趙國輝

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“黨要管黨，從嚴治黨”提出了一系列新的重要思想，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會宣示，全面從嚴治黨，第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實際性”，鍛造我們事業(yè)更加堅強的領導核心。這是馬克思主義黨建學說在中國發(fā)展的最新理論成果。

回顧我黨的光輝歷程，在堅持從嚴治黨，搞好黨的建設方面有許多經(jīng)驗值得借鑒。正是基于對經(jīng)驗教訓的總結(jié)，習近平強調(diào)：“如果管黨不力，治黨不嚴，人民反映的強烈問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政黨資格，不可能避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

第一代中央領導集體態(tài)度堅決，不避功高位顯

中國共產(chǎn)黨一開始就是嚴格按照列寧主義建黨原則建立起來的，黨的“一大”就確定了嚴格的入黨條件和組織紀律。1926年8月，黨中央發(fā)出了堅決清除貪污腐化分子的《通告》。這是中國共產(chǎn)黨最早發(fā)出的反對腐化的專門文件。

土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東為黨領導的人民軍隊制定了三大紀律八項注意，中央工農(nóng)民主政府做出了“統(tǒng)一財政”、“反對貪污浪費”的重大決策。毛澤東嚴肅指出：“貪污和浪費是極大的犯罪”。當時黨在組織上加強了監(jiān)督，鼓勵舉報，嚴肅追繳貪污款項。針對農(nóng)村根據(jù)地黨的組織基礎大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級出身成份所構(gòu)成，毛澤東主持制定的古田會議決議，提出了從思想上建黨，同時強調(diào)必須進行組織建設，解決了在農(nóng)村環(huán)境下如何建立無產(chǎn)階級政黨的問題。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨面臨著日寇和國民黨右派的雙重進攻。有人不愿過艱苦的生活，利用職權(quán)，營私舞弊，致使根據(jù)地出現(xiàn)了局部的腐化現(xiàn)象，所以各根據(jù)地領導機關相繼頒發(fā)了懲治貪污條例，對貪污罪處刑極為嚴厲，貪污達500元以上者處死刑，即使對一些資深功大但犯有罪行的干部也絕不手軟。如某團政委劉振球，參加過五次反圍剿和長征，平型關戰(zhàn)役又有戰(zhàn)功，但由于貪污公款，被嚴肅處理。當時我黨法紀嚴格，有口皆碑。黃克功是參加過井岡山斗爭的長征干部，1937年在抗大學習時對陜北公學女生劉茜逼婚不遂，開槍把劉茜打死。毛澤東在給陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天的信中說，“黃克功過去斗爭歷史是光榮的，今天處以極刑，我及黨中央的同志都是為之惋惜的?！驗辄S克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律。”

在全國革命勝利前夕，黨中央發(fā)出《關于建立報告制度》的指示，強調(diào)加強紀律和黨的集中統(tǒng)一。黨的七屆二中全會針對即將在全國執(zhí)政的新形勢，在從嚴治黨方面做出了許多重要決定。毛澤東提出在黨內(nèi)不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以領導人的名字作地名;他強調(diào)勝利了的共產(chǎn)黨人要警惕“糖衣炮彈”的攻擊，提出著名的兩個“務必”，把進北京看成是“進京趕考“，并表示決不做李自成，表明了即將成為全國執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨為捍衛(wèi)自己的純潔性和實現(xiàn)遠大目標的決心。

新中國成立之初，部分黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化一度確實很嚴重。1951年底前后，中央連續(xù)下達了4個指示，批轉(zhuǎn)了37個報告，要求堅決進行反腐敗斗爭。隨之在全國掀起了反貪污、反浪費、反腐敗為內(nèi)容的“三反”運動。正如毛澤東在七屆二中全會上所預言的那樣，干部中貪圖享樂或被糖衣炮彈打中的事相繼發(fā)生。其間，劉青山、張子善事件引起了黨中央的高度重視。毛澤東在《關于天津地委嚴重貪污浪費情況的書面報告》的批語中指出：華北天津地委前書記劉青山及現(xiàn)任書記張子善均是大貪污犯……這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了警告，必須嚴重地注意干部被資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴重貪污行為這一事實，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當作一場大斗爭來處理。在很多人為劉青山、張子善講情的情況下，毛澤東不為所動，堅決主張按律嚴懲。劉青山、張子善被處決后，毛澤東語重心長的說：只有處決他們，才能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。向全世界宣告了中國共產(chǎn)黨反腐敗的決心，挽救了大批的黨員干部，保持了黨和國家?guī)资甑牧己蔑L氣。

第一代中央領導集體的治黨實踐，首先是政治敏銳性很高，時刻把從嚴治黨同捍衛(wèi)黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)聯(lián)系起來，中央決心大，態(tài)度堅決，措施有力。其次，充分體現(xiàn)了一個“嚴”字，對自己要求嚴，艱苦奮斗，率先垂范;對親屬和身邊工作人員要求嚴，不搞特殊化;對全黨上下都要求嚴，一視同仁;執(zhí)法執(zhí)紀嚴，不避功高位顯，法當其罪，有罪必誅，不姑息遷就。再次，方法步驟縝密得當。思想政治教育于前，法紀繩之于后，不給犯罪分子以僥幸過關的可能。一切以黨和人民的最高利益為出發(fā)點和落腳點，對犯罪者堅決繩之以法紀且不避功臣，這就形成了對壞風氣的有效抑制和對犯罪行為的震懾，形成了一種積極向上的社會風氣。

第二代中央領導集體從健全黨規(guī)法紀入手

十一屆三中全會后，我們黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上，經(jīng)濟建設搞得紅紅火火，卓有成效。但同時也出現(xiàn)了“一手硬、一手軟”的問題，出現(xiàn)了干部搞特殊化、以權(quán)謀私、貪污腐化的現(xiàn)象。第二代中央領導集體對此非常關注。改革開放以后，針對黨內(nèi)存在的問題，鄧小平強調(diào)三個教育：一是理想教育，二是法紀教育，三是艱苦奮斗教育。1981年11月，陳云指出：執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，因此，黨風問題必須抓緊搞，永遠搞。1984年4月，鄧小平指出：我們實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕?！@股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會“改變面貌”的問題。1986年他又指出：經(jīng)濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。

第二代中央領導集體治理不正之風和消極腐敗，首先是從健全黨規(guī)法紀入手，如制定高級干部生活待遇的規(guī)定，制定《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，規(guī)定領導干部住房坐車標準等。1984年中共中央、國務院發(fā)出嚴禁黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定;1985年中共中央、國務院發(fā)出禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定;1988年中紀委發(fā)出黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分暫行規(guī)定、黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規(guī)定，制定了對參與嫖娼、賣淫活動的黨員的黨紀處分規(guī)定。在建章立制的同時，黨中央領導了專項治理、抓大案要案的查處，如打擊走私活動，打擊經(jīng)濟領域嚴重犯罪，查處黨員領導干部以權(quán)謀私、索賄受賄，查處領導干部在住房、坐車方面超標問題，取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計，1982—1987年間，共查處黨員879177人，其中省部級干部342人，廳局級干部4296人，堅定了人們的信心，把從嚴治黨提高到了一個新水平。

思想政治領域的從嚴治黨，也有很多創(chuàng)新。黨的十二大黨章增添了“在黨的紀律面前人人平等”“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”“黨禁止任何形式的個人崇拜”等重要內(nèi)容。黨的十三大強調(diào)以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設搞好黨的建設的新路子，并注意開展反對“左”右兩種傾向的斗爭，加強黨對思想戰(zhàn)線的領導。1992年鄧小平在南方談話中，仍強調(diào)從嚴治黨，他特別告誡：在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。

第二代中央領導集體的從嚴治黨，在繼承我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，又有了許多新的特點，如不再搞政治運動，加強了法制建設。在反腐敗斗爭中，既注意發(fā)揮人民群眾的作用，又特別注意發(fā)揮專門機構(gòu)的作用。

第三代中央領導集體嚴密系統(tǒng)，注重監(jiān)督

在黨的十三屆四中全會上，江澤民當選為黨的總書記，他提出要聚精會神抓黨的建設。1989年8月28日，中共中央發(fā)出《關于加強黨的建設的通知》，對堅持從嚴治黨起到了重要作用。1990年3月12日黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出了執(zhí)政黨建設中最為迫切的問題。同年12月，江澤民在黨建理論研究班上發(fā)表題為《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》的講話，闡述了從嚴治黨的一些根本性問題。

在黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，是從嚴治黨歷史上新的里程碑。黨的十五大，確定了在全黨縣以上領導干部中開展以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，提出“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”，并對反腐敗的方針、組織和措施作了具體的規(guī)定，強調(diào)“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”。

2000年，江澤民創(chuàng)造性地提出了按照“三個代表”的要求加強黨的建設。他指出，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。同年，在中紀委第四次全體會議上，他還特別提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。

與此同時，在治黨的法規(guī)建設方面更加完備。1989年—1990年，中紀委連續(xù)制定了關于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規(guī)定、黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定（試行）、關于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定（試行）。1993年10月，中央提出領導干部廉潔自律的五條規(guī)定。1995年，黨中央制定《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，使干部選拔任用工作的制度化邁出了重要的步伐。在此期間，全國人大和人大常委會、國務院也制定發(fā)布了許多法律和行政法規(guī)。日趨完善的廉政法律制度和體系，為我們爭取反腐敗斗爭的勝利提供了法制武器。

我們黨不僅把從嚴治黨寫在決議上，制定在條例上，而且認真地落實在行動上。從1992年10月至1997年6月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案731000多件，結(jié)案670100多件，給予黨紀政紀處分669300多人，其中開除黨籍121500多人，被開除黨籍又受到刑事處分的37492人。在受處分的黨員干部中，縣處級干部2095人，廳局級干部1673人，省部級干部78人。查處的大案要案主要有：原中央政治局委員、北京市委書記陳希同和北京市原市委常委、常務副市長王寶森嚴重違紀違法案，廣東省人大常委會原副主任歐陽德在兼任東莞市委書記期間受賄案，中國民航總局原副局長邊少斌收受非法所得案等九起，為國家挽回經(jīng)濟損失159.8億元。另外，在加強領導干部廉潔自律、糾正行業(yè)不正之風和維護黨的政治紀律方面，都做了大量工作。

第三代中央領導集體，結(jié)合新的歷史時期的具體情況，在從嚴治黨方面達到了新的境界，這主要是指這個時期已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的反腐敗斗爭的方針、組織和措施。在方針上，既樹立持久作戰(zhàn)思想，又要一個一個地打好階段性戰(zhàn)役。在組織上，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗。在措施上，堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

以胡錦濤為總書記的黨中央明確指出：堅持黨要管黨，從嚴治黨，正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康

胡錦濤指出：全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新情況下，提高黨的執(zhí)政水平和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新問題、新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比任何時候都更為繁重，更為緊迫。要求全黨，必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設所面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化、全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨規(guī)律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷推進黨的建設科學化水平。又指出：在新在形勢下提高黨的建設科學化水平，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨政治水平。

我黨從嚴治黨的基本經(jīng)驗

90多年來，我們黨在從嚴治黨方面積累了豐富的經(jīng)驗，其中以下幾點特別重要：

一、堅持從嚴治黨，必須把思想建設放在首位，不斷加強對黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀的教育。從嚴治黨，首先是從嚴教育。重在思想建黨，用先進的無產(chǎn)階級思想去教育黨員，戰(zhàn)勝各種非無產(chǎn)階級思想，是中國共產(chǎn)黨的顯著特點和優(yōu)勢。

二、堅持從嚴治黨，必須首先從領導干部抓起，對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。我們黨作為中國革命和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領導核心，是整個社會的表率，黨的各級領導干部又是全黨的表率。從嚴治黨必須首先治理好各級領導班子和領導干部，這是我們從嚴治黨的一條主要經(jīng)驗。

三、堅持從嚴治黨，必須建立和完善一整套黨內(nèi)制度。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。把從嚴治黨納入制度化、規(guī)范化軌道，是我們黨在十一屆三中全會以后，通過總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，認識上產(chǎn)生的一個飛躍。

四、堅持從嚴治黨，必須嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅黨紀是從嚴治黨的中心環(huán)節(jié)。沒有嚴明的紀律，從嚴治黨就無從談起。因此，各級領導干部必須帶頭遵守、執(zhí)行黨的紀律和國家法律。要嚴厲懲處腐敗分子，絕不允許有任何凌駕于組織之上的特殊黨員存在。

五、堅持從嚴治黨，必須垂范嚴肅黨風?！叭绻粓詻Q糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會象一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！薄爱敻刹恳獔猿衷瓌t，恪守規(guī)矩，嚴格按黨紀國法辦事，要嚴肅綱紀，疾惡如仇，對一切不正之風要敢于亮劍”，每一個干部都應該深刻懂得，當干部就應該付出更多辛苦。接受嚴格約束，作風問題核心是保持黨同人民的血肉聯(lián)系，要解決好群眾深惡痛絕的反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。