對(duì)于推動(dòng)完成規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)和重大項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均具有十分重要的意義。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理制度，不斷替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)力，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以促進(jìn)農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育體系、新型農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。將農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段分成了起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段、高級(jí)實(shí)現(xiàn)階段這四個(gè)階段，每一階段根據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，最終確定其實(shí)現(xiàn)的階段。截至“十二五”期末，新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模僅為起步階段，現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展與中東部發(fā)達(dá)省區(qū)存在一定的差距。因此在下一時(shí)期的發(fā)展中，提出四項(xiàng)基本任務(wù)和目標(biāo)，分別為：區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)工程、支撐體系和規(guī)劃實(shí)施效果，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

二、中期評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則和方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則。新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建首先應(yīng)遵循科學(xué)性原則[1]。一方面構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系能夠切實(shí)反映全區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，客觀地體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各項(xiàng)影響因素；另一方面應(yīng)科學(xué)地構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使之能夠充分體現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的工作績(jī)效。這就要求構(gòu)建指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)估理論、方法，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)部門專家意見和建議，對(duì)該規(guī)劃的中期評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行完善，從而符合科學(xué)的指標(biāo)構(gòu)建原則。

2.系統(tǒng)性原則。中期評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性原則要求在指標(biāo)選取的過(guò)程中，要統(tǒng)籌兼顧，首先應(yīng)具備完整性，整個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)是一個(gè)完整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，做到指標(biāo)層次明晰，指標(biāo)內(nèi)容明確。整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)由不同的元素組成，各元素應(yīng)相互聯(lián)系，具備可比性，使每一項(xiàng)指標(biāo)都屬于整體必不可少的部分，同時(shí)由各元素組成的指標(biāo)體系應(yīng)能反映農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的工作績(jī)效；其次整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備層次性，將農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化分成不同的層次，各層次由不同的指標(biāo)構(gòu)成，從而由各因素通過(guò)不同層次來(lái)反映工作的整體績(jī)效和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化整體進(jìn)程。

3.合理性原則。合理性原則要求指標(biāo)層次體系中無(wú)論是中間層還是具體的指標(biāo)，都應(yīng)切合農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的評(píng)估工作，從而更好地服務(wù)于整個(gè)中期評(píng)估的績(jī)效評(píng)判。一方面涉及的層次與指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，要考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可計(jì)量性和采集數(shù)據(jù)時(shí)的可得性，盡可能使評(píng)價(jià)指標(biāo)和整個(gè)層次體系具備一定的可操作性；另一方面指標(biāo)評(píng)價(jià)體系無(wú)論從整體到部分、從總的層次到具體元素應(yīng)符合評(píng)估工作的需要，目的性應(yīng)該突出，每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的工作應(yīng)該明確，避免出現(xiàn)重復(fù)。所選指標(biāo)數(shù)量不應(yīng)過(guò)多，給評(píng)價(jià)工作增加不必要負(fù)擔(dān)。同時(shí)整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不必過(guò)少，從而不能客觀反映農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作績(jī)效。

4.因地制宜原則。參考國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的項(xiàng)目評(píng)估、中期考核、指標(biāo)體系構(gòu)建等領(lǐng)域的研究和實(shí)踐，客觀分析其他地區(qū)的相關(guān)領(lǐng)域成果與績(jī)效，本次研究對(duì)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代建設(shè)評(píng)估的指標(biāo)體系應(yīng)符合新疆發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，縱觀其他學(xué)術(shù)成果與工作實(shí)踐，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程中，往往較為突出“大農(nóng)業(yè)”的概念，即相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包含的概念廣，所涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為宏觀，其發(fā)展往往依靠科技支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。相較新疆而言，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展往往緊密相連，相互依存，二者相互促進(jìn)，因此構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮新疆實(shí)際狀況，將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化理念相耦合，從而制定出符合新疆實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建方法

1.德爾菲法。德爾菲（Delphi）法亦稱德爾菲技術(shù)，由美國(guó)蘭德公司最先發(fā)明主要用于企業(yè)戰(zhàn)略的預(yù)測(cè)分析，屬于集體性決策方法。德爾菲法廣泛用于專家對(duì)于某一問題的意見或決策建議，建立在專家的多次意見交匯和討論，通過(guò)反饋和集體交流，最終形成統(tǒng)一的專家集體看法、建議和決策[2]。

2.AHP層次分析法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process）簡(jiǎn)稱AHP法，是把總的決策和目標(biāo)進(jìn)行層次的分解，在總目標(biāo)下，分成準(zhǔn)則和方案等層次，將各層次元素進(jìn)行歸納和分類，并以此為基礎(chǔ)對(duì)總的目標(biāo)進(jìn)行定量和定性的分析，是一種行之有效的決策方法[3]。它把研究對(duì)象作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，對(duì)決策進(jìn)行比較判別、分解，形成有機(jī)的統(tǒng)計(jì)分析，從而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰，要素齊整的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，多用于指標(biāo)評(píng)價(jià)中權(quán)重的確定和計(jì)量。

層次分析法是把復(fù)雜的問題進(jìn)行分解，將整體的目標(biāo)分解成若干要素，在歸類之后按重要性，將各要素分解成不同層次，進(jìn)而有利于比較。在整個(gè)要素層次中，按照重要程度進(jìn)行層次分解，同一層次相互平行，上一層相對(duì)下一層較為重要，通過(guò)一系列比較和計(jì)算，最終測(cè)算出各元素權(quán)重。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）中期評(píng)估指標(biāo)體系

依照新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在咨詢新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展與改革委員會(huì)和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家后，確定了新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系如下：

新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系共分為三層，依次是目標(biāo)層“新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平”，策略層“區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“重點(diǎn)工程”、“支撐體系”、“規(guī)劃實(shí)施效果”和指標(biāo)層的“全區(qū)糧食總產(chǎn)量完成值”等21個(gè)具體指標(biāo)。

目標(biāo)層的確定即本次研究的任務(wù)，即做出對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃的中期評(píng)估，策略層則反映了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的中層主要指標(biāo)，是對(duì)目標(biāo)層的模塊化處理，依據(jù)《新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（2011-2020）的部署，選取的四個(gè)主要因素較為切合規(guī)劃中的四項(xiàng)基本內(nèi)容，具體的指標(biāo)層則根據(jù)策略層的任務(wù)規(guī)劃，總結(jié)和提煉出21項(xiàng)具體指標(biāo)，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本考核指標(biāo)。同時(shí)考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本次研究選取的具體指標(biāo)數(shù)據(jù)主要從《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016）和新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助獲取，若干指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)選取南北疆20個(gè)行政村作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)面訪與調(diào)查問卷的發(fā)放獲得一手的數(shù)據(jù)。

（二）規(guī)劃指標(biāo)體系權(quán)重的確定

根據(jù)層次分析法基本理論，本次研究的新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估指標(biāo)體系的目標(biāo)層權(quán)重設(shè)置為1。目標(biāo)層下分策略層4項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)層設(shè)21項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重的確定主要結(jié)合德爾菲技術(shù)與層次分析法，需要說(shuō)明的是，本次研究在層次分析法中采用和積法的運(yùn)算方式[4]，最終確定了指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

策略層四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重利用德爾菲技術(shù)法，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)口部門與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院專家進(jìn)行討論與交流后，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)工程、支撐體系和規(guī)劃實(shí)施效果這四類指標(biāo)所占比例應(yīng)相等，即各占農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的25%。

按照層次分析法的理論要求，指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重的確定通過(guò)各專家打分與交流，最終形成了各項(xiàng)指標(biāo)的專家打分表，根據(jù)各位專家的打分情況，最終計(jì)算出了各項(xiàng)指標(biāo)的具體權(quán)重。

四、結(jié)論和展望

本次研究從新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)進(jìn)行界定，首先從農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的體系入手，依照新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將2020年作為實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而逐層、逐個(gè)確定發(fā)展指標(biāo)。在指標(biāo)的選取中，利用層次分析法和德爾菲技術(shù)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的層次和權(quán)重反復(fù)論證，最終確定每一關(guān)鍵指標(biāo)的層次[5]。

通過(guò)對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行樣本分析，進(jìn)而適合新疆本地發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體評(píng)估研究和實(shí)踐提供了有益參考。本次研究重點(diǎn)放在了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建當(dāng)中，選擇層次分析和專家打分的方式建立指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，在兩種方法中，層次分析法注重?cái)?shù)理理論的算法分析，專家打分則偏重主觀意愿的評(píng)價(jià)，因此兩種方法均具有一定的客觀性和主觀局限性。

本文將中期評(píng)估的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)得分結(jié)果的區(qū)間進(jìn)行了劃分，是對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的研究和農(nóng)牧業(yè)工作績(jī)效考核的一種新的嘗試，具有一定的推廣意義。今后農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)研究中，評(píng)價(jià)方式的選擇、評(píng)估模型的確定和考核結(jié)果的判定中，應(yīng)盡量選擇假設(shè)情況少且涉及主觀評(píng)價(jià)較少的模式，進(jìn)而遵循評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性原則，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的評(píng)價(jià)落腳點(diǎn)應(yīng)該是中期考核這一宏觀目標(biāo)，進(jìn)而為工作實(shí)踐的調(diào)整和發(fā)展提供指導(dǎo)和目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[2]周燦芳，曹陽(yáng)，余華榮，張祿祥，柯清標(biāo)，段洪洋，黃紅星.區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃方法與實(shí)踐研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（12）：136-139

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]