馬 艷

(西安市水資源利用技術(shù)服務(wù)中心， 陜西 西安 710009 )

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西安市水資源承載能力淺析

馬 艷

(西安市水資源利用技術(shù)服務(wù)中心， 陜西 西安 710009 )

本文在全面分析西安市水資源基本條件、優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上，采用多目標(biāo)評價方法對西安市2015年的水資源承載力進行了評估，結(jié)合西安市實際和未來發(fā)展需求，提出未來增強水資源承載力的思路和對策，為西安市國際化大都市建設(shè)提供支撐保障。

水資源； 承載力； 對策

近年來，西安市經(jīng)濟增速高達10%以上，比全國平均增速高出4%～5%。經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化步伐的加快都加劇了水資源供需矛盾，未來水資源短缺將成為制約西安市經(jīng)濟發(fā)展的短板。因此，研究西安市現(xiàn)狀條件下水資源承載能力，對解決未來西安市經(jīng)濟發(fā)展與水資源供需之間的矛盾，實現(xiàn)水資源與社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)西安市國際化大都市具有重要現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。

西安市是陜西省省會、新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，水資源先天不足，人均水資源占有量僅為270m3，約為全國的1/8、世界的1/24,屬于國際公認(rèn)的極度缺水城市；而且水環(huán)境相對脆弱，“水少”“水臟”“水患”等問題制約著西安市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。未來西安市的水資源能否滿足國際化大都市發(fā)展需求是亟待研究解決的問題。

1 水資源基本概況

1.1 基礎(chǔ)條件

西安市多年平均水資源總量為23.47億m3，地表水資源量19.73億m3，地下水資源量14.32億m3，地表水與地下水重復(fù)計算量為10.58億m3。其中全市地表水可利用量為7.50億m3，地下水可開采量為9.07億m3[1]。

2015年西安市總供水量18.20億m3，其中本市自產(chǎn)地表水供水6.55億m3，占地表水可利用量的87.33%；地下水開發(fā)量8.91億m3，占地下水可開采量的98.24%；污水回用及雨水利用1.08億m3，占供水總量的5.94%；引用境外客水1.65億m3，占供水量的9.09%[2]。地表水尚有一定開發(fā)利用空間，地下水開采已接近飽和，再生水回用、雨水利用量少，供水結(jié)構(gòu)不盡合理。

1.2 主要優(yōu)勢

西安市作為十三朝古都，在水資源稟賦上有著得天獨厚的優(yōu)勢。

a.具有較充沛的水源和河系。秦嶺山區(qū)占全市土地面積的49%，年均產(chǎn)水量17.6億m3，占全市地表水資源89%，為全市重要的水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)。西安市河流水系分布縱橫交錯，素有“八水繞長安”的美譽?！鞍怂疂櫸靼病惫こ虒嵤┮詠?，全市已累計新增濕地面積2.76萬畝、生態(tài)水面1.2萬畝，“5引水、7濕地、10河系、28湖池”生態(tài)水系格局已顯雛形。

b.具有較完善的供水與排水體系。全市目前已形成了以地表水為主，地下水為輔，多水源、多系統(tǒng)的城市供水系統(tǒng)，水源結(jié)構(gòu)日趨合理，供水保障能力不斷提升。主城區(qū)現(xiàn)有5大排水系統(tǒng)和14個雨水分區(qū)系統(tǒng)， 6個污水處理廠分區(qū)系統(tǒng)，形成了均勻布局、合理配置、管網(wǎng)縱橫的城市排水體系。

c.具有較豐富治水與水生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗。通過開展西北地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)試點，為水生態(tài)修復(fù)積累了寶貴經(jīng)驗；以水利工程為依托，以生態(tài)保護為原則，以歷史文化為內(nèi)涵，西安市已建成國家級水利風(fēng)景區(qū)7個；通過6年節(jié)水型社會試點建設(shè)，用水效率大幅提高，水資源和水環(huán)境承載能力顯著增強，為西北缺水地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)提供了成功范式。

1.3 存在的短板

在分析西安市在水資源利用方面具有優(yōu)勢的同時，更應(yīng)該清醒地看到西安市水資源利用方面存在的短板。

a.資源型、水質(zhì)型缺水并存。全市水資源總量23.47億m3，人均水資源量約為273m3，屬于資源型缺水城市；據(jù)調(diào)查，目前西安市部分河流入渭河口水質(zhì)劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，已失去使用功能；局部淺層地下水污染，已不適合飲用，水質(zhì)型缺水形勢不容樂觀。

b.水資源供需矛盾突出。根據(jù)《西安市水中長期供求規(guī)劃》，在中等干旱年情況下，2020年西安市總需水量25.91億m3，2030年西安市總需水量28.58億m3，而按現(xiàn)有設(shè)備能力和水源，全市可供水量僅18.20億m3，未來全市水資源供需矛盾突出。

c.水源應(yīng)急備用能力不強。2015年城六區(qū)建成區(qū)地表水日供水能力143萬m3，地下水日供水能力25.5萬m3；2015年全市日最大供水量149萬m3，平均日供水量135萬m3；西安市現(xiàn)有供水能力可以滿足當(dāng)前全市用水需求。但全市城市應(yīng)急備用水源不足，應(yīng)急備用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定的備用水量不低于正常供水量70%的標(biāo)準(zhǔn)。

d.節(jié)水、保水任務(wù)艱巨。全市用水效率偏低，浪費依然存在，節(jié)水型社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。全市2015年再生水利用率達到17%，與國家最低30%的要求相比仍然偏低；萬元工業(yè)增加值用水量為23.75m3，低于同期北京、天津工業(yè)用水效率；全市城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率達13%以上，遠(yuǎn)高于發(fā)達國家和地區(qū)6%～9%的平均值。

e.水利信息化建設(shè)亟需加強。作為水利部“城市水務(wù)實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)”建設(shè)試點市，現(xiàn)已建成重要水源地水質(zhì)監(jiān)測、取用水大戶用水量監(jiān)測等6大自動化監(jiān)測系統(tǒng)，但已成系統(tǒng)集約化程度、專業(yè)化水平仍需提高，信息共享的作用有待進一步發(fā)揮。

2 水資源承載力評估結(jié)論

本文采用多目標(biāo)評價法[3]建立西安市水資源承載力評價模型。結(jié)合西安市實際情況，以目的性、可證實性、適當(dāng)超前性以及可操作性為原則，選取15個指標(biāo)(見下頁表)，運用用水指標(biāo)評價法對西安市2015現(xiàn)狀年水資源承載能力進行初步評估，經(jīng)綜合分析后得出以下結(jié)論：

a.從可持續(xù)承載指標(biāo)看，西安市現(xiàn)狀年取用水量小于“三條紅線”總量控制指標(biāo)。從水資源開發(fā)利用程度來看，全市地下水開發(fā)利用程度偏高，進一步開發(fā)利用的潛力十分有限。

b.從用水效率看，西安市人均用水較低；萬元工業(yè)增加值用水為中下；污廢水集中處理率為中上等；再生水利用率為中下；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)較高。綜合來看，西安市現(xiàn)狀年用水效率可達到“中等”水平。

西安市水資源承載能力指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)表

3 水資源承載力提升的思路和對策

基于西安市現(xiàn)狀年水資源承載力的評估結(jié)果，結(jié)合西安市水資源特點，提升水資源承載力的總體思路是：堅持以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以滿足國際化大都市用水需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)供水、蓄水、節(jié)水、調(diào)水、排水、治水工作，開源為重，節(jié)水為先，治污為本，優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支撐西安市國際化大都市建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局

3.1.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于第一產(chǎn)業(yè)的用水效率和效益較差，適當(dāng)控制第一產(chǎn)業(yè)的比重可有效提高國民經(jīng)濟總體用水效率和效益及水資源對經(jīng)濟社會的最大支撐能力。根據(jù)西安市目前第一產(chǎn)業(yè)逐步減少、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增加、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展趨勢來看，適當(dāng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比例，可有效地提高水資源承載能力。

3.1.2 限制高用水行業(yè)發(fā)展

根據(jù)西安市水資源條件和未來新增用水需求，要嚴(yán)格限制高用水工業(yè)，鼓勵一般工業(yè)，尤其是高效節(jié)水型工業(yè)的發(fā)展，為提高水資源承載能力奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 提高用水水平與效率

3.2.1 堅持節(jié)水優(yōu)先，深化節(jié)水型社會建設(shè)

推薦理由:由教育部中小學(xué)語文課程標(biāo)準(zhǔn)核心組成員、人民教育出版社課程教材研究所研究員周正逵主編。“婷婷唱古文”帶來古風(fēng)盛宴，85首古詩和孩子一起唱，掃碼即聽，可詠可唱，且吟且歌。全書彩色印刷，配有相應(yīng)水墨畫，如同暢游畫廊，給讀者帶來全新的視覺享受。

必須始終把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程，放在水資源開發(fā)利用的突出位置來抓。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，擴大高效節(jié)水面積，鞏固節(jié)水示范市建設(shè)成果，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積穩(wěn)定在300萬畝，到2020年使農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)達到0.71，農(nóng)灌用水量年均減少1%，節(jié)約置換出更多的水量供給城市用水。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要通過企業(yè)節(jié)水改造和推廣先進的節(jié)水工藝等，使工業(yè)水的重復(fù)利用率達到90%～95%，工業(yè)用水的年增長率控制在1%以內(nèi)。在城市生活和公共用水方面，加強節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，使節(jié)水器具普及率達到100%，實施城市供水管網(wǎng)改造，把管網(wǎng)的漏失率降低到8%以下。

3.2.2 堅持治污為本，加大非常規(guī)水利用

截至2015年底，全市已建成污水處理廠26座，日處理能力221.1萬m3，雨水、再生水的利用量17.2萬m3/d。要進一步縮小城市供水缺口，加大污水處理和中水回用工作，力爭2020年前城市廢污水全部處理，并在有條件的高校及建筑面積3萬m2以上小區(qū)建設(shè)分散的污水處理設(shè)施，使城市污水處理率達到95%以上，再生水利用量達到30萬m3/d。主城區(qū)的生態(tài)景觀用水、洗車及市政用水和部分工業(yè)用水等實現(xiàn)以再生水為主。同時，按照 “加強海綿城市建設(shè)”的精神，通過海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)雨、洪水資源化。

3.3 加大供水工程建設(shè)規(guī)模

3.3.1 挖掘潛力，提高地表水調(diào)蓄能力

按照“總量開發(fā)、布局微調(diào)、有進有退”的原則，在搞好現(xiàn)有水源調(diào)度的基礎(chǔ)上，重點新建一批城市供水水源工程，提高全市地表水調(diào)蓄能力，使地表水源得到充分合理利用，減輕城市供水壓力。

3.3.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮地下水開采量

由于過去西安市地下水超采嚴(yán)重，雖然目前已無超采現(xiàn)象，但地下水水位還未恢復(fù)到合理水位，必須進一步優(yōu)化水源配置，在加大外調(diào)水和再生水利用量的同時，壓縮地下水開采，涵養(yǎng)地下水源。除特殊干旱年份和應(yīng)急供水需要外，能使用地表水和再生水替代的不得使用地下水。要繼續(xù)開展封停自備井和地下水回灌工作，逐步使地下水位得到恢復(fù)，地質(zhì)環(huán)境得到改善。

3.3.3 統(tǒng)籌兼顧，加大區(qū)域外調(diào)水量

立足自身開源潛力有限，單純節(jié)水受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，境外調(diào)水是西安市解決水資源短缺問題的必由之路，陜西省政府建設(shè)的引漢濟渭調(diào)水工程，是解決西安市2020年以后城市供水缺口的主要水源。

3.4 加強水資源開發(fā)利用宏觀管理

3.4.1 設(shè)立專門機構(gòu)，強化水資源統(tǒng)一管理

在2009年市級機構(gòu)改革中，城市供排水、污水處理和再生水利用等職能交由西安市水務(wù)局統(tǒng)一管理，建立了權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一高效的管理體制，“大水務(wù)”管理格局初步形成，但水務(wù)管理體制還未完全理順，水資源綜合管理水平有待提高。西安市水務(wù)局應(yīng)成立專門的水資源調(diào)度管理機構(gòu)，搞好全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度、配置、保護、管理水質(zhì)水量等工作，為市水行政主管部門提供水資源管理的技術(shù)支撐和決策咨詢。

3.4.2 加強信息化建設(shè)，提高設(shè)施管理水平

在全市已建水利信息化平臺的基礎(chǔ)上，加強平臺拓展和信息整合，深入開發(fā)和利用水利信息資源，實現(xiàn)水利信息的采集、輸送、存儲、處理和服務(wù)的現(xiàn)代化，全面提升水利事業(yè)活動效率和效能。以水利信息化建設(shè)推動水資源綜合管理的科學(xué)化、高效化和智能化。

[1] 西安市水務(wù)局.西安市水中長期供求規(guī)劃[R].2010.

[2] 西安市水務(wù)局.西安市2015年供用水年報[R].2015.

[3] 李韓笑，陳森林，胡士輝,等.區(qū)域水資源承載力多目標(biāo)分析評價模型及應(yīng)用[J].人民長江,2007(2).

On water resources carrying capacity in Xi’an

MA Yan

(Xi’anWaterResourcesUtilizationTechnologyServiceCenter,Xi’an710009,China)

In the paper, Xi’an water resources basic conditions, advantages and shortages are comprehensively analyzed. Multi-objective evaluation method is adopted to evaluate water resources carrying capacity of Xi’an in 2015. Real and future development demand of Xi’an are combined for proposing thinking and countermeasures of enhancing water resources carrying capacity in the future, thereby providing support guarantee for Xi’an international metropolis construction.

water resources; carrying capacity; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.04.002

TV213.9

A

2096-0131(2016)04- 0004- 04