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        一則“謠言”道出個人所得稅的真相

        2016-12-20 13:48:48馬光遠
        時代人物 2016年11期
        關(guān)鍵詞:分類

        馬光遠

        個稅淪為工資稅的根子在于我們的稅制,在國際上絕大多數(shù)國家都實行了分類與綜合相結(jié)合的稅制的情況下,中國仍然實行分類稅制。

        近日,一則國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》的文件在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。隨后,財政部和國家稅務(wù)總局的專家出來辟謠,說對“年收入12萬”的人要加稅是誤讀,純屬謠言!12萬不是劃分高低收入人群的界限。

        有好事者考證認為,這完全是根據(jù)國家稅務(wù)總局出臺的文件進行的理解。在2006年出臺的《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》中,國家稅務(wù)總局規(guī)定自行申報的標(biāo)準(zhǔn)是12萬,2010年國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》中再次提出,年所得12萬以上納稅人自行納稅申報是納稅人的法定義務(wù),是加強高收入者征管的重要舉措。因為這個文件從來沒有被明文廢除,所以大家將“12萬”理解為高收入者,并且要加強稅收調(diào)節(jié)就沒有錯。

        事情若是這樣,討論價值就不大。我覺得此“謠言”的最大價值,就是再次揭示了中國個人所得稅的真相。那就是,這則“謠言”之所以讓一幫偽“高富帥”膽戰(zhàn)心驚,焦慮不安,問題的根子在于,作為調(diào)節(jié)個人收入分配的個人所得稅,在中國,主要是由工薪階層在繳納,從而形成了“富人少交稅,窮人多交稅”的納稅主體結(jié)構(gòu)。

        個稅的最大價值就在于承擔(dān)著維護社會公平的作用。世界上大多數(shù)國家的稅制結(jié)構(gòu)都是“倒金字塔型”,處于收入最高端的人群承擔(dān)最多的稅收,而低收入者基本不交稅。我國則是所謂的“橄欖形”,交稅的大頭是工薪階層。財政部2009年的一個研究報告也指出,廣大的工薪階層繳納的稅收占個人所得稅的一半。中國的個人所得稅完全淪為了“工資稅”,除了對工資進行累計征收,對其他的收入征收得很少??墒?,對一些真正的高收入階層而言,他們甚至可以把自己的工資做到零。

        當(dāng)然,個稅淪為工資稅的根子在于我們的稅制。在國際上絕大多數(shù)國家都實行了分類與綜合相結(jié)合的稅制的情況下,中國仍然實行分類稅制。分類稅制最大的弊端,一是對不同性質(zhì)的所得分別計征,難以全面體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力,從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅,所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象;二是沒有按照個人實際負擔(dān)進行抵扣,比如,對房貸不抵扣。從而造成了更大的不公平。

        個稅改革的突破點關(guān)鍵在于通過重構(gòu)中國的個稅制度,徹底修正和扭轉(zhuǎn)中國個稅制度的根本性殘缺,從而體現(xiàn)公平正義。富人多交稅是對的,但如果多交稅的是一些在都市過得特別不容易的“年收入12萬”的被“高收入者”,這樣的個稅設(shè)計就有問題。為什么引發(fā)恐懼的不是真正的高收入者,而是這些偽“高收入者”,原因就在于只有這些真正的納稅主體才對個稅感同身受,他們很自覺地把自己算進高收入階層并自覺納稅。

        所以,我倒覺得要指責(zé)的不是大家不懂,不是一句“謠言”似乎就擺平了一切。這則“謠言”流行,恰恰是因為大家懂,恰恰是因為我們很多文件,不管多少年前制定的,只要沒有被明文廢除,都可以隨時拿出來說事的。

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