金玥，夏琦

(合肥市行政學(xué)院社會(huì)文化教研室，合肥238000)

合肥市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

金玥，夏琦

(合肥市行政學(xué)院社會(huì)文化教研室，合肥238000)

借助錢(qián)納里發(fā)展模型檢驗(yàn)法，依據(jù)合肥市近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，測(cè)算該區(qū)域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)度變化，得出該區(qū)域已由過(guò)去的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，逐步趨向于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。但作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，其城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平尚且不足，據(jù)此提出合肥兩化協(xié)調(diào)的可持續(xù)、跨越式發(fā)展建議。

合肥市；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；協(xié)調(diào)度

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，是推進(jìn)現(xiàn)代化的兩大引擎。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的發(fā)展載體，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展更是事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。在世界發(fā)展模式中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主要呈現(xiàn)三種關(guān)系：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。［1］北美國(guó)家的城鎮(zhèn)化滯后，造成工廠和制造業(yè)向外蔓延，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化超前，引發(fā)城市深陷包括失業(yè)、住房、治安及環(huán)境等一系列棘手的發(fā)展危機(jī)問(wèn)題；比較而言，東亞新興經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展模式，可以成為中國(guó)走好后工業(yè)化之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有益借鑒。合肥經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，并在發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略部署中，擔(dān)負(fù)著建設(shè)“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心”的重大職責(zé)。由此，合肥的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能否既協(xié)調(diào)又快速地推進(jìn)，將直接影響其新定位的實(shí)現(xiàn)和“十三五”發(fā)展的成效。本文運(yùn)用錢(qián)納里模式，測(cè)算合肥近年來(lái)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)指數(shù)。并以此為分析基礎(chǔ)，提出合肥新時(shí)期可持續(xù)、跨越式發(fā)展的若干建議。方法進(jìn)行研究。

1 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的理論綜述

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓認(rèn)為，工業(yè)化促進(jìn)了城市化的產(chǎn)生與發(fā)展。錢(qián)納里的工業(yè)化階段理論指出，工業(yè)化階段決定了城市的現(xiàn)代化程度。而新的時(shí)代特征下，經(jīng)典理論已被不斷突破，社會(huì)生產(chǎn)中的工業(yè)化范疇已遠(yuǎn)超出《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的定義，已不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所占比例提高，及制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比例有增加的趨勢(shì)。［2］考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程可見(jiàn)，工業(yè)化已不斷滲透社會(huì)的方方面面，正不斷變革和大輻提升農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式及勞動(dòng)生產(chǎn)率，并加速度推進(jìn)世界非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重及城市化效率。張世賢在探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)要向何處升級(jí)中提出，我國(guó)未來(lái)的工業(yè)化將是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互增強(qiáng)、制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展局面。因此，本文進(jìn)行的工業(yè)化研究數(shù)據(jù)均以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為范疇。

“城鎮(zhèn)化”是“城市化”的拓展概念，強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)過(guò)渡中的關(guān)鍵作用。因此，辜勝阻等學(xué)者提出發(fā)展中小城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，構(gòu)筑以工業(yè)化為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為更多城市的根本戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)學(xué)者也紛紛展開(kāi)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)關(guān)系探討和協(xié)調(diào)發(fā)展研究。葉振宇從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等視角，闡述了兩者互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為工業(yè)化不斷推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)的必要條件，工業(yè)化水平和質(zhì)量提升是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心力量。劉吉超認(rèn)為，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須保持對(duì)應(yīng)的匹配度，不能脫節(jié)分離。柏程豫、吳旭曉對(duì)中部六省分別測(cè)算協(xié)調(diào)度，并據(jù)此提出各省發(fā)展對(duì)策。郭慶軍等認(rèn)為，陜西已步入初級(jí)協(xié)調(diào)階段，可通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新邁上優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平。

綜上可知，即使有著不同的地域差異和發(fā)展階段，不同地區(qū)的工業(yè)化與城市化往往正相關(guān)，兩者的協(xié)調(diào)度是互動(dòng)能力的根本參數(shù)。對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系的測(cè)算，通常方法有兩種：一種是對(duì)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率進(jìn)行直接比較，當(dāng)兩者比值位于國(guó)際公認(rèn)的1.4～2.5合理區(qū)間內(nèi)，視為協(xié)調(diào)發(fā)展［3］；一種是釆用錢(qián)納里發(fā)展模型，以NU標(biāo)準(zhǔn)衡量城鎮(zhèn)化和工業(yè)化偏差。當(dāng)NU約為1.2時(shí)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化視為協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)［4］?；贜U指數(shù)更加明確表現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化偏差情況，本文以此

2 合肥市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的實(shí)證分析

2.1 合肥市域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展概況

2.1.1 合肥市城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

合肥作為安徽省省會(huì)城市，早在1989年就確立了“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。在“十二五綱要”中進(jìn)一步提出，要將合肥發(fā)展為區(qū)域性特大城市，不斷地將其城鎮(zhèn)化建設(shè)推上新的高度。通過(guò)多年自下而上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、自上而下的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)勁輻射的全方位推動(dòng)，市域城鎮(zhèn)體系快速成長(zhǎng)，人口的非農(nóng)化水平不斷提高。2013年，非農(nóng)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力比重達(dá)79.7%，比1990年提高了36.9個(gè)百分點(diǎn)。2014年，城鎮(zhèn)化率已達(dá)69.1%，增速領(lǐng)跑全省。

2.1.2 合肥市工業(yè)化演進(jìn)過(guò)程

從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，合肥市的經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速演進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比例的“二、三、一”或“三、二、一”模式階段。2005年，合肥確立“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)十年，兩輪五年規(guī)劃的深入推進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。截至2014年末，工業(yè)增加值從2005年的288.03億元增加到2 126.59億元，占GDP的比重上升至44.5%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由2005年的32.8%提高到41.2%，總產(chǎn)值達(dá)到8 447.84億元。在工業(yè)化的帶動(dòng)下，合肥市第三產(chǎn)業(yè)也得以迅速發(fā)展。2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)2 028.33億元，占GDP比重39.32%，從業(yè)人數(shù)占三次產(chǎn)業(yè)比重46.66%，成為解決就業(yè)的主要渠道。［5］

2.2 合肥市域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)度分析

2.2.1 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)度指數(shù)

錢(qián)納里發(fā)展模型表明，當(dāng)一個(gè)地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率比值NU應(yīng)接近1.2。

非農(nóng)化率是指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占全社會(huì)勞動(dòng)總?cè)丝诘谋壤矗?/p>

N=LN/L*100%(式中：N為非農(nóng)化率，LN為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口數(shù)，L是全社會(huì)勞動(dòng)人口數(shù)。)

城鎮(zhèn)化率是地區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝谡嫉貐^(qū)全部總?cè)丝诘谋壤矗?/p>

U=PU/P*100%(式中：U為城鎮(zhèn)化率，PU為地區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝?，P是地區(qū)全部總?cè)丝跀?shù)。)

如果比值NU明顯小于1.2，說(shuō)明城鎮(zhèn)地區(qū)集結(jié)的人口中，有相當(dāng)數(shù)量尚未完成勞動(dòng)力身份轉(zhuǎn)化，融入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。即城鎮(zhèn)的工業(yè)化程度不能提供更多的就業(yè)容量，工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，視為工業(yè)化滯后態(tài)勢(shì)。

如果比值NU明顯大于1.2，說(shuō)明該地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)不足，難以承載更大的人口規(guī)模。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)匯聚城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，該地區(qū)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求缺口較大。即地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化發(fā)展，視為城鎮(zhèn)化滯后態(tài)勢(shì)。

2.2.2 合肥市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)度測(cè)算

按照合肥市2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算出全市近年來(lái)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)度(見(jiàn)表1)。

表1 合蕪蚌創(chuàng)新能力指標(biāo)體系

分析表1可見(jiàn)，2000年左右，該市的城鎮(zhèn)化在起步階段時(shí)，呈滯后于工業(yè)化水平狀態(tài)。2005年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化率均不斷增長(zhǎng)，兩者的協(xié)調(diào)度保持在1.12以上，并逐漸接近1.2的標(biāo)準(zhǔn)值。表明近十年來(lái)，合肥的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平在共同提升的進(jìn)程中，呈比較協(xié)調(diào)的關(guān)系互動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步分析，根據(jù)NU值始終小于1.2，可知2000年后，工業(yè)化水平始終滯后于城鎮(zhèn)化水平。尤其2010年前后，在國(guó)際金融危機(jī)影響和全市大批興建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的背景下，合肥作為農(nóng)民工輸出大省的省會(huì)城市，無(wú)疑承接了大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化速度一度明顯快于工業(yè)化發(fā)展。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，作為科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，合肥一方面注重勞動(dòng)力資源的能力培訓(xùn)，一方面全力投入工業(yè)化的積極推進(jìn)，從而明顯縮小城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化率的偏差度。2013年，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)度達(dá)1.18，基本接近兩者優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)植。

然而將合肥與相鄰的南京市比較發(fā)現(xiàn)，兩城同被定位為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的副中心，但目前的發(fā)展水平還有較大的差距。2013年，南京城鎮(zhèn)化率已達(dá)到80.5%，比合肥高出12.7個(gè)百分比；南京的工業(yè)化水平帶動(dòng)非農(nóng)化率提升至90.2%，遠(yuǎn)超合肥的現(xiàn)狀。意味著，合肥未來(lái)尤其是“十三五”期間，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不僅要維持目前的發(fā)展協(xié)調(diào)度，更要超越當(dāng)下的發(fā)展節(jié)奏，可謂任重而道遠(yuǎn)。

3 圍繞“副中心”目標(biāo)，加快合肥城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的建議

3.1 以高端創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展

通覽全球最繁華的大都市區(qū)建設(shè)，都具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征。在高新科技、政府管理乃至城市文化的不斷創(chuàng)新中，往往會(huì)帶動(dòng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為領(lǐng)軍的城市產(chǎn)業(yè)群成長(zhǎng)，引起城市輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的顯著增強(qiáng)。

合肥自2010年獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市，在國(guó)家政策及專(zhuān)項(xiàng)基金的扶持下，創(chuàng)新能力有了較大提升。截至2014年，在全國(guó)省會(huì)城市中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已上升到第8位，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量上升到第10位，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重上升到第3位［6］。但是，相對(duì)科技創(chuàng)新能力而言，創(chuàng)新成果的本地產(chǎn)業(yè)化不足，沒(méi)有最大化驅(qū)動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)。2013年合肥六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利7 885件，僅有4 521件專(zhuān)利實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)化率為57.3%，與國(guó)際創(chuàng)新城市平均80%的產(chǎn)業(yè)化率仍有較大的差距。另一方面，最具創(chuàng)新潛力的中小微企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)激發(fā)不足，無(wú)法保障城市創(chuàng)新能力的持續(xù)性增長(zhǎng)。2013年全市中小微企業(yè)在各行業(yè)法人單位中占比97.4%，申請(qǐng)專(zhuān)利僅1 399件，僅占全市專(zhuān)利授權(quán)量的12.2%。

因此，需進(jìn)一步加大政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒世界創(chuàng)新城市的先進(jìn)理念及成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府主導(dǎo)，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)三位一體緊密合作。繼中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等成功運(yùn)作，培育更多的圍繞新興產(chǎn)業(yè)，推廣科技成果的新型科研機(jī)構(gòu)。其中，政府既要能以城市發(fā)展戰(zhàn)略制定“頂層設(shè)計(jì)”，又要能淡化“權(quán)力意識(shí)”，從而保障創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展性和成果轉(zhuǎn)化的充分活躍性。同時(shí)，需要加快優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，從創(chuàng)新資金、信息共享、項(xiàng)目申報(bào)乃至人才集聚等各方面為中小微企業(yè)創(chuàng)新做好服務(wù)，以多渠道、多模式高效配置城市創(chuàng)新資源，最終形成濃厚的小微創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)新的城市創(chuàng)新氛圍。

3.2 以區(qū)域一體化營(yíng)造新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)圈為代表的板塊式經(jīng)濟(jì)格局和以經(jīng)濟(jì)圈為主導(dǎo)的整體競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的一體化水平明顯影響整個(gè)區(qū)域尤其中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力及發(fā)展后勁。因此，合肥的未來(lái)發(fā)展需要跳出自身去謀劃，立足合肥經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮省會(huì)城市的龍頭作用，引領(lǐng)并推動(dòng)五市一體化進(jìn)程不斷加快。

具體而言，要明確“合肥經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域一體化的發(fā)展內(nèi)容、方式及重點(diǎn)。內(nèi)容方面，區(qū)域發(fā)展必須是全面的，自然涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、資源、環(huán)境各方面；但在方式方面，具體到各個(gè)行政區(qū)，反倒不宜都去追求“大而全”發(fā)展。不妨側(cè)重各自的專(zhuān)長(zhǎng)發(fā)展，明確各自的角色定位，形成互為支撐、精于協(xié)作的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。由此，在突出省會(huì)合肥的經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極和創(chuàng)新主角地位基礎(chǔ)上，要做強(qiáng)北翼中心淮南的能源保障、西翼中心六安的生態(tài)屏障和南翼桐城的文化提升。在加強(qiáng)城際協(xié)作中，以“經(jīng)濟(jì)圈”格局共享豐富內(nèi)涵和城市繁榮；在一體化的發(fā)展重點(diǎn)上，區(qū)域資源的優(yōu)化配置尤為關(guān)鍵，可以切實(shí)降低產(chǎn)品的綜合成本，提升產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值。而資源能否有效流動(dòng)和充分共享，依賴(lài)的是市場(chǎng)的牽引力量和政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。為此，合肥要加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的遷出速度，將電子加工、食品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)分別轉(zhuǎn)移到具有承接基礎(chǔ)的淮南和六安。自身集中優(yōu)勢(shì)資源，精心培育電子信息、新能源和國(guó)際智能語(yǔ)音等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，加快推動(dòng)汽車(chē)、家電和裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)?；茨?、六安及桐城等市則適宜發(fā)揮土地和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，一邊積極承接合肥的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一邊盡量延伸轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)創(chuàng)新成果進(jìn)入本地轉(zhuǎn)化，及聯(lián)手共推的系列重大項(xiàng)目，逐步優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)“副中心”的空間準(zhǔn)備

從合肥市域來(lái)看，近年來(lái)，雖然城鎮(zhèn)化率不斷提升，但城鄉(xiāng)差距仍然明顯。不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入、消費(fèi)及生活水平方面，而且在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療事業(yè)等方面的差距也呈拉大之勢(shì)。至2014年，城鄉(xiāng)居民收入倍差仍為2.71，絕對(duì)差距在2010年基礎(chǔ)上又繼續(xù)擴(kuò)大5 798元。而世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入倍差一般是在1.5左右。同期，全市仍有18.5%的村莊尚未實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)量在全市衛(wèi)生床位總量中也僅占10.4%。當(dāng)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各方面差距過(guò)大，則難以形成石憶邵等學(xué)者設(shè)想的，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、耦合聯(lián)動(dòng)型的城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展［7］。因此，合肥在進(jìn)行“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心”的空間準(zhǔn)備中，關(guān)鍵舉措在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本，使城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)益、均等的公共服務(wù)、同質(zhì)的生活條件，由此需要內(nèi)外合力發(fā)展鄉(xiāng)村。外部支持力方面，財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，一方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)等生產(chǎn)型投入力度；另一方面通過(guò)“三治、三增、三提升”等行動(dòng)，加大對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的生活型投入力度。鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)力方面，要挖掘自身潛力。通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的同步建設(shè)，不斷倍增土地、勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)收益；通過(guò)突出鄉(xiāng)村特色，全力打造與城市功能互補(bǔ)的魅力鄉(xiāng)村。此外，安徽是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)省，省會(huì)合肥可抓住國(guó)家政策傾斜良機(jī)，以地區(qū)整體發(fā)展為目標(biāo)，以不同區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展及特色發(fā)展為方式，加快打造一批宜業(yè)、宜居、宜游的特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 以低碳經(jīng)濟(jì)理念規(guī)避工業(yè)化的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

縱觀諸多工業(yè)強(qiáng)國(guó)與工業(yè)發(fā)達(dá)城市，在其經(jīng)濟(jì)騰飛階段往往付出生態(tài)破壞的沉重代價(jià)。合肥作為一波波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接典范地區(qū)，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市環(huán)境壓力不容樂(lè)觀。近年來(lái)，雖然該市不斷加大環(huán)境建設(shè)和污染控制的力度，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，與2005年相比，環(huán)境污染在持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量呈一定下降趨勢(shì)。而未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，合肥仍須面對(duì)人口愈加稠密及資源相對(duì)匱乏等極易引發(fā)生態(tài)破壞的系列難題。因此，在發(fā)展與生態(tài)的相互博弈中，如何規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、公眾利益和產(chǎn)業(yè)績(jī)效的和諧共進(jìn)，是貫穿發(fā)展的首要問(wèn)題。為此，加快城市從產(chǎn)業(yè)至技術(shù)全方位低碳轉(zhuǎn)型乃是必經(jīng)之路，培育城市從生產(chǎn)至生活的低碳經(jīng)濟(jì)理念則是重要突破口。

城市的低碳轉(zhuǎn)型牽涉領(lǐng)域廣泛，主要可分解為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)制度保障等各個(gè)方面的方式轉(zhuǎn)型。因此需要進(jìn)行整體性的城市系統(tǒng)建構(gòu)，認(rèn)準(zhǔn)低碳目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和城市管理制度創(chuàng)新等。毋庸置疑，城市的主體是公眾，因此，強(qiáng)化公眾的低碳經(jīng)濟(jì)理念不容忽視，構(gòu)建公眾關(guān)于城市生態(tài)建設(shè)的有效表達(dá)機(jī)制意義深遠(yuǎn)。理論上，公眾參與機(jī)制有助于增強(qiáng)公眾自身的環(huán)境意識(shí)、發(fā)揮監(jiān)督作用、提高行政效率［8］。但按照謝里.安斯坦的公眾參與階梯理論，我們的公眾參與目前尚處少量聽(tīng)證會(huì)形式，在城市生態(tài)建設(shè)上至多起到初步咨詢公眾的作用。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市從生產(chǎn)方式到消費(fèi)模式的低態(tài)經(jīng)濟(jì)化，更須加快城市管理制度創(chuàng)新。

總之，只有增強(qiáng)高端創(chuàng)新力度，營(yíng)造區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)低碳發(fā)展，才能更好提升合肥市的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平以其二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造長(zhǎng)三角城市群副中心。

［1］劉珊，梅國(guó)平.公眾參與生態(tài)文明城市建設(shè)有效表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014(2)：41-44.

［2］新帕爾格雷夫.經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典(中譯本)：第二卷［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992：128-132.

［3］湯明，曾芳，陶春元，楊濤.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制探討［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2014(8)：20-24.

［4］H.錢(qián)納里，M.塞爾昆.發(fā)展的形式：1950－1970［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988：78-82.

［5］合肥市統(tǒng)計(jì)局.合肥市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］(2015－01－12)［2015－07－12］.http：//tjj.hefei.gov.cn/8688/8689/8690/.

［6］王永群.牽住科技創(chuàng)新“牛鼻子”的“合肥力量”［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2015－06－29(01).

［7］石憶邵.城鄉(xiāng)一體化理論與實(shí)踐：回眸與評(píng)析［J］.城市規(guī)劃匯刊，2003(1)：49-54.

［8］范興根，伍健生.淺議污染減排公眾參與機(jī)制的構(gòu)建［J］.法制與社會(huì)，2009(2)：219-220.

［責(zé)任編輯：李德才］

On the Coordinated Development of Urbanization and Industrialization of Hefei City

JIN Yue，XIA Qi
(Teaching Section of Social Sciences，Hefei Administration Institute，Hefei 238000，China)

With the testing methods of Chenery Development Model，based on the data of economic and social development of Hefei city in recent years，it can be concluded that the region has gradually get into the state of coordinated development of urbanization and industrialization instead of the former one that urbanization lagged behind industrialization.However，as the world-class sub-center of Yangtze River Delta city group，the level of urbanization and industrialization of Hefei is not enough.Thus，it is proposed that sustainable and leap-forward develpoment should be taken into account together with coordinated development of urbanization and industrialization.

Hefei city；urbanization；industrialization；coordination degree

F299.27

A

2096－2371(2016)05－0017－04

2016－06－20

2016－09－22

2015年全國(guó)行政學(xué)院科研合作基金項(xiàng)目“環(huán)巢湖區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展研究”(15hzkt130)資助。

金玥(1976—)，女，安徽合肥人，合肥市行政學(xué)院社會(huì)文化教研室講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；夏琦(1963—)，女，安徽合肥人，合肥市行政學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。