張 妮，曾思齊，肖化順

（中南林業(yè)科技大學 林學院，湖南 長沙 410004）

林地區(qū)位等級的確定方法探討
——以長沙市為例

張 妮，曾思齊，肖化順

（中南林業(yè)科技大學 林學院，湖南 長沙 410004）

對林地區(qū)位等級在林地資產(chǎn)評估中的作用進行了討論，在對影響非木材用林地區(qū)位等級的因素進行分析的基礎(chǔ)上，確定了影響林地區(qū)位等級的主要因素，包括地形、自然阻隔物、人均GDP、居民年均可支配收入、人口密度、林道及公共交通系統(tǒng)等自然地理、社會經(jīng)濟及交通條件三方面因素。以長沙市為例，使用2012年12月31日數(shù)據(jù)，用層次分析法對長沙市各區(qū)縣的林地區(qū)位等級影響因素的影響力進行了排序，并確定了長沙各區(qū)縣林地的區(qū)位等級。研究結(jié)果顯示，在湖南省范圍內(nèi)，長沙市各區(qū)縣林地區(qū)位等級基本為一、二級水平，這與長沙市社會經(jīng)濟發(fā)展程度相吻合。

林地；區(qū)位等級；層次分析法；長沙市

隨著林權(quán)改革的進一步深化，林地流轉(zhuǎn)目前已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活中的常事。通過林地流轉(zhuǎn)，將林地這個生產(chǎn)要素集中到有經(jīng)營能力的組織或個人手中，不但盤活了林農(nóng)的林地資產(chǎn)，更使得林地的生產(chǎn)效率得到提高，為社會生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品或提供更多更好的服務(wù)，有利于促進我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和林地持有人的生活水平。在林地流轉(zhuǎn)中，為了保證交易的公平公正，林地作為資產(chǎn)往往需要進行價格評估；另外對林業(yè)管理部門而言，為更有效利用林地，合理配置林地資源，也需要確定林地的區(qū)位等級。研究林地區(qū)位等級，對正確評估林地價格、降低評估成本、深化林權(quán)改革具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國內(nèi)對林地區(qū)位等級的研究情況

國內(nèi)對林地區(qū)位的研究往往具體表現(xiàn)為對林地的分等定級的方式體現(xiàn)，除少部分單純從林地自然因素即立地條件對林地分等，絕大多數(shù)是基于自然、社會和經(jīng)濟指標的綜合影響，把林地自然條件與社會經(jīng)濟因素混合在一起來確定林地區(qū)位等級。我國在20世紀五六十年代開始開展林地質(zhì)量評價研究，森林調(diào)查都是采用地位級表；從70年代開始，為滿足下層間伐需要倡導(dǎo)改用立地指數(shù)表，70年代后期編制油松、杉木、人工落葉松等樹種的地位指數(shù)表，并對編表的技術(shù)和理論進行了實驗研究；80年代在土地評價中應(yīng)用數(shù)學模型和遙感地理信息系統(tǒng)[1]，80年代后期我國就對林地的地租進行了深入的研究[2]，于政中等人[3]對林地的計算方法進行了總結(jié)。20世紀90年代廣泛開展了全國森林立地分類與質(zhì)量評價研究，通過調(diào)查林地上林木生長狀況，利用立地指數(shù)、地位級作為指標對有林地進行評價，特別是天然林區(qū)的用材林[4]。20世紀初，我國頒布了《占用征用林地審核審批管理辦法》，開始對不同等級的林地征收時給林農(nóng)相應(yīng)的補償款[5]，十六屆三中全會后，國家還出臺了加快林業(yè)發(fā)展的相關(guān)決定，使中國林業(yè)的歷史翻開了嶄新的一頁[6]。陳寶暉（2005）[7]、王秀云（2004）[8]、楊志格 (2008)[9]、王偉（2009）[10]及楊文軍（2010）[11]等人利用林地本身及相應(yīng)的社會經(jīng)濟、自然地理指標體系，分別用不同的方法對林地進行了分等定級。肖化順等[12]選擇固土和保肥兩個指標對森林保育土壤價值進行評價，這也可作為林地分等定級的重要依據(jù)。對用于資產(chǎn)評估的森林資源信息系統(tǒng)的研究，國內(nèi)往往較注重林木資產(chǎn)信息庫，而對同樣重要的林地信息系統(tǒng)的研究則較少涉及，如張軼輝等[13]討論了應(yīng)用本體集成方法來實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估系統(tǒng)集成，也未對林地進行討論。

綜觀國內(nèi)文獻，對林地區(qū)位等級的研究屈指可數(shù)，多表現(xiàn)為對林地的分等定級方面的研究。對林地分等定級，其目的主要用于林地管理而不是對林地進行資產(chǎn)評估的目的，因此分等定級時往往將林地屬性擴展到不但包含外界影響因素如林地所在地的區(qū)位經(jīng)濟因素，也包含林地本身的立地條件。但對于使用市場法對林地資產(chǎn)進行評估而言，林地本身的立地條件已經(jīng)作為調(diào)整指標中考慮了，相對區(qū)位等級是另一個獨立的影響因素，因此，林地分等定級的研究成果并不能直接用于林地資產(chǎn)的評估。

2 林地區(qū)位等級及在林地資產(chǎn)評估中的作用

區(qū)位是一個在經(jīng)濟地理中廣泛使用的概念，是土地和區(qū)域經(jīng)濟研究中的基本要素。林地區(qū)位則是林地的自然區(qū)位屬性和林地所在區(qū)域社會經(jīng)濟屬性相互作用并體現(xiàn)在相應(yīng)時空上的反映，因此林地區(qū)位就是林地的立地條件、林地的空間區(qū)位、林地的經(jīng)濟區(qū)位、林地交通條件在時空上互相聯(lián)系的具體表現(xiàn)。

由于林地具體的自然地理區(qū)位、經(jīng)濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位的不同，就形成了不同的林地區(qū)位等級。林地區(qū)位等級對林地流轉(zhuǎn)市場價格的影響是相當大的，區(qū)位因素對地產(chǎn)價格的影響可能更大。如商業(yè)用地宗地地價，北京與長沙差異非常明顯，如2012年北京商業(yè)用地平均地價為3 760元/m2[14]，而長沙為2 786元/ m2[15]，主要原因是北京和長沙商業(yè)用地處于兩個差異較大的市場區(qū)域。因此，1996年國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）第二十條第（二）點明確規(guī)定了注冊資產(chǎn)評估師使用市場法評估森林資源資產(chǎn)時，應(yīng)當考慮森林資源所在地域的差異性對森林資源資產(chǎn)交易價格的影響。然而，同時在規(guī)范中，包括《規(guī)范》的附件，卻找不到對區(qū)位等級在操作層面的具體規(guī)定。在《規(guī)范》所指明的林地資產(chǎn)評估方法及公式中，并沒有明確提到對森林資源所在地域的差異性在評估時考慮調(diào)整。

林地資產(chǎn)評估中廣泛使用現(xiàn)行市價法，現(xiàn)行市價法要求以具有相同或類似條件林地的現(xiàn)行市價作為比較基礎(chǔ)，再用評估參照物及評估對象間的各調(diào)整因素計算調(diào)整系數(shù)調(diào)整得到被評估林地的評估價格[16]。按以上分析，調(diào)整時就應(yīng)考慮參照物與被評估林地的區(qū)位等級，并用被評估林地的區(qū)位等級與參照對象的區(qū)位等級數(shù)值之比作為調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，這樣才能得到被評估林地較為準確的評估價格。由于木材用林地對區(qū)位等級不敏感，而經(jīng)濟林地、旅游用林地及其他特別用途林地對區(qū)位等級較敏感，特別是旅游用林地的價格受區(qū)位因素影響相當大，因此區(qū)位等級在非木材用林地的評估中需要特別注意。

3 林地區(qū)位等級影響因素分析

林地全部等級劃分依據(jù)構(gòu)成林地質(zhì)量的穩(wěn)定的自然條件和社會經(jīng)濟因素[17]，但由于林地區(qū)位等級受林地空間區(qū)域?qū)傩浴⒔?jīng)濟區(qū)域?qū)傩?、交通區(qū)域?qū)傩匀齻€方面有機結(jié)合的特性，影響林地區(qū)位等級的因素不外包括自然地理、社會經(jīng)濟及交通條件。林地區(qū)位等級與林地立地質(zhì)量本身并沒有相應(yīng)聯(lián)系，因此林地區(qū)位等級的確定并不需要考慮林地本身立地質(zhì)量。

從林地空間區(qū)域?qū)傩钥?，林地區(qū)位等級是由林地本身的空間位置決定的?？臻g區(qū)位因素對林地區(qū)位的影響主要是地形和自然阻隔物的影響，這些因素主要影響林地的可及性，從而影響林地的利用方式，導(dǎo)致林地價格也迥然不同；社會經(jīng)濟因素對林地價格的影響相當大，主要是通過對區(qū)位等級的影響而形成對林地價格的影響，社會經(jīng)濟因素包括當?shù)厝司鵊DP、居民年均可支配收入、職工年均工資水平、人口密度等；影響林地利用的交通因素至關(guān)重要，交通猶如生命的血脈，是聯(lián)系林業(yè)服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)品與消費者、市場的紐帶，交通區(qū)域?qū)傩灾饕憩F(xiàn)在交通便利性，包括林道及公共交通系統(tǒng)的具體情況。

如果是純粹的木材生產(chǎn)用林地,該林地區(qū)位等級影響因素不但包含以上的因素，還應(yīng)包含當?shù)丶班徑静氖袌銮闆r，木材加工業(yè)的相應(yīng)情況?？紤]到目前林地流轉(zhuǎn)主要是經(jīng)濟林及其他用途林地，本文中主要討論非木材林地的區(qū)位等級劃分問題。

4 林地區(qū)位等級的確定方法

由于林地區(qū)位等級受多個因素的影響，而這些因素又區(qū)分為不同的層次，因此，林地區(qū)位等級可采用層次分析法[18]。

（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)本研究的對象和內(nèi)容，層次結(jié)構(gòu)模型的目標為林地區(qū)位等級劃分，本研究中定義為A層。根據(jù)林地區(qū)位等級影響因素的具體情況及關(guān)系，將影響因素形成的準則層分為兩個不同層次，本研究中將準則層定義為B和C層，方案層由一級、二級、三級、四級、五級5個等級構(gòu)成（見圖1）。

圖1 林地區(qū)位等級劃分的層次結(jié)構(gòu)模型Fig.1 Hierarchy process model of forestland location level division

（2）構(gòu)造判斷矩陣，計算單排序權(quán)

①由于各個特征量對林地區(qū)位等級的影響大小和有效程度是不一樣的，為了定量地反映這種差別，采用1～9級倒數(shù)的標度法賦予林地區(qū)位等級影響因素權(quán)重，這些權(quán)重指標構(gòu)成各判斷矩陣元素。在林地區(qū)位等級劃分（A）目標層下，通過準則層B各要素之間的比較（本文中具體通過專家分析法確定），確定B準則層各要素的值aij，構(gòu)建B準則層（影響因素）對目標層A（林地區(qū)位等級）的判斷矩陣（A-B）：

特征向量W=（0.138 0，0.482 7，0.379 3）T（特征向量均經(jīng)過歸一化處理，下文同）。

最大特征根λmax=3，CR=0＜0.1， 說明判斷矩陣具有滿意一致性，通過檢驗。

②構(gòu)建準則層B1對準則層C1、C2的判斷矩陣B1-C：

特征向量W=（0.250 0，0.750 0）T。最大特征根λmax=2。CR=0＜0.1，說明判斷矩陣具有滿意一致性，通過檢驗。

③同理，可構(gòu)建準則層B2對準則層C3、C4、C5的判斷矩陣B2-C及B3對準則層C6、C7、C8、C9、C10的判斷矩陣B3-C，并計算各自歸一化特征向量、最大特征值并分別進行檢驗，結(jié)果見表1。

表1 B-C判斷矩陣及特征向量Table 1 Judgment matrix and eigenvector

（3）排序及一致性檢驗

利用以上所有層次單排序，計算B準則層各因素對林地區(qū)位等級的總排序權(quán)值ai，以兩個準則層為例，按總排序權(quán)值ai及上下準則層之間的權(quán)重bi，可計算出C準則層各影響因素對目標A層的權(quán)重值ci，這樣可對C準則層各影響因素的影響力進行排序，從而確定評價指標體系中穩(wěn)中各因素的重要性。對總排序權(quán)值，按以下公式進行一致性檢驗：

CR的檢驗標準仍然為0.1這一水平。

利用以上所有層次單排序，計算影響林地區(qū)位等級的各因素這一總目標的總排序權(quán)值（見表 2）。

CR=0＜0.1，表明總排序具有滿意一致性（見表3）。

（4）計算林地區(qū)位等級總評分

根據(jù)以上層次分析法得到的各影響因素權(quán)重值量化后的結(jié)果，按照實際調(diào)查結(jié)果，經(jīng)過計算，得到各區(qū)域林地區(qū)位等級綜合總得分。

（5）建立林地區(qū)位等級標準

建立評價等級評價集V={5，4，3，2，1},語言描述分別為一級、二級、三級、四級、五級，林地區(qū)位等級分為5個級別，其中一級最高，得分為5；五級最低，得分為1。

表2 準則層C對目標層A的總排序權(quán)值計算結(jié)果Table 2 Total priority weights results of criterion layer C to target layer A

表3 林地區(qū)位影響因素總排序一致性檢驗結(jié)果Table 3 The consistency check result of total priority for forestland location level

5 長沙市林地區(qū)位等級劃分

長沙共有林業(yè)用地61.63萬hm2，其中有林地面積為51.02 hm2，竹林面積為5.7萬hm2。總體上看，由于長沙各縣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對較為平衡，林地等級總體上差異不大。

（1）長沙市各區(qū)縣林地區(qū)位因素統(tǒng)計

根據(jù)本研究第三部分對林地區(qū)位等級因素分析所確定的影響因素，包括人均GDP、居民年均可支配收入、職工年均工資水平、人口密度、交通便利性、地形等自然條件。數(shù)據(jù)主要來源于長沙市統(tǒng)計年鑒（2013），以及2013年長沙市及各縣區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（見表 4）。

（2）計算林地區(qū)位綜合因素評價關(guān)系集

根據(jù)前面層次分析法確定的自然因素2個二級指標權(quán)重W（A-C）=(0.345 0，0.103 5）（見表3），計算出自然（B1）的一級指標綜合評價結(jié)果：

表4 長沙市各區(qū)縣林地區(qū)位因素社會經(jīng)濟統(tǒng)計?Table 4 Statistics for social economics of forestland location factors in Changsha city

歸一化處理后，B1=(0.500 0,0.500 0,0,0,0,0,0,0,0)，同理可得B2=(0.731 6,0.209 6,0.058 8,0,0,0,0,0,0)，B3=(0.097 8,0.854 8,0.032 7,0.009 9,0.004 8,0,0,0,0)。

則可得到綜合因素評價關(guān)系集：

（3）長沙市林地區(qū)位等級評定

在對林地區(qū)位等級量化的基礎(chǔ)上，綜合考慮各評價等級的參數(shù)和評估結(jié)果B，計算出評價值Z=V*BT，并與評價集V對照，得到長沙市各區(qū)縣的區(qū)位等級系數(shù)。

長沙市芙蓉區(qū)林地區(qū)位等級系數(shù)為：

這可以理解為望城的區(qū)位等級系數(shù)為4.576，按評價集V，望城林地區(qū)位等級從總體上看屬于一級。一般而言，每一級都可在上下30%的區(qū)間浮動。實際評估取值時，需要根據(jù)具體評估對象對區(qū)位等級系數(shù)在大的等級不變的情況下進行調(diào)整以符合實際情況。

同理，可分別計算得到其他區(qū)域的林地區(qū)位等級（見表5）。

表5 長沙市各區(qū)縣林地區(qū)位等級評定結(jié)果Table 5 Valuation result of forestland location level for Changsha city

6 結(jié) 論

本研究認為林地的區(qū)位等級對林地資產(chǎn)價格的影響很大，特別對于非木材林地的價格影響，在采用市場法時必須要進行區(qū)位的調(diào)整。同時認為《規(guī)范》中雖然提出使用區(qū)位等級調(diào)整林地評估價格，但未給出具體的調(diào)整辦法。本研究用層次分析法量化了影響林地區(qū)位等級的影響力，對長沙市林地區(qū)位等級按行政區(qū)劃進行大體的劃分，得到了長沙市各區(qū)縣林地區(qū)位等級評定結(jié)果基本為一級、二級水平，這與長沙市在湖南省內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平最高是相吻合的?？筛鶕?jù)實際情況采用劃小區(qū)域的方式，更準確地確定林地區(qū)位等級的劃分，并編制相應(yīng)的森林經(jīng)營數(shù)表，以便更好地為林地資產(chǎn)評估服務(wù)。

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Study on method for determining forestland location level: A case study of Changsha city

ZHANG Ni, ZENG Si-qi, XIAO Hua-shun
(School of Forestry, Central South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

This paper discusses the effects of forestland location level in the forestland assets evaluation, and based on analyzing the factors that affect the non-timber forestland location level, determines the main factors of the non-timber forestland location level,including physical geography, socioeconomic and transport conditions, such as landform, natural barrier, GDP per capita, average annual income level, population density, forest road and public transport system. This paper uses the analytic hierarchy process and data of 2012 to determine the forestland location level of Changsha area. Study shows that forestland location level of Changsha area is level 1 and 2 in Hunan province. The conclusion is consistent with the social economic development level of Changsha city. Forestland should be divided smaller and prepare periodic revision forest tables in order to service forestland valuation in practice.

forestland; location level; analytic hierarchy process; Changsha city

S758.5；F326.2；F301.3；F224

A

1673-923X(2016)05-0073-06

10.14067/j.cnki.1673-923x.2016.05.014

2015-01-19

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項（201504301）

張 妮，碩士研究生；E-mail：804875432@qq.com 通訊作者：曾思齊，教授，博士生導(dǎo)師

張 妮，曾思齊，肖化順.林地區(qū)位等級的確定方法探討——以長沙市為例[J].中南林業(yè)科技大學學報,2016,36(5):73-78.

[本文編校：謝榮秀]