費初林 曹忠立 符仁杰 顧輝銘 馬建良 曹掌根/浙江省德清縣畜牧局

動物防（檢）疫工作任重而道遠

費初林 曹忠立 符仁杰 顧輝銘 馬建良 曹掌根/浙江省德清縣畜牧局

近些年來，國際上嚴峻的動物疫病形勢越來越清楚地表明，某些重大疫病的爆發(fā)和流行，對人畜的安全造成了嚴重的后果，損失巨大，影響廣泛，教訓深刻。如口蹄疫病、禽流感病、瘋牛病。繁殖和呼吸道綜合征等，不僅給發(fā)病的國家造成了災難性損失，而且對周邊國家也造成了嚴重的影響，故日益受到各國政府及國際組織和廣大人民的關(guān)注和重視。

我國目前雖然尚未大規(guī)模發(fā)現(xiàn)上述疫病，但豬瘟、雞瘟等疫病都時有零星發(fā)生，許多情況表明，我國的動物防疫檢疫工作不容樂觀，如何強化檢疫和依法檢疫，應從以下幾個方面來做好工作：

一、克服淡薄的動物防疫檢疫意識

有些地方的領導和生產(chǎn)經(jīng)營者，對動物防疫檢疫不同程度地存在著認識不足，意識淡薄等麻痹思想，沒有將動物防疫檢疫工作置于重要地位。無視動物防檢機構(gòu)，對他們的工作不夠支持，抓得不緊，對他們的生活不夠關(guān)心。有些地方政府只抓檢疫收入，不履行免疫職責，少數(shù)地方領導不管防檢疫人員的困難，見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有點錢就伸手要，前些年德清縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已調(diào)走畜牧獸醫(yī)站資金十幾萬，造成獸醫(yī)站發(fā)不出職工工資，使他們失去了搞好防檢疫工作的積極性。動物防疫檢疫是公益性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在最基層的事業(yè)單位，應該受到各級地方政府的關(guān)懷和支持，而前些年該縣財政每年仍按上個世紀八十年代中期的差額撥款5000元經(jīng)費補助全縣在編的七十多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員，年人均不到100元，嚴重影響了基層動物防疫隊伍的建設，使這些人員連基本的生活都無法保障，不少職工被迫離開了辛勤工作了多年的畜牧獸醫(yī)站另謀生路。十幾年來，該縣自動離站11名，使這條戰(zhàn)線的科技人員只見舊人離站，不見新人進站，出現(xiàn)了嚴重的青黃不接現(xiàn)象，至2004年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員只存二十幾名，怎么承擔全縣80萬頭生豬和上千萬羽的家禽還有湖羊、奶牛等畜禽的防疫檢疫工作呢？人民群眾怎能吃放心的畜產(chǎn)品呢？另外，有的生產(chǎn)經(jīng)營者，存有僥幸心理，不肯積極配合動物防疫監(jiān)督機構(gòu)來搞好動物防疫和檢疫工作。如對飼養(yǎng)場地不按飼養(yǎng)管理要求做好衛(wèi)生和消毒工作，更談不上執(zhí)行《動物防疫法》和參照無公害食品基地進行操作，養(yǎng)殖場任人進出，出入口不設消毒池或雖有消毒池而整天干燥無消毒液，有的將畜禽糞便到處堆放，甚至將病死畜禽隨意亂丟，更為嚴重的普遍存在銷售畜禽時不自覺報檢，在交易活畜禽中不執(zhí)行畜禽準調(diào)制度，在購進賣出時不問疫情而隨意買進賣出。有的地方動物防檢工作存在較大難度，如沒有辦理動物診療許可卻在私設門診，甚至參與動物免疫工作，嚴重擾亂了動物防疫檢疫監(jiān)督機構(gòu)的防疫工作程序，造成某些疫病的發(fā)生和流行；有的地方還出現(xiàn)私屠亂宰，逃避檢疫及抗拒執(zhí)法等現(xiàn)象。雖然國家已制定了“動物防疫法”，但在具體操作中還有些不夠全面的地方，需由各地方政府再結(jié)合實際發(fā)布一些實施條例或辦法，使行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可具有嚴密的處罰操作性。

二、加強基礎隊伍的建設

各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是能否搞好本轄區(qū)的動物防疫檢疫和補疫工作的基礎，但從現(xiàn)實的情況來看，有的地方對動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不夠重視，如人力，財力，待遇，設備不足或防、檢分家，工作相互扯皮，或重檢輕防，特別是對處在防（檢）疫第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不夠重視，尤其在1986年改革后，將這支隊伍放任自流，上面體制下放，下面無人問津，使他們的辦公診療房破爛，設備陳舊，人員老化，經(jīng)費嚴重不足，地位低下，難于開展有效的動物防（檢）疫工作。他們雖然掛著國家在基層的事業(yè)單位牌子，但已無工作場所，無經(jīng)費來源，自然而然地造成了把獸醫(yī)站設在自己家里，變成父子站、夫妻站、以賣藥、賣飼料來養(yǎng)家糊口，虛度光陰，造成了一些地方的疫病流行。特別是在2004年禽流感阻擊戰(zhàn)中，這個問題更加突出了。因此，溫家寶總理當時是十分重視，他提出了要加強基層畜牧獸醫(yī)站隊伍建設的指示，很及時，很必要。但是下面各級政府仍然不夠重視，在當前事業(yè)單位改革后，將這支隊伍如何處置，仍然沒有明確的條文。

如今，成立畜牧獸醫(yī)局后，編制放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少畜牧獸醫(yī)在編人員轉(zhuǎn)移做其它工作。有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒有畜牧獸醫(yī)站了，編制被占用?？h畜牧獸醫(yī)局有許多工作很難開展，就是還存在的那些獸醫(yī)人員也是聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的，對畜牧局的指示聽之任之。因為編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)的，照這樣下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成了“擺設”，靠縣畜牧獸醫(yī)局的十幾名人員如何做好防控工作。有的檢疫人員平時不加強學習，工作沒有責任心，自己出去做生意。把檢疫證交給養(yǎng)殖場自行開，有的交給妻子開，造成后果害人又害己。我縣就有這樣的兩名檢疫員被判刑，值得引起深思。

三、提高科普技術(shù)和改善生產(chǎn)條件

動物防疫是一項科學性強、技術(shù)性高的工作，黨和政府一直很重視這項事業(yè)的發(fā)展，從《家畜、家禽動物防疫條例》到目前的《中華人民共和國動物防疫法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，從1987年的老《獸藥管理條例》和《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范法》等國家標準，使動物防疫的科技水平不斷提高，法律意識不斷加強，但與現(xiàn)實相比尚有一定差距，科技水平與實際需要還不相適應。在診斷檢測上尚缺乏先進儀器和設備；在防治上相關(guān)基礎研究也比較薄弱；獸藥及生物制劑的研究和質(zhì)量不能滿足需要；有實用性產(chǎn)品卻無批準文號；防疫和監(jiān)督機構(gòu)不統(tǒng)一，或形式統(tǒng)一實質(zhì)上有區(qū)別，造成工作不協(xié)調(diào)，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，使有些假冒偽劣獸藥和生物制品充斥市場、更有些生物制品廠家不與各級動物防疫機構(gòu)聯(lián)系，直接或間接的去飼養(yǎng)單位直銷產(chǎn)品，嚴重影響了防（檢）疫工作計劃的順利開展，有的飼料和獸藥經(jīng)營單位未經(jīng)審批而經(jīng)營生物制品等等。

我國畜牧生產(chǎn)發(fā)展迅猛，以前我國牧業(yè)生產(chǎn)主要靠廣大農(nóng)民利用房前屋后分散飼養(yǎng)，大多畜舍比較簡陋。并與農(nóng)舍相連，飼養(yǎng)環(huán)境復雜，缺乏基本的防疫條件，給防疫帶來一定的困難，更談不上環(huán)境保護要求和動物檢疫條件的通常要求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)交易市場不搞畜產(chǎn)品檢疫，畜禽自由出入市場交易，使不少疫病得于傳播，這些現(xiàn)象必須加以改變。據(jù)浙江省出臺計劃，到2007年為市場提供優(yōu)勢豬1000萬頭，優(yōu)勢放養(yǎng)禽4000萬羽。優(yōu)勢湖羊110萬頭，優(yōu)勢畜禽生態(tài)場300個以上，畜禽污染處理綜合利用率達85%以上，無公害畜產(chǎn)品達90%以上，讓廣大人民群眾吃上放心肉，因此，各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要擔任起這個防、檢工作任務，要根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第11條規(guī)定，國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫，第30條規(guī)定“動物防疫監(jiān)督機構(gòu)”按照國家標準和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標準，檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。第34條規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法進行檢疫時，按照國務院財政、物價行政管理部門的規(guī)定，收取檢疫費用。但目前不少地方對實施動物防（檢）疫的認識模糊，有的地方形同虛設，有的地方實行地方主義，鄰縣鄰省之間不予配合，更為嚴重的是有的動物檢疫員實行違規(guī)操作檢疫行為，造成畜禽經(jīng)濟人逃避或抗拒檢疫，這種現(xiàn)象必須糾正。

我國加入WTO后，對于動物防疫檢疫工作，尤其是通過2004年的禽流感阻擊戰(zhàn)役后，必須全國一盤棋，大家都要嚴格按照《動物防疫法》去實施動物的防疫、檢疫工作，才能真正確保防止我國重大動物疫病的發(fā)生和傳播。