胡小全++伍波濤++張萍++李波

摘要 貴州省遵義市通過(guò)對(duì)家畜家禽建立養(yǎng)殖檔案、防疫檔案，對(duì)免疫動(dòng)物加掛免疫標(biāo)識(shí)，使《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》得到有效貫徹落實(shí)，建立起了動(dòng)物生命全周期可追溯機(jī)制，完善了動(dòng)物疫病的防治模式，保障了食品安全，對(duì)人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了較大作用，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還存在5個(gè)方面問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了6個(gè)方面的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 畜禽標(biāo)識(shí)；養(yǎng)殖檔案；對(duì)策；貴州遵義

中圖分類號(hào) S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0248-02

Implement Situation and Countermeasure About Animal Identification Mark and Archives Administration Management Method in Zunyi City

HU Xiao-quan 1 WU Bo-tao 2 ZHANG Ping 1 LI Bo 1

（1 Agriculture Bureau of Honghuagang District in Zunyi City of Guizhou Province，Zunyi Guizhou 563000； 2 Agriculture Commission of Zunyi City）

Abstract The management method about animal identification mark and archives administration in Zunyi City was implemented.It not only promoted working ability of local veterinarian and established trace-ability mechanism about life cycle of animal，but also improved prevention and treatment mode of local animal diseases，in order to ensure food safety.It plays a very important role in people′s health and social stability.But there were some problems in the implementation process.The countermeasures to improve the management method about identification mark and archives administration of animal were also proposed.

Key words animal identification mark；archives administration；countermeasure；Zunyi Guizhou

貴州省遵義市自2007年實(shí)施《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以來(lái)，市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)3級(jí)政府非常重視，相關(guān)業(yè)務(wù)部門、官方獸醫(yī)、動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員、養(yǎng)殖戶等按《辦法》要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行，10年來(lái)為全市人民的畜禽產(chǎn)品安全默默保駕護(hù)航，為食品溯源積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但隨著現(xiàn)代科技信息的高速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)與世界溝通交流越來(lái)越緊密，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾越來(lái)越明顯，遵義市的畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理需與時(shí)俱進(jìn)地改革，筆者通過(guò)走訪市縣鄉(xiāng)的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、中心城區(qū)屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心以及市民群眾，對(duì)該項(xiàng)工作的成效進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的困難提出相應(yīng)對(duì)策。

1 主要做法

遵義市是貴州省下轄的地級(jí)市，地處中國(guó)西南腹地，位于貴州省北部，曾管轄15個(gè)縣（區(qū)）233個(gè)鎮(zhèn)1 800多個(gè)村，有700余個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。截至2015年12月31日，共申領(lǐng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)5 159.2萬(wàn)套，其中豬耳標(biāo)3 685.9萬(wàn)套，牛耳標(biāo)649.9萬(wàn)套，羊耳標(biāo)823.4萬(wàn)套，移動(dòng)智能識(shí)讀器130多臺(tái)。

1.1 標(biāo)識(shí)管理

對(duì)于標(biāo)識(shí)的申報(bào)、保管、發(fā)放、使用、登記、回收、銷毀管理，市、縣、鄉(xiāng)都明確有專人負(fù)責(zé)管理，有相應(yīng)的臺(tái)帳。年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)標(biāo)識(shí)庫(kù)存數(shù)和動(dòng)物存欄量向縣級(jí)申報(bào)下一年度的標(biāo)識(shí)數(shù)量，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)標(biāo)識(shí)數(shù)量后向市申報(bào)，市再向省申報(bào)，省級(jí)統(tǒng)籌后，向中標(biāo)的標(biāo)識(shí)生產(chǎn)企業(yè)下定單。在第2年春季動(dòng)物防疫之前，縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所會(huì)收到由企業(yè)發(fā)來(lái)預(yù)定的標(biāo)識(shí)和配備的耳標(biāo)鉗，查收無(wú)誤后會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上簽收，并登記入庫(kù)，然后按需發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又按村組實(shí)際情況發(fā)放到包村的動(dòng)物防疫員手中，由動(dòng)物防疫員按《辦法》要求，給動(dòng)物配帶免疫標(biāo)識(shí)或替換已破損的標(biāo)識(shí)，并用移動(dòng)智能識(shí)讀器進(jìn)行數(shù)據(jù)采集后上傳信息。當(dāng)帶標(biāo)動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)被屠宰后由駐場(chǎng)動(dòng)物檢疫員回收標(biāo)識(shí)，然后集中到一定數(shù)量后，由縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織銷毀并上報(bào)市級(jí)部門[1]。

1.2 檔案管理

農(nóng)業(yè)部提供的《養(yǎng)殖檔案》，按省、市、縣逐級(jí)分配下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)將散戶的養(yǎng)殖檔案發(fā)放給包村的動(dòng)物防疫員，由動(dòng)物防疫員負(fù)責(zé)填寫(xiě)，而對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），由該場(chǎng)的負(fù)責(zé)人據(jù)實(shí)填寫(xiě)并保存好養(yǎng)殖檔案，隨時(shí)備查。縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)動(dòng)物防疫實(shí)際要求制作《防疫檔案》，印發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），由該場(chǎng)的動(dòng)物防疫技術(shù)人員據(jù)實(shí)填寫(xiě)備查，散戶由包村動(dòng)物防疫員統(tǒng)一填寫(xiě)。

1.3 監(jiān)督管理

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理全市動(dòng)物標(biāo)識(shí)工作，縣級(jí)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的動(dòng)物標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作，要求動(dòng)物防疫員和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）保證動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案記載的信息要相互對(duì)應(yīng)，且保證信息的連續(xù)性、完整性和真實(shí)性。如發(fā)現(xiàn)與《辦法》第三十條所提及的6種情形之一吻合，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施追溯和對(duì)違法責(zé)任人按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》或《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行查處[2]。

2 主要成效

《辦法》實(shí)施10年，全市春秋季動(dòng)物防疫期間，豬、牛、羊掛標(biāo)率達(dá)95%以上，運(yùn)輸環(huán)節(jié)掛標(biāo)率達(dá)100%，成效非常顯著。

2.1 食品安全監(jiān)管從源頭抓

《辦法》的實(shí)施，延伸了監(jiān)管鏈條，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的可追溯體制，使有問(wèn)題的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品可以追溯到動(dòng)物的原產(chǎn)地及其親本，從而對(duì)違法者依法查處。

2.2 動(dòng)物疫病防控有依有據(jù)

建立養(yǎng)殖、防疫檔案管理制度有利于動(dòng)物疫病的檢測(cè)、控制和撲滅，為“早、快、嚴(yán)、小”控制動(dòng)物疫病提供決策依據(jù)。

2.3 動(dòng)物品種改良有史可鑒

準(zhǔn)確的動(dòng)物標(biāo)識(shí)和詳細(xì)的養(yǎng)殖檔案，為保護(hù)地方種畜禽資源、促進(jìn)動(dòng)物遺傳改良增加了遺傳評(píng)估的可靠性記錄，給動(dòng)物后裔測(cè)定提供了良好的信息資料，特別對(duì)遵義市本地白山羊的保種遺傳工作提供了準(zhǔn)確的基因信息。

3 存在的問(wèn)題

《辦法》實(shí)施過(guò)程中，調(diào)研發(fā)現(xiàn)制度有待完善，管理尚存漏洞，技術(shù)有待于升級(jí)等，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 宣傳工作不足，重視不夠

由于宣傳過(guò)于片面、走形式，部分農(nóng)戶不理解掛標(biāo)的含義，拒絕給動(dòng)物進(jìn)行免疫、掛標(biāo)，認(rèn)為掛標(biāo)是多余的事情。動(dòng)物防疫員也認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有及時(shí)對(duì)動(dòng)物掛標(biāo)，而是在出欄時(shí)補(bǔ)掛，或者直接將耳標(biāo)交給農(nóng)戶，給檔案的建立和追溯增加了不確定因素[3]。

3.2 保障不力，落實(shí)存在差距

市、縣（區(qū)）通過(guò)文件、會(huì)議等要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)標(biāo)識(shí)和檔案管理，但部分地方執(zhí)行不夠理想。原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作很多，農(nóng)技干部又少，資金投入少，目前停收檢疫費(fèi)，沒(méi)有檢疫返款，利益驅(qū)動(dòng)不足，標(biāo)識(shí)和檔案管理隨意性大，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)領(lǐng)取的標(biāo)識(shí)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于動(dòng)物存欄量，使動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人有隙可乘。

3.3 畜禽標(biāo)識(shí)訂購(gòu)計(jì)劃不夠科學(xué)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年開(kāi)始使用畜禽標(biāo)識(shí)以來(lái)，全市共簽收畜禽標(biāo)識(shí)44 712 065枚，發(fā)放32 051 437枚，結(jié)余12 660 628枚，由于標(biāo)識(shí)庫(kù)存量大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)2年用不完的現(xiàn)象。

3.4 硬件設(shè)備技術(shù)質(zhì)量有待提高

耳標(biāo)鉗經(jīng)常出現(xiàn)鉗針折斷、塔簧脫落等而不能使用，標(biāo)識(shí)也經(jīng)常出現(xiàn)輔標(biāo)被打裂、標(biāo)識(shí)上的數(shù)據(jù)信息不耐腐蝕和磨損而不被識(shí)讀器識(shí)別，識(shí)讀器在山區(qū)信號(hào)強(qiáng)度不好，收發(fā)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)失敗，故耳標(biāo)鉗和智能識(shí)讀器在基層配備數(shù)量和質(zhì)量上略顯不足。

3.5 耳標(biāo)讀取困難影響檢疫出證

由于耳標(biāo)遺失、污損，識(shí)讀器出現(xiàn)故障，耳標(biāo)數(shù)據(jù)信息讀取困難，給動(dòng)物檢疫出證、檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作和養(yǎng)殖戶對(duì)所飼養(yǎng)動(dòng)物的市場(chǎng)銷售帶來(lái)一定程度的障礙和干擾。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳和動(dòng)物防疫信息體系建設(shè)

建議加強(qiáng)宣傳和問(wèn)責(zé)力度，建立完善的動(dòng)物標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯管理體系，將人事檔案、物資、疫情動(dòng)態(tài)、免疫進(jìn)程等信息進(jìn)行共享。

4.2 增加人財(cái)物投入，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

針對(duì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多的情況，建議市、區(qū)政府加強(qiáng)人力、物力和財(cái)力的投入，強(qiáng)化畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)、發(fā)放、佩戴的監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化溯源設(shè)備管理和信息上傳。

4.3 修改并完善《辦法》

《辦法》第十九條規(guī)定，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立畜禽防疫檔案。但在現(xiàn)實(shí)工作中不具備可操作性，縣級(jí)人員少、任務(wù)多、工作量太大，建議改在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，根據(jù)實(shí)際工作量，核實(shí)人財(cái)物配比或以政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.4 建立畜禽標(biāo)識(shí)代碼

畜禽標(biāo)識(shí)代碼與畜主身份證信息相關(guān)聯(lián)，一戶一個(gè)畜禽標(biāo)識(shí)代碼，出欄時(shí)有多少數(shù)量的動(dòng)物就加施多少相同標(biāo)識(shí)代碼的畜禽標(biāo)識(shí)，這樣做一是可以同樣溯源，又可以減少基層的工作量；二是可以避免動(dòng)物標(biāo)識(shí)的脫落，減少無(wú)效數(shù)據(jù)和浪費(fèi)動(dòng)物標(biāo)識(shí)；三是減少了動(dòng)物的應(yīng)激反應(yīng)，有利于動(dòng)物生長(zhǎng)；其四是由于新畜禽標(biāo)識(shí)比較干凈，規(guī)范操作便于準(zhǔn)確識(shí)讀，方便動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品電子出證時(shí)的耳標(biāo)號(hào)的填寫(xiě)。動(dòng)物更換圈舍時(shí)使用檔案記載，出欄時(shí)加施并記入檔案內(nèi)進(jìn)行追溯。

4.5 統(tǒng)一代碼，共享資源

建議養(yǎng)殖代碼和畜禽標(biāo)識(shí)代碼統(tǒng)一，但發(fā)放應(yīng)該有具體、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的形式要求把養(yǎng)殖戶申請(qǐng)養(yǎng)殖代碼的過(guò)程具體化，使得養(yǎng)殖代碼成為養(yǎng)殖場(chǎng)的“戶口本”，而不僅僅是一個(gè)號(hào)碼，在賦予這個(gè)號(hào)碼的同時(shí)，發(fā)給養(yǎng)殖者由當(dāng)?shù)匦姓块T監(jiān)制的、一個(gè)可記錄的本子，使之持“戶口本”到各級(jí)職能部門免費(fèi)領(lǐng)取疫苗、畜禽標(biāo)識(shí)、補(bǔ)貼、辦理保險(xiǎn)等，領(lǐng)取后并在這個(gè)“戶口本”上作相應(yīng)的記載，該“戶口本”的內(nèi)容必須和養(yǎng)殖檔案相一致。這樣有利于規(guī)范和提高養(yǎng)殖戶的檔案意識(shí)，也有利于對(duì)防檢疫工作的監(jiān)督[4]。

4.6 加大研發(fā)力度，確保技術(shù)與時(shí)代同步

建議各級(jí)財(cái)政加大畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案工作建設(shè)的研發(fā)投入，加大智能終端的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)手機(jī)終端養(yǎng)殖檔案及檢疫申報(bào)平臺(tái)，利用云端大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)電子養(yǎng)殖檔案，當(dāng)畜禽一出生，由養(yǎng)殖戶根據(jù)畜禽標(biāo)識(shí)代碼在家中利用手機(jī)平臺(tái)輕松建立養(yǎng)殖檔案。

5 研發(fā)方向

在疫苗中加入“免疫標(biāo)識(shí)信息載體”，在動(dòng)物免疫時(shí)一起注射在動(dòng)物體內(nèi)，這種“免疫標(biāo)識(shí)信息載體”在畜禽身體內(nèi)不影響畜禽的生長(zhǎng)繁殖，也不影響人們的飲食安全，同時(shí)又能被智能終端所識(shí)別，加載與電子養(yǎng)殖檔案相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)高科技對(duì)信息數(shù)據(jù)的高效、智能的應(yīng)用。這樣既可減少動(dòng)物防疫員給動(dòng)物加掛動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)的工作量，又可以減少動(dòng)物因加掛動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)受的應(yīng)激反應(yīng)，從而推動(dòng)動(dòng)物福利事業(yè)的健康發(fā)展。

總之，只有嚴(yán)格按照法律的要求，繼續(xù)緊抓畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理，提高科技信息水平和自身管理素質(zhì)，同時(shí)不斷加強(qiáng)宣傳、督查、法治工作，才能發(fā)揮畜禽標(biāo)識(shí)在動(dòng)物防疫和保障畜禽和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，以保障遵義市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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