文 芳

（福建省標準化研究院，福建 福州 350013）

福建省陶瓷行業(yè)遭遇國際貿易摩擦現狀與應對措施研究

文 芳

（福建省標準化研究院，福建 福州 350013）

福建陶瓷行業(yè)目前正遭受來自14個國家或地區(qū)發(fā)起的26起貿易摩擦案件調查，是貿易摩擦的“重災區(qū)”。文中分析了福建陶瓷行業(yè)遭受貿易摩擦案件的特點，通過對頻繁遭遇國際貿易摩擦的原因進行探討，進而從政府、協會和企業(yè)三個層面提出了加強福建陶瓷行業(yè)國際貿易摩擦應對工作的建議。

福建??；陶瓷；貿易摩擦；現狀；應對措施

1 福建省陶瓷行業(yè)遭遇國際貿易摩擦現狀

陶瓷產業(yè)是福建省傳統(tǒng)支柱產業(yè)之一，福建擁有多個陶瓷產區(qū)，形成了晉江建筑陶瓷產業(yè)集群、德化日用工藝陶瓷產業(yè)集群和閩清電瓷產業(yè)集群，主要出口產品包括日用陶瓷、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、工藝陶瓷、特種陶瓷等幾乎所有陶瓷產品類別。中國陶瓷產品物美價廉，深受國外經銷商和消費者的喜愛，但也因此常成為國外發(fā)起貿易救濟調查的主要對象，福建陶瓷產業(yè)鏈比較完整、出口種類比較多，也因此頻繁地遭遇貿易摩擦案件調查。自1992年至2016年3月，福建陶瓷行業(yè)先后遭受歐盟、美國、哥倫比亞、印度等17個國家或地區(qū)發(fā)起的36起貿易摩擦案件，其中，特別保障措施案件1起，保障措施案件2起，“雙反”案件2起，其余31起均為反傾銷案件，涉及日用陶瓷、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷和藝術陶瓷等。福建省主要出口陶瓷種類，案件的具體情況見表1。

表1 我國陶瓷行業(yè)遭遇貿易摩擦案件的情況

從表1中各類案件進行分析，可以看出福建省陶瓷行業(yè)遭遇貿易摩擦案件具有以下幾個特點：

（1）貿易摩擦案件多以反傾銷為主。在已遭受的36項陶瓷貿易摩擦案件和目前仍持續(xù)的26起案件中，反傾銷案分別各有31起和24起，分別占案件總量的91.67%和92.31%。

（2）貿易摩擦案件發(fā)起國遍布不同發(fā)展階段的國家和各類出口市場，不僅有歐盟、美國、韓國這些發(fā)達國家或地區(qū)，也有巴西、泰國、阿根廷、秘魯、墨西哥等發(fā)展中國家，不僅有印度、歐盟等傳統(tǒng)陶瓷主要出口市場，也有巴西、土耳其等新興出口市場。

（3）每起案件涉案總額和每家企業(yè)涉案金額均不大。2012年立案的歐盟日用陶瓷反傾銷事件，福建省涉案總額超過四千多萬美元，涉及企業(yè)252家，為福建省陶瓷行業(yè)遭受的規(guī)模最大的一次貿易摩擦案件，但單個企業(yè)最大涉案金額為400萬美元左右。除歐盟陶瓷餐具反傾銷案件外，其余案件涉案總額均為幾十萬美元至幾千萬美元不等。

（4）企業(yè)較難獲得單獨稅率。福建省陶瓷企業(yè)相對其他省市的涉案企業(yè)而言，涉案金額普遍較低，基本未獲得過抽樣機會，也就很難獲得較低的單獨稅率。

2 福建省陶瓷行業(yè)頻繁遭遇國際貿易摩擦的原因

2.1 我國非市場經濟國家問題

根據2001年中國加入WTO議定書的相關規(guī)定，中國在加入WTO的15年過渡期內，在貿易摩擦確定價格的可比性個案中，都可以被作為“非市場經濟地位”國家來對待[1]。目前歐盟、美國等福建省陶瓷主要出口國家或地區(qū)仍將我國視為非市場經濟國家，或通過立法將我國視為“市場經濟轉型國家”，常在反傾銷案件調查中采用不合理的“替代國價格”來計算我國陶瓷產品的成本和價格，從而使出口產品本來沒有傾銷而被裁定為“傾銷”，本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷，給我國出口造成人為的壁壘。例如：2010年6月，歐盟對我國瓷磚的反傾銷調查中，歐盟以美國作為中國的替代國來計算反傾銷幅度，致使歐盟裁定對涉案中國產品征收26.3%～69.7%的反傾銷稅，實際上中國陶瓷產業(yè)無論是在產品類型、規(guī)模、產量還是生產效率上都與美國陶瓷工業(yè)相去甚遠，采用美國作為替代國在該案中是不合適的、不公平的?？梢哉f“替代國制度”正是我國陶瓷產品在各種案件中接連失利的主要原因之一。

2.2 福建省陶瓷產業(yè)結構問題

福建省的陶瓷出口企業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍沒有研發(fā)中心或研發(fā)中心規(guī)模偏小，研發(fā)能力弱導致出口產品科技含量較低，較少進入中高端市場；福建省勞動力廉價和陶瓷原材料成本低，整個陶瓷行業(yè)入門門檻低、發(fā)展無序、供過于求；為獲取更多市場份額，福建一些中低端陶瓷企業(yè)在國外市場以低價甚至低于成本價進行競爭，過多地依賴價格戰(zhàn)。以上這些原因使得福建省陶瓷出口到國際市場上的價格多低于其他國家，價格優(yōu)勢是福建省陶瓷制品國際競爭力主要法寶，但這種競爭方式很容易引起貿易摩擦。

2.3 福建省陶瓷產品市場布局問題

福建省陶瓷出口市場布局不夠均衡，主要集中在歐美等發(fā)達國家，而發(fā)達國家往往是世界貿易保護主義的發(fā)起者，為全球其他國家限制中國陶瓷出口起了非常不好的示范作用。隨著歐盟等發(fā)達國家及地區(qū)對我國陶瓷行業(yè)不斷發(fā)起貿易摩擦案件調查，包括韓國、印度、阿根廷等國家對我國陶瓷行業(yè)貿易保護措施也不斷增加。因此，陶瓷作為福建省主要出口產品，近幾年頻繁遭遇貿易摩擦與壁壘具有一定的必然性。

2.4 福建省陶瓷產品出口秩序問題

福建省陶瓷產品目前的出口秩序不夠規(guī)范。一旦某類陶瓷產品在某個國家暢銷，很多企業(yè)一窩蜂地涌向同一個市場，或者當一種陶瓷涉案產品被一國征收反傾銷稅而無法進入該市場時，許多陶瓷企業(yè)會蜂擁轉向另一個市場，造成短時間內大量商品進入，對當地產品市場造成沖擊或影響，引起當地企業(yè)的不滿，許多國家就會利用反傾銷的措施對本國市場進行保護[2]。以2012年歐盟和墨西哥陶瓷餐具反傾銷為例，在反傾銷調查期內，福建省陶瓷產品出口歐盟和墨西哥出口額較前一年同期分別增加了11.7%和38.64%，部分企業(yè)的出口增長額甚至超過了83倍，出口額的猛增致使對歐盟和墨西哥當地產業(yè)造成了一定的沖擊或影響，致使當年這兩個市場均對華陶瓷餐具發(fā)起了反傾銷立案調查。

2.5 福建省陶瓷企業(yè)應訴應對問題

福建省很多出口企業(yè)對反傾銷調查方面的知識了解少，缺乏反傾銷方面的人才，部分企業(yè)甚至認為國外立案反傾銷調查就意味著已經判定相關企業(yè)存在傾銷，從而錯過應訴機會；部分涉案企業(yè)有搭便車心理，消極面對國外反傾銷調查，過分依賴別的企業(yè)應訴；面對拉美、東盟等地區(qū)涉案金額較低的貿易摩擦調查，福建省企業(yè)過多考慮應訴成本以及時間等因素，上訴率僅為30%左右。不上訴將使福建省企業(yè)面臨嚴厲的懲罰，極有可能退出發(fā)起貿易摩擦案件的市場。同時，中國和福建省企業(yè)較低的上訴率、難以勝訴的事實，給國外造成軟弱可欺的印象，客觀上又進一步刺激某些WTO成員對我國的陶瓷產品提起更多的貿易摩擦調查，并在全球范圍內引發(fā)連鎖反應，再次打擊了我國和福建省企業(yè)應訴的積極性，形成惡性循環(huán)[2]。在中國方面的持續(xù)交涉和抗議下，相關國家對中國做出一些讓步，但總體效果仍然不理想。

3 福建省陶瓷行業(yè)加強國際貿易摩擦應對工作和應訴效果的建議

目前，福建省陶瓷行業(yè)幾乎面對著全球性的貿易摩擦，有14個國家或地區(qū)對我國發(fā)起的26起陶瓷貿易摩擦案件仍在調查階段或征收反傾銷稅、反補貼稅或保障措施稅中。為保證福建陶瓷產品的順利出口，通過對福建省陶瓷行業(yè)遭遇國際貿易摩擦的特點和原因進行分析，建議福建省陶瓷行業(yè)從以下方面加強國際貿易摩擦應對工作、提高應訴效果。

3.1 政府層面

建議相關政府部門加強國外貿易政策、法律法規(guī)和WTO爭端解決機制的研究，強化陶瓷出口情況和案件影響情況的統(tǒng)計，及時開展陶瓷摩擦案件應對應訴總結分析，建立國際貿易爭端案例庫，從而保證應對工作的快速啟動；由于反傾銷案件一般延續(xù)的時間較長，建議政府方面實時跟蹤了解案件的進展和企業(yè)的動態(tài)，為企業(yè)提供更有針對性的指導和幫助；進一步明確行業(yè)協會在貿易摩擦中的作用，明確行業(yè)協會的性質、職能、地位、權利和義務、組織結構等問題，明確行業(yè)協會參與國際貿易事務、組織應對國際貿易摩擦方面的職能，引導和促進其在相關領域更好地發(fā)揮積極作用，強化商務部、地方主管部門、中介機構、有關企業(yè)“四體聯動”工作機制的作用；加強我國企業(yè)市場化運作情況的對外宣傳，讓其他國家了解我國國內市場狀況，讓更多的國家接受我國的市場經濟國家地位。

3.2 協會層面

歐盟、美國等其他國家的行業(yè)協會在應對反傾銷調查的過程中，常利用其擁有比企業(yè)更多的經驗及信息，既代表企業(yè)提出申訴，又為所屬行業(yè)的應訴提供專業(yè)服務。[3]福建省的陶瓷行業(yè)協會需借鑒國外的先進應對經驗，與國際慣例接軌，聘請、吸收和培養(yǎng)一些熟知國內外行業(yè)法規(guī)以及國際貿易知識的人才，指導企業(yè)建立嚴格的財務制度，代表企業(yè)開展應訴，從而減輕企業(yè)的時間成本和經費負擔。鑒于福建省陶瓷出口現狀和以中小企業(yè)為主的產業(yè)情況，建議福建省陶瓷行業(yè)商、協會在面對國際貿易摩擦時，聯合廣東、山東、江西等其他主要陶瓷出口省份的行業(yè)協會以及中國陶瓷工業(yè)協會等全國性的陶瓷協會，共同團結、統(tǒng)籌并組織國內的企業(yè)特別是中小企業(yè)，對外一致抗辯；共同參與陶瓷行業(yè)國際交流與合作，加強與有關國際行業(yè)協會和其他主要發(fā)達國家行業(yè)同類組織之間的聯系；利用整個行業(yè)力量，開展與國外經貿組織和政府的交往，共同呼吁外國政府降低關稅，對本國企業(yè)實行國民待遇，為我國企業(yè)進入他國市場開辟道路。

3.3 企業(yè)層面

首先，企業(yè)需強化自身應訴國際貿易摩擦的主體地位，盡快熟悉國際規(guī)則，平時要注意多收集相關資料，熟悉生產、銷售各個環(huán)節(jié)情況，財務報表要符合國際標準，按照WTO要求規(guī)范生產和貿易行為，以規(guī)范化的制度和管理為案件應訴提前做好準備。其次，企業(yè)需積極應訴，充分運用規(guī)則保護自身合法權益，避免國外濫用貿易救濟措施。再次，企業(yè)要加強產品設計和研發(fā)，進行產品的更新換代和優(yōu)化升級，提升出口產品的科技含量和附加值，推動產業(yè)結構調整；積極采取品牌戰(zhàn)略，樹立自有品牌，從以前的以價取勝轉變?yōu)橐再|取勝。最后，有條件的企業(yè)可以采取多種經營策略，通過在國外投資設廠，或當地生產當地銷售，或通過第三國生產和出口，從而繞過發(fā)達國家設置的貿易摩擦。

[1]李雪平.對中國在WTO體制內能否如期取得完全市場經濟地位的幾點思考[J].海對外經貿大學學報,2014,02∶58-66.

[2]趙培華.我國出口遭受國外反傾銷原因及對策[J].合作經濟與科技,2013,16∶78-79.

[3]尚玉紅.論行業(yè)協會在應對貿易摩擦中的作用[J].內蒙古財經學院學報,2009,04∶57-61.

Study on Present Situation and Countermeasures of International Trade Friction of Ceramic Industry in Fujian Province

WEN Fang
(Fujian Institute of Standardization, Fuzhou 350013, Fujian, China)

Fujian ceramic industry is currently facing 26 cases of trade friction which has been initiated by 14 countries or regions. It is the worst-hit areas of the trade friction. This paper analyzes the characteristics of the trade friction cases in Fujian ceramic industry, probes into the causes of frequent encounters with international trade frictions, and then puts forward some countermeasures to dealing with international trade friction from three administrative levels: government, profession association and production enterprise.

Fujian Province;Ceramics;Trade friction;Present situation;Countermeasures

2016-09-06

文 芳，女，福建省標準化研究院，標準信息所，工程師，碩士