發(fā)展大農(nóng)業(yè)思想 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

闡述習(xí)近平總書記在寧德市肯定周寧縣的黃振芳家庭林場(chǎng)的做法，勤勞致富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，這蘊(yùn)含大農(nóng)業(yè)的閩東思考。周寧縣積極倡導(dǎo)黃振芳家庭林場(chǎng)的精神，發(fā)展現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)，其中蘊(yùn)含著 “前人種樹后人乘涼”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和 “功成不必在我”的豁達(dá)胸襟。用五大發(fā)展理念推進(jìn)五位一體建設(shè)。十八大倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)中多做打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、人民幸福和諧。

生態(tài)資源；林下經(jīng)濟(jì)；大農(nóng)業(yè)

2016年5月23日在伊春考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。我國(guó)生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)具有戰(zhàn)略意義。伊春森林資源放在全國(guó)大局中就凸顯了這種戰(zhàn)略性。如果僅僅靠山吃山，很快就坐吃山空了。這里的生態(tài)遭到破壞，對(duì)國(guó)家全局會(huì)產(chǎn)生影響。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子?！盵1]生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系緊密相聯(lián)，密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境不僅是為人類生活質(zhì)量的提高提供物質(zhì)條件，而且是人類生存的必要條件。習(xí)近平在 《擺脫貧困》中提出：“森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源、保持水土，防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)”[2]。“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)”的形象比喻和深入闡釋，飽含著人與自然、自然與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的深刻哲理。十八大以來(lái)，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施 《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革為總動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，走可持續(xù)的道路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干見效，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局。

1 講故事 窮在 “農(nóng)”上 也只能富在 “農(nóng)”上

黨的十八大報(bào)告作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，凸顯治國(guó)理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處價(jià)值取向和精神追求。習(xí)近平總書記這種生態(tài)文明思想是他一直秉承的理念，1988～1990年在寧德工作期間，特別是對(duì)如何發(fā)展林業(yè)推動(dòng)寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己一套獨(dú)特的見解，為寧德留下一筆物質(zhì)財(cái)富，精神財(cái)富?！伴}東主要靠農(nóng)業(yè)吃飯，我們窮在“農(nóng)”上，也只能富在“農(nóng)”上。……‘吃山’，要抓好林、茶、果。林業(yè)‘一封就成林’。周寧縣的黃振芳家庭林場(chǎng)搞得不錯(cuò)，為我們發(fā)展林業(yè)提供了思路”[3]。林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物。20世紀(jì)80年代初，政府全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，號(hào)召農(nóng)民勤勞致富。黃振芳心里盤算著：如果只種承包的20多畝耕地，是難以致富的。村中有“凡屬眾山均為公有，誰(shuí)造林則造林收入歸誰(shuí)所有，砍伐后山權(quán)仍歸公有?！钡囊?guī)定，只要承包山地、開荒種樹，充分利用資源，創(chuàng)業(yè)大有可為。他與村委大隊(duì)協(xié)商承包了大片荒山，并簽訂了個(gè)人得95%，集體5%的合同，承包期限為50年。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，黃振芳做出了一個(gè)大膽決定—向信貸機(jī)構(gòu)貸款。貸款，當(dāng)時(shí)對(duì)山溝里的村民來(lái)說幾乎就是個(gè)新名詞，承包荒山收益周期長(zhǎng)，效益低，充滿了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。全家人幾乎齊聲反對(duì)，靠天吃飯，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大。黃振芳召開家庭會(huì)議分析在政策優(yōu)惠的前提下，政府會(huì)扶持農(nóng)民。在他的堅(jiān)持下，全家人支持他并加入了造林的行列。1983年，50畝試驗(yàn)林成活率達(dá)80%。1984年，黃振芳植樹面積為周寧縣之冠，個(gè)人植樹造林1170畝，嘗試在110畝次森林中套種馬鈴薯、玉米、茶葉等作物。秋收結(jié)算，光套種作物收入就高達(dá)6萬(wàn)多元，不到3年，原來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的荒山一片蓊郁，黃振芳將所有貸款還清，還有盈余。作為第一個(gè)吃螃蟹的人，黃振芳造林行動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了附近村民登門拜訪取經(jīng)，學(xué)習(xí)黃振芳造林脫貧致富經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民生產(chǎn)生活水平大大改善。

林下經(jīng)濟(jì)是一種復(fù)合經(jīng)濟(jì)、立體經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。1988年7月7日，1989年1月3日，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平曾兩次在周寧調(diào)研黃振芳林場(chǎng)。1988年黃振芳作為農(nóng)業(yè)“十大王”之一受到寧德地委書記習(xí)近平的接見。1989年，黃振芳作為寧德唯一一家被評(píng)為全省18家種林大戶之一。這些都是習(xí)近平對(duì)黃振芳帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的最大肯定。

寧德地貌是“九山半水半分田”，山地多，田少，人多。周寧更是如此。依靠典型示范，經(jīng)過習(xí)近平大力號(hào)召學(xué)習(xí)黃振芳精神，大力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)，加快“兩條線”和“五個(gè)基地”戰(zhàn)略建設(shè)，推進(jìn)“三五七”造林綠化工程。其中沿海防護(hù)林體系爭(zhēng)取5年內(nèi)完成造林綠化93.4萬(wàn)畝，福溫公路兩側(cè)一重山爭(zhēng)取3年內(nèi)完成57萬(wàn)畝宜林荒山的造林綠化；發(fā)展用材林基地、油料林基地、商品林基地(如板栗、四季柚、無(wú)核柿、山蒼籽、黑荊、晚熟龍眼、晚熟荔枝和食用菌專用林等)、毛竹基地、茶葉基地等5個(gè)基地，綠化改造林、茶、果面積300多萬(wàn)畝。1988年至1990年，福溫線公路一重山完成造林綠化長(zhǎng)度218.3 km，造林面積49.64萬(wàn)畝，使沿途25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、164個(gè)村重新披上綠裝。1990年全區(qū)造林專業(yè)戶、重點(diǎn)戶發(fā)展到7 009戶，造林聯(lián)合體4 630個(gè)，全區(qū)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村林場(chǎng)438個(gè)，經(jīng)營(yíng)森林面積171.82萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)151.58萬(wàn)m3。鄉(xiāng)村林場(chǎng)林木集中連片，長(zhǎng)勢(shì)良好，成為閩東鄉(xiāng)村集體后備森林資源的重要基地。

2 講傳統(tǒng) 靠山吃山唱山歌 推廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定指出：“鼓勵(lì)和支持承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，就是對(duì)原先習(xí)近平早年提倡“家庭林場(chǎng)”再次肯定。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，都具有重要意義。2014年5月27日，周寧縣委部署《關(guān)于開展向黃振芳同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》、 《關(guān)于表彰周寧縣開荒造林先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》；及推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，以“山上治本”和“身邊增綠”為主線，以林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，在發(fā)展選擇之間學(xué)會(huì)揚(yáng)棄，找準(zhǔn)方向，衡量機(jī)會(huì)成本，創(chuàng)造條件，著力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的特色之路，讓綠水青山源源不斷帶來(lái)金山銀山。

2.1 生態(tài)建設(shè)，綠色源泉。對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)林場(chǎng)540個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共226.1756萬(wàn)畝的面積，做好五個(gè)100%(監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，清理枯死木完成率100%，松枯死木除害處理率100%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，縣級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到100%)，加快三化(荒山綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化)發(fā)展步伐，加大森林資源管護(hù)、病蟲害防治和森林防火等工作力度，全面提升林業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益。完成林分結(jié)構(gòu)每年改善目標(biāo)2 000畝，提升森林質(zhì)量，逐步形成“兩區(qū)”、“兩帶”綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色引擎。充分利用自然資源，森林覆蓋率高達(dá)70.5%，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以林業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展生態(tài)林業(yè)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，大力開展植樹造林、封山育林、生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和區(qū)域林業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，對(duì)已征的林地做到占補(bǔ)平衡，確保林地保有量不減；推進(jìn)非重點(diǎn)區(qū)域山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展以毛竹、油茶、錐栗等為主的經(jīng)濟(jì)林基地。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜地推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林下金銀花、金線蓮、鐵皮石斛、黃桅子等藥材種植；發(fā)展林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)；積極探索發(fā)展闊葉林中人工培育林下食用菌；林下套種珍貴樹種及珍貴綠化苗木；適當(dāng)擴(kuò)大林禽養(yǎng)殖規(guī)模，同時(shí)利用現(xiàn)有的規(guī)模發(fā)展相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，形成立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率。三是實(shí)施“一五十百千萬(wàn)”工程，“官司云霧茶”獲國(guó)家茶葉地理標(biāo)志認(rèn)證，建成閩綠養(yǎng)殖、怡然生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社等生態(tài)農(nóng)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)也向綠色發(fā)展，積極發(fā)展科技型、環(huán)保型企業(yè)。近年來(lái)，該縣共審批建設(shè)項(xiàng)目142個(gè)，并先后對(duì)100多個(gè)重污染項(xiàng)目說“不”。合理確定木竹材經(jīng)營(yíng)加工發(fā)展的布局，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)加工與保護(hù)發(fā)展。逐步淘汰一些工藝落后、與產(chǎn)業(yè)政策不相符的企業(yè)；合并合資眾多的家庭作坊式的小加工廠；規(guī)劃在純池、咸村和禮門三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立上規(guī)模木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)。四是發(fā)展生態(tài)旅游，良好的生態(tài)環(huán)境和較為豐富的旅游資源提供了良好基礎(chǔ)。推進(jìn)鯉魚溪 .九龍漈國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、高速公路互動(dòng)口至鯉魚溪上游一線與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的一系列項(xiàng)目，加快森林公園建設(shè)步伐。重點(diǎn)開發(fā)森林休閑、養(yǎng)生、探險(xiǎn)、體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，拓展森林旅游線路，發(fā)展休閑度假、農(nóng)家樂等森林旅游和森林文化產(chǎn)業(yè)。

2.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，綠色銀行。深入推進(jìn)林權(quán)制度配套改革，實(shí)現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革要求。以“113”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)計(jì)劃為契機(jī)，向上爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金扶持及財(cái)政貼息貸款。對(duì)種苗、綠化、管護(hù)、生態(tài)脆弱區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域治理等實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策。金融部門對(duì)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目所需貸款，優(yōu)先給予支持，適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的小額信貸和聯(lián)保貸款。積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶、合作社、企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目和資金投入力度，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，加快生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工程的扎實(shí)推進(jìn)。

2.4 生態(tài)村鎮(zhèn)，綠色家園。依托 《福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施方案》及 《寧德市人民政府關(guān)于實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》的要求，建設(shè)景觀林，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。圍繞高速公路、城鎮(zhèn)連接點(diǎn)和景區(qū)通道、省道、縣道等沿線，堅(jiān)持“以帶為主、集中連帶連片”的原則，每年打造500畝“帶、網(wǎng)、片”相連“四季皆綠、四季有花、四季變化”的森林生態(tài)景觀通道。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造1個(gè)示范村莊，面上再推進(jìn)2～3個(gè)村莊，通過示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3 學(xué)傳統(tǒng) 傳承 “閩東思考” 暢想生態(tài)文明保護(hù)

習(xí)近平提出：“對(duì)發(fā)展大農(nóng)業(yè)的一些帶根本性的問題，我們要在整個(gè)國(guó)家的發(fā)展格局內(nèi)，必須有督導(dǎo)的‘閩東思考’”[4]。林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著大農(nóng)業(yè)思想。

3.1 弘揚(yáng)“誠(chéng)信可貴、勞動(dòng)光榮”的社會(huì)價(jià)值取向。正如黃振芳所說：“沒有苦，哪有甜，不種樹，哪來(lái)富!”，憑借著自己的辛勤勞動(dòng)，黃振芳成為了全縣造林冠軍，擺脫了貧窮落后，收獲了人生榮耀。幸福不會(huì)從天而降，夢(mèng)想不會(huì)自動(dòng)成真。實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，必須緊緊依靠人民，始終為了人民，必須依靠辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，“生態(tài)美，百姓富”的中國(guó)式的夢(mèng)才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，受到域外民營(yíng)投資經(jīng)濟(jì)深度的沖擊，實(shí)干創(chuàng)業(yè)者變少了，社會(huì)誠(chéng)信體系在一定程度上也遭到了破壞，給發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響。面對(duì)這種情況，更要牢固樹立勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最光榮的觀念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的恒心和毅力，一步一個(gè)腳印、踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作，通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)美好夢(mèng)想。要大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳身邊的誠(chéng)信模范，深入挖掘身邊各行各業(yè)的誠(chéng)信典型，引導(dǎo)群眾講誠(chéng)信、重品行，積極倡導(dǎo)守信重諾的良好社會(huì)風(fēng)尚。

3.2 嚴(yán)守生態(tài)線，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)后發(fā)制人。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“現(xiàn)在講綜合發(fā)展，則是要提倡適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，發(fā)揮總體效益”[5]。這是習(xí)近平的早期生態(tài)文明思想淵源。2000年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平，前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002年，福建成為全國(guó)首批生態(tài)省試點(diǎn)省份，狠抓生態(tài)文明建設(shè)，不要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)是可以學(xué)習(xí)借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是不能走先污染后治理的老路子。2014年4月17日，環(huán)保部向社會(huì)通報(bào)全國(guó)土壤污染狀況，按照公報(bào)，有取樣的土壤19.4%的耕地點(diǎn)位超標(biāo)，比上世紀(jì)90年代增長(zhǎng)9.4%左右。根據(jù)中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)的估算，視耕地污染輕重不同，每畝修復(fù)成本在幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)元浮動(dòng)，1畝產(chǎn)糧耕地每年的凈收益在500元左右?？梢钥闯鐾度氘a(chǎn)出比極低，破壞污染修復(fù)代價(jià)極大。

3.3 破解上下游補(bǔ)償?shù)牟┺碾y題。福建省從1993年試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2001年實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償金制度，2003年福建省在全國(guó)率先啟動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從九龍江流域開始，隨后推廣到閩江流域，由位于下游的廈門、福州對(duì)上游龍巖、南平等地進(jìn)行補(bǔ)償。2009年，福州、廈門每市出資由2003年的每年1 000萬(wàn)元提高至3 000萬(wàn)元，2011年每市出資再次提高到8 000萬(wàn)元。下游地方財(cái)政“出大頭”，加上省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助、中上游設(shè)區(qū)市略作補(bǔ)充，目前，閩江流域每年用于上游補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用共計(jì)1.5億元，九龍江流域?yàn)?.4億元。成立福建省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，加上中央對(duì)于福建省生態(tài)建設(shè)環(huán)保的專項(xiàng)資金及按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)福建省的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，再加上排污權(quán)有償使用費(fèi)，每年至少有數(shù)百億元。

3.4 打造主體功能區(qū)，強(qiáng)化干部綠色考績(jī)。強(qiáng)化尊重自然、保護(hù)生態(tài)的思想意識(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，克服急功近利的思想與行為。2012年12月，省政府發(fā)布了 《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省劃分為9個(gè)中心城區(qū)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、32個(gè)縣(市、區(qū))重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等7類，共197處四類開發(fā)區(qū)域。強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域要依據(jù)資源環(huán)境的承載能力確定功能定位，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)次序，完善開發(fā)政策。提出GDP不再是唯一的考核指標(biāo)，將對(duì)不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。按“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”的要求，確定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的約束性指標(biāo)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金安置，生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬著落”。2014年3月24日 《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評(píng)價(jià)考核體系，大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新，為全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)提供有益借鑒。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和考核體系，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核制度，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

3.5 關(guān)注鄰避現(xiàn)象，完善制度建設(shè)。生態(tài)所引發(fā)的群體性事件日益增多。一些群體事件由環(huán)境污染事件轉(zhuǎn)化為了人民群眾對(duì)政府決策的不滿。比較典型鄰避現(xiàn)象(Not-In-My-Back-Yard)簡(jiǎn)稱為“NIMBY”，指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目(如垃圾場(chǎng)、監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)的諸多負(fù)面影響，滋生“不要建在我家后院”的心理，采取的強(qiáng)烈抵制性和情緒化的集體抗?fàn)帯⒎磳?duì)行為。它是綠色環(huán)保運(yùn)動(dòng)的一種形式表現(xiàn)。一般表現(xiàn)“上馬—抗議—停止—遷移—平息”的形式。由于有居民具有一定的群體性要求，初期表現(xiàn)非暴力活動(dòng)，又被稱為“集體漫步”；如果處理不當(dāng)，易發(fā)群體性事件。如2007年廈門PX事件，2009廣東惠州、汕頭、番禺、廣州等地居民反對(duì)建立焚燒垃圾場(chǎng)；2012年7月江蘇啟東因反對(duì)建設(shè)排污設(shè)施爆發(fā)的暴力抗?fàn)?，從發(fā)展事態(tài)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)群眾對(duì)環(huán)評(píng)意識(shí)有比較高的認(rèn)識(shí)。

十八屆三中全會(huì)提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政治體制改革可以在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行突破。這是因?yàn)椋鄬?duì)而言，在這一領(lǐng)域的群體的改革阻力會(huì)比較小，而且這又是目前人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。完善生態(tài)環(huán)境立法，試行由人民群眾廣泛參與到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政治決策中，讓人民群眾對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境的政策及項(xiàng)目實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為我國(guó)的政治體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

[1]杜尚澤.習(xí)近平總書記考察黑龍江首站到伊春[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-5-24.

[2]習(xí)近平.擺脫平困 [M].福州：福建人民出版社，1992.

[3]劉虹橋.環(huán)保部稱兩成土壤被污染修復(fù)1畝地要花200年收入 [N].新世紀(jì)周刊，2014-7-14.

[4]黃東風(fēng)，李衛(wèi)華，范平，等.閩江、九龍江等流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)踐 [J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（S1）：325～326.

[5]啟越.中國(guó)式 “鄰避運(yùn)動(dòng)”如何終結(jié)？ [N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2012-12-21.

355404 中共福建省周寧縣委黨校 蘇昌強(qiáng)

福建省社科項(xiàng)目“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略研究”(項(xiàng)目號(hào)：FJ2015JDZ005)；福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心2016年D04項(xiàng)目 《習(xí)近平新聞?shì)浾撚^及方法論研究》。