張 馳 ,楊 帆 ,曾維忠 ,周連景
(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)(煙臺) 商學(xué)院,山東 煙臺 264670;2. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,四川 成都 611130)
基于供給方視閾的森林碳匯項目建設(shè)組織模式研究
——以四川省“川西北”、“川西南”項目為例
張 馳1,楊 帆2,曾維忠2,周連景1
(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)(煙臺) 商學(xué)院,山東 煙臺 264670;2. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,四川 成都 611130)
在對四川“川西北”、“川西南”森林碳匯項目建設(shè)進(jìn)行跟蹤觀察的基礎(chǔ)上,提煉出 “企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+地方政府+農(nóng)戶”的項目建設(shè)組織模式,分析了該模式的運(yùn)行原理、各模塊的作用與聯(lián)結(jié)機(jī)制以及該模式存在的缺陷,提出未來森林碳匯項目建設(shè)可能優(yōu)化的組織模式為“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+林業(yè)專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”,并確立農(nóng)戶的主體地位。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織、科技入股提高科研機(jī)構(gòu)的參與主動性、政府進(jìn)一步優(yōu)化森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境等方面設(shè)計了優(yōu)化路徑。
森林碳匯項目;項目組織模式優(yōu)化;供給方視閾
工業(yè)革命以來,人類社會大量排放以二氧化碳為主的溫室氣體,導(dǎo)致溫室效應(yīng)增強(qiáng),全球氣候變暖,引發(fā)一系列生態(tài)問題,嚴(yán)重威脅人類生存發(fā)展與文明進(jìn)程。森林碳匯是目前最經(jīng)濟(jì)的“碳吸收”手段[1],由森林碳匯服務(wù)提供者和溫室氣體制造者之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突形成的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系衍生出森林碳匯市場,森林碳匯交易由此實現(xiàn),而交易前提則需建立在既有或潛在碳匯產(chǎn)量基礎(chǔ)上[2]。目前中國已經(jīng)成為世界第一大碳排放國[3],面對國際減排壓力和國內(nèi)生態(tài)困境,盡快建立科學(xué)的項目建設(shè)組織模式,開展項目活動,對搶奪先機(jī)十分必要[4-5]。從實踐來看,目前中國已經(jīng)實施了多個清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)下的國際森林碳匯項目,如廣西珠江流域再造林項目,四川川西北退化土地造林再造林項目和諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目;與此同時,湖北、云南、江西、貴州、廣東、黑龍江等省份也相繼開展實施國內(nèi)森林碳匯項目。設(shè)計、選擇一個因地制宜、符合市場運(yùn)行規(guī)律的組織模式,將會極大提升森林碳匯項目建設(shè)的資源配置和產(chǎn)出效率,實現(xiàn)多方利益共贏,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,構(gòu)建生態(tài)文明。但是縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)鮮有對森林碳匯項目建設(shè)組織模式的相關(guān)研究。據(jù)此,本研究擬通過對在四川省實施的川西北退化土地造林再造林項目(以下簡稱“川西北”項目)和諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目(以下簡稱“川西南”項目)的跟蹤觀察分析,提煉出項目建設(shè)組織模式,探討其運(yùn)行原理以及組織各模塊的作用與聯(lián)結(jié)機(jī)制,并發(fā)掘其潛在問題,以期為其他地區(qū)森林碳匯項目建設(shè)組織模式設(shè)計、選擇與優(yōu)化提供理論借鑒。
“川西北”森林碳匯項目由四川省大渡河造林局主導(dǎo)實施。該項目于2009年11月在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(CDM-EB)注冊,2010年9月獲得國際氣候、社區(qū)和生物多樣性聯(lián)盟(CCBA)金牌認(rèn)證,成為全球第一個基于氣候、社區(qū)、生物多樣性(CCB)標(biāo)準(zhǔn)成功開發(fā)注冊的清潔發(fā)展機(jī)制造林再造林(CDM-A/R)項目,也是四川第一個、中國第二個在CDM-EB注冊的林業(yè)碳匯項目。該項目選擇在四川的理縣、茂縣、北川、青川和平武5個縣的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個村的退化土地上建立多功能人工林2 251.8 hm2,預(yù)計在20 a的項目計入期內(nèi),將產(chǎn)生46萬t二氧化碳當(dāng)量的臨時核證減排量,約有3 231家農(nóng)戶的12 745名農(nóng)民從項目中獲益,其中包括5 384名少數(shù)民族,約占項目獲益人數(shù)的42%。從森林碳匯供給方來看,四川省大渡河造林局(國有企業(yè))是項目建設(shè)業(yè)主(供給方終端),大自然保護(hù)協(xié)會中國部、北京山水自然保護(hù)中心、四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、四川省社科院、四川省林業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)為項目的開發(fā)與執(zhí)行提供技術(shù)支持與咨詢,各項目縣林業(yè)局及所屬林業(yè)站具體負(fù)責(zé)各項目縣的前期勘查選址、中期造林與后期森林維護(hù)管理工作,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接參與造林與森林撫育管護(hù)工作。
“川西南”森林碳匯項目是中國第一個國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)直接合作的造林減碳項目,也是中國第一個注冊的將未來碳匯資金提前支付用于造林的CDM造林項目,并獲得CCBA金牌認(rèn)證。四川省大渡河造林局為森林碳匯供給方,瑞士諾華集團(tuán)為森林碳匯需求方。項目在四川省涼山彝族自治州的昭覺、越西、美姑、雷波、甘洛(包括申果莊、麻咪澤、馬鞍山3個省級大熊貓自然保護(hù)區(qū))5個縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27個村,營造4 196.8 hm2森林,預(yù)計在30 a的項目計入期內(nèi)可吸收105萬t二氧化碳,受益人口達(dá)1.8萬余人,其中97%為少數(shù)民族。該項目的供給方組織模式與“川西北”項目類似,大渡河造林局為項目業(yè)主,大自然保護(hù)協(xié)會中國部、北京山水自然保護(hù)中心、四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、四川省社會科學(xué)院、四川省林業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)為項目的開發(fā)與執(zhí)行提供技術(shù)支持與咨詢,各項目縣林業(yè)局及所屬林業(yè)站具體負(fù)責(zé)各項目縣的前期勘查選址、中期造林與后期森林維護(hù)管理工作,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接參與造林與森林撫育管護(hù)工作。
通過對“川西北”和“川西南”森林碳匯項目供給方組織模式的跟蹤調(diào)研、分析與總結(jié),提煉出這兩個森林碳匯項目建設(shè)的組織模式為“公司+科研機(jī)構(gòu)+地方政府+農(nóng)戶”的組織模式。各模塊的作用、聯(lián)結(jié)機(jī)制與運(yùn)行原理的簡要表達(dá)如圖1所示。在該組織模式中,主導(dǎo)模塊是企業(yè),企業(yè)作為森林碳匯供給方的終端,一方面與森林碳匯需求方進(jìn)行交易價格談判,一方面在上級政府的行政規(guī)制下與地方政府開展碳匯造林合作。科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶處于較為被動的主體參與地位。
森林碳匯項目建設(shè)對前期地塊甄別與選取、造林方法學(xué)選擇、森林撫育維護(hù)、災(zāi)害治理等方面都較一般造林項目要求嚴(yán)格,企業(yè)和林農(nóng)自身均難以應(yīng)對,需要依托科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識與技術(shù)指導(dǎo)。單個農(nóng)戶由于受到“小農(nóng)”意識、信息搜集、資金薄弱等方面的限制,無意識也無能力接受科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù),只有企業(yè)通過大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能帶來巨大的科技市場??蒲袡C(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)提供的科技服務(wù)主要包括四方面:一是利用科研機(jī)構(gòu)自身對政策、規(guī)則的熟悉掌握,為企業(yè)提供項目報批、認(rèn)證、登記、注冊等的信息咨詢與文本準(zhǔn)備;二是在項目建設(shè)前期為企業(yè)提供項目選址、基線調(diào)查、社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查等技術(shù)指導(dǎo);三是在造林階段提供造林技術(shù)指導(dǎo)(包括種苗選擇、栽植技術(shù)等);四是在后期森林撫育階段提供撫育技術(shù)指導(dǎo)(包括病蟲災(zāi)害防治、補(bǔ)植、間伐作業(yè)等)。在“川西北”和“川西南”項目中,大自然保護(hù)協(xié)會中國部和北京山水自然保護(hù)中心主要提供第一項服務(wù),即項目報批、認(rèn)證、登記、注冊等的信息咨詢與文本準(zhǔn)備;四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院主要負(fù)責(zé)第二項中的項目選址與基線調(diào)查;四川省社會科學(xué)院主要負(fù)責(zé)社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查;四川省林業(yè)科學(xué)院主要負(fù)責(zé)造林與森林撫育技術(shù)指導(dǎo)與咨詢??蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制是一種雇傭關(guān)系,而非合作關(guān)系??蒲袡C(jī)構(gòu)提供科技服務(wù),企業(yè)支付相應(yīng)費(fèi)用。
圖1 基于供給方視閾的“川西北”和“川西南”森林碳匯項目組織模式Fig.1 Organization pattern for constructing forest carbon sequestration projects of “Northwest Sichuan” and “Southwest Sichuan” Projects based on visual threshold of suppliers
企業(yè)是森林碳匯供給方的終端,主要肩負(fù)三方面責(zé)任:一是擔(dān)當(dāng)項目申報工作的主體,根據(jù)聯(lián)合國氣候變化公約以及國家的相關(guān)政策、規(guī)則與要求,準(zhǔn)備和提供項目報批、認(rèn)證、登記、注冊等相關(guān)信息、資料與文件;二是對外營銷,尋找買家,進(jìn)行價格談判等;三是向地方政府提供項目造林實施方案,撥付資金,提供技術(shù)支持等。在“川西北”與“川西南”項目中,大渡河造林局與各項目縣林業(yè)局的聯(lián)結(jié)機(jī)制是在上一級政府即四川省林業(yè)廳的行政規(guī)制下展開的一種合作關(guān)系。
地方政府是連接企業(yè)與農(nóng)戶的中間紐帶?,F(xiàn)階段地方政府參與森林碳匯項目建設(shè)具有一定的現(xiàn)實依據(jù):一是連接企業(yè)與農(nóng)戶的市場性中介組織如林業(yè)專業(yè)合作組織、家庭林場等發(fā)育遲緩或者發(fā)育處于起步階段;二是目前森林碳匯價格不足以彌補(bǔ)造林管護(hù)成本,需要地方政府給予其他配套資金支持;三是林農(nóng)對森林碳匯的經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)知不足,地方政府較企業(yè)、市場性中介組織更容易獲取農(nóng)戶信任,有利于項目建設(shè)推行。地方政府在項目建設(shè)中主要負(fù)責(zé)如下工作:一是確保項目期內(nèi)規(guī)劃的造林地塊無林權(quán)爭議,負(fù)責(zé)對林權(quán)人或農(nóng)戶的宣傳、協(xié)調(diào)和管理工作;二是按照實施方案組織農(nóng)戶完成項目建設(shè),確保工程建設(shè)質(zhì)量;三是負(fù)責(zé)項目期內(nèi)森林管護(hù)工作,包括護(hù)林防火、病蟲害防治等,確保無偷砍濫伐發(fā)生、無森林火災(zāi)和無森林病蟲害成災(zāi),確保造林成效;四是完成項目各階段質(zhì)量和成效自查,協(xié)助開展檢查驗收等。地方政府與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制是建立在尊重農(nóng)戶意愿基礎(chǔ)上的組織與參與關(guān)系。
林農(nóng)是森林碳匯項目最直接的參與者和森林碳匯最直接的提供者,森林碳匯項目建設(shè)工程周期長、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大,林農(nóng)的持續(xù)積極參與與否,關(guān)系到項目建設(shè)預(yù)期成效的實現(xiàn),因此,林農(nóng)是森林碳匯項目建設(shè)中重要的參與主體之一。但是,在現(xiàn)有組織模式中,企業(yè)掌握主導(dǎo)權(quán),地方政府并未真正充當(dāng)農(nóng)戶的利益代言人,農(nóng)戶的主體地位并未真正確立。在利益分配中,掌握主導(dǎo)權(quán)的企業(yè)以追求自身利益最大化為目標(biāo),讓利益分配機(jī)制向己方傾斜,組織化程度低、沒有自身利益代表的農(nóng)戶處于弱勢一方,只有被動接受企業(yè)提出的分配方案,經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到有效保障。比如,在“川西北”項目中,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶只得到造林及森林撫育管護(hù)的勞務(wù)收入、項目期結(jié)束后70%的木材收入、全部的非木質(zhì)林產(chǎn)品收入和30%的碳匯收入;在“川西南”項目中,農(nóng)戶只獲得造林、森林撫育管護(hù)的勞務(wù)收入和項目期結(jié)束后的林木與非木質(zhì)林產(chǎn)品收入。在兩個項目中,農(nóng)戶獲得的碳匯收入比例均偏低(“川西北”項目為30%,“川西南”項目為0),未能獲得土地產(chǎn)權(quán)收入(自家承包林地產(chǎn)權(quán))。
在“川西北”和“川西南”項目中,地方政府(各項目縣林業(yè)局)參與項目建設(shè)的動機(jī)主要來自上級政府(四川省林業(yè)廳)的行政命令規(guī)制。從經(jīng)濟(jì)的角度來看,他們并沒有、從理論上也無可能獲取項目收益,與此相反,地方政府還需給予項目相關(guān)配套資金,以確保項目順利實施。從行政治理來看,地方政府直接參與項目建設(shè),導(dǎo)致自身既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”,行政治理的公允性受到挑戰(zhàn)。由此,地方政府既不是企業(yè)的自愿合作者,也不是農(nóng)戶的利益代言人,直接參與項目建設(shè)的積極性不高,激勵機(jī)制不足。
在目前的組織模式中,科研機(jī)構(gòu)僅僅被動受雇于企業(yè),為企業(yè)提供科技服務(wù),企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間沒有形成一種長效合作機(jī)制,導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性與能動性在被動參與中被抑制。
基于以上討論,本文中提出未來森林碳匯項目建設(shè)的優(yōu)化組織模式,即“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+林業(yè)專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的組織模式(見圖2)。在該模式中,農(nóng)戶通過成立林業(yè)專業(yè)合作組織,自身的組織化程度提高,在利益分配機(jī)制中的談判能力也相應(yīng)提高。林業(yè)專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加的,以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ),以林業(yè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品(包括森林碳匯)為紐帶,以增加成員收入為目的,實行資金、技術(shù)、采購、生產(chǎn)、加工、銷售等互助的合作經(jīng)濟(jì)組織,作為市場性中介組織,林業(yè)專業(yè)合作組織較地方政府參與項目建設(shè)的動力機(jī)制更充足,維護(hù)農(nóng)戶利益的意愿更強(qiáng),能力更高;科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織之間通過科技入股建立起長效的合作機(jī)制,參與項目的積極性與能動性大大提升,整個組織模式在利益均衡中合作共贏。
圖2 基于供給方視閾的森林碳匯項目建設(shè)組織模式優(yōu)化改進(jìn)Fig.2 Optimization and improvement of organization pattern for constructing forest carbon sequestration projects based on visual threshold of suppliers
對林農(nóng)參與森林碳匯項目建設(shè)的意愿、滿意度及影響因素進(jìn)行充分調(diào)查,深入了解林農(nóng)的真實想法,將林農(nóng)的被動參與向主動參與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變;同時,對林農(nóng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn),增強(qiáng)林農(nóng)的主體身份認(rèn)知。單個林農(nóng)在組織模式中的談判能力是薄弱的,由此,有必要提升林農(nóng)的組織化程度,培育發(fā)展林農(nóng)的利益代言人或者談判代表——林業(yè)專業(yè)合作組織。
地方政府參與森林碳匯項目建設(shè)是基于現(xiàn)實原因的暫時性選擇,政府退出市場,既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也是政府職能改革的發(fā)展方向。相對應(yīng)地,林業(yè)專業(yè)合作組織參與到森林碳匯項目建設(shè)中,是未來森林碳匯項目建設(shè)組織模式的發(fā)展趨勢。其優(yōu)勢表現(xiàn)在如下方面:(1)提高了農(nóng)民組織化程度和效率,有利于森林碳匯項目建設(shè)的市場化、專業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展。從市場主體看,單個農(nóng)民對森林碳匯市場信息、成本、價格、信貸以及政策的反應(yīng)較慢,林業(yè)專業(yè)合作組織一方面發(fā)揮了家庭經(jīng)營在勞動控制、剩余分配、激勵和約束方面的優(yōu)勢,另一方面又克服了分散、小規(guī)模的家庭經(jīng)營的弊端,發(fā)揮了專業(yè)合作組織在產(chǎn)銷協(xié)同、風(fēng)險弱化、利益分配等方面的功能。(2)通過加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作,提高了林農(nóng)的技術(shù)水平。林業(yè)專業(yè)合作組織以契約為基礎(chǔ),聘請科研機(jī)構(gòu)的專家為林農(nóng)提供造林、森林病蟲災(zāi)害防治等森林撫育的實用技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢和具體運(yùn)作支持,并現(xiàn)場解決林農(nóng)在森林作業(yè)過程中遇到的實際問題。(3)是企業(yè)與農(nóng)戶之間的重要紐帶。林業(yè)專業(yè)合作組織作為農(nóng)民自己的組織,通過與企業(yè)既競爭又合作維護(hù)廣大林農(nóng)的利益。當(dāng)農(nóng)民與企業(yè)出現(xiàn)矛盾時,林業(yè)專業(yè)合作組織代替農(nóng)民與企業(yè)進(jìn)行“談判”交涉,從而克服利益分配機(jī)制中由企業(yè)強(qiáng)勢造成的林農(nóng)附和化問題。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該走聯(lián)合開發(fā)、共求發(fā)展、共享利益之路。企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織與科研機(jī)構(gòu)之間應(yīng)制定合理合法的契約和管理機(jī)制,在條件成熟時推進(jìn)科技成果和技術(shù)股份化,由現(xiàn)在的松散雇傭關(guān)系向緊密合作關(guān)系轉(zhuǎn)變,提升科研機(jī)構(gòu)參與項目的主動性與積極性。
給予森林碳匯項目建設(shè)和林業(yè)專業(yè)合作組織政策、稅收、財政、金融、行政審批等方面的支持,并切實將這些優(yōu)惠政策落到實處[6];建立引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、林業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民積極加入森林碳匯項目建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制;建立森林碳匯交易信息交流平臺,提供市場信息,密切企業(yè)與林業(yè)專業(yè)合作組織的市場聯(lián)系;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重要性宣傳,促進(jìn)森林碳匯項目建設(shè)和森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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Organization pattern for construction of forest carbon sequestration projects based on visual threshold of suppliers: Take “Northwest Sichuan” and “Southwest Sichuan” Projects as examples
ZHANG Chi1, YANG Fan2, ZENG Wei-zhong2, ZHOU Lian-jing1
(1. School of Business, China Agricultural Univeresty (Yantai), Yantai 264670, Shandong, China;2. School of Management, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, Sichuan, China)
The project construction organization mode of “enterprise + scienti fi c research institution + local government + peasant household” was extracted based on tracking observation and analysis on the organization patterns for constructing “Northwest Sichuan” and “Southwest Sichuan” forest carbon sequestration projects, and the operating principles, functions and linking mechanism of each module and defects of the pattern were discussed. The optimized organization pattern for constructing future forest carbon sequestration projects might be “enterprise + scienti fi c research institution + cooperative organization in forestry + peasant household”, and ulteriorly, an optimized path in terms of subject status of peasant household, vigorous expansion of cooperative organization in forestry, participation initiatives of scienti fi c research institution becoming a shareholder, and the external environments of government further optimizing forest carbon sinks industry development, was designed.
forest carbon sequestration project; project organization pattern optimization; perspective of suppliers
S7-09
A
1673-923X(2016)05-0138-05
10.14067/j.cnki.1673-923x.2016.05.025
2015-01-19
國家社科基金項目(15BJY093);國家科技部支撐計劃項目(2013BAD20B07);四川省科技廳軟科學(xué)計劃項目(2015ZR0031)
張 馳,從事市場營銷、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究 通訊作者:曾維忠,研究員,博士生導(dǎo)師;E-mail:zwz2011@foxmail.com
張 馳,楊 帆,曾維忠,等. 基于供給方視閾的森林碳匯項目建設(shè)組織模式研究——以四川省“川西北”、“川西南”項目為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報, 2016, 36(5): 138-142.
[本文編校:謝榮秀]