郭 坤

中共商丘市委黨校 河南商丘 476000

論推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

郭 坤

中共商丘市委黨校 河南商丘 476000

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會作出的重大決策部署和理論創(chuàng)新。這是全面深化改革的目標(biāo)追求，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是加強國家治理治理的迫切需要。我們要在準確把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從樹立治理基本理念、理順治理主體關(guān)系、創(chuàng)新國家治理方式、培育文化價值基礎(chǔ)等多個方面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革；國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是我們黨探索社會主義社會治理取得的最新理論成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的經(jīng)驗總結(jié)和認識結(jié)晶，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治勇氣，反映了我們黨對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的高度自覺。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

（一）全面深化改革的目標(biāo)追求。實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的政治追求。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，全面深化改革是黨中央縱觀國內(nèi)外大勢作出的戰(zhàn)略部署。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定著全面深化改革的方向，提供了全面深化改革的不竭動力，檢驗著全面深化改革的成果。

（二）堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義道路的內(nèi)容和方向，是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義制度的集中體現(xiàn)。

（三）實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。社會主義現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。現(xiàn)代化不僅包括基于生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上物質(zhì)現(xiàn)代化，還包括更高層面上的制度現(xiàn)代化和管理社會能力的現(xiàn)代化。1964年我們黨提出工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“四個現(xiàn)代化”。黨的十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型“四化”。十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與新型“四化”有機統(tǒng)一，被理論界稱為“第五個現(xiàn)代化”。

（四）加強國家治理體系和治理能力的迫切需要。建國以來尤其是改革開放以來，我國國家治理體系不斷完善，國家治理能力顯著提高，國家治理經(jīng)驗不斷豐富，國家治理成效明顯提升，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實步伐。我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，充分說明我們黨在制度建設(shè)和管理經(jīng)濟社會事務(wù)的智慧和能力。同時，還面臨著許多問題，還有很長的路要走，諸如國際形勢更為復(fù)雜、國內(nèi)任務(wù)更為艱巨。我們要清醒看到，相比經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾的期待，相比當(dāng)今世界激烈的國際競爭，國家治理體系還不完善、國家治理能力有待提升等，亟待有效解決。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

（一）國家治理體系。習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。國家治理體系的核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具體包括強化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位、進一步完善人民民主和提高依法執(zhí)政、依法行政水平。當(dāng)今中國的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

（二）國家治理能力?？傮w上來說，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力，從根本上說是協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系，協(xié)調(diào)國家政治權(quán)力與市場和社會之間關(guān)系，協(xié)調(diào)公民權(quán)利關(guān)系的能力。具體來講，國家治理能力由國家治理主體自身或內(nèi)化的多種主客觀因素和變量構(gòu)成，主要包括政治權(quán)力主體和公民權(quán)利主體；國家治理能力包括對生產(chǎn)資料、人財物、信息技術(shù)等治理資源的獲取和運用，以及對社會文化傳統(tǒng)和價值體系的有效運用。國家治理能力的外延形態(tài)是多樣的，就政治權(quán)力主體而言，主要包括執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、決策能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力等。

（三）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含兩個方面，一方面是治理體系即系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，另一方面是治理能力即方式方法的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)治理走向現(xiàn)代治理的過程，意味著國家治理更加科學(xué)、更加民主、更加法治，就是使國家治理體系和治理能力制度化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維、法治方式和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

（四）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。實現(xiàn)國家利益和公共利益，解決利益矛盾的程度和結(jié)果，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本標(biāo)尺。就當(dāng)今中國而言，表現(xiàn)為中國的政治權(quán)力主體和公民權(quán)利主體在國家治理活動過程中，全面、系統(tǒng)、協(xié)同地深化改革開放，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動民主政治、先進文化、生態(tài)文明，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，發(fā)展創(chuàng)新和穩(wěn)定的能力。具體來講，一是治理理念現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)的“管理”到現(xiàn)代的“治理”的跨越，是治國理政總模式包括權(quán)利配置和行為方式的一種深刻的變化。主要是以馬列主義及其中國化理論成果為指導(dǎo)思想，以社會主義核心價值觀為理念，并把其貫徹到國家治理全過程。二是治理主體現(xiàn)代化。治理主體的多元化——黨政機關(guān)；社會組織，廣大人民群眾等都是國家治理的主體。遵循治理規(guī)律，依法治理、民主治理、程序治理、公正治理、文明治理。三是治理體制機制現(xiàn)代化。主要是治理的法律法規(guī)健全，制度機制科學(xué)完善，符合現(xiàn)代文明的要求，符合人的全面發(fā)展的要求。四是治理方式方法現(xiàn)代化。治理渠道的多樣化，既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向下、向上延伸開來、鋪展開來。主要是借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息化手段，運用法律、協(xié)商民主、合作等方式進行治理，使方法更加科學(xué)、更加民主。五是治理效率現(xiàn)代化。主要是通過科學(xué)決策、民主決策、依法決策以達到有效治理，形成總體效應(yīng)、取得總體效果，實現(xiàn)公共利益最大化。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑

（一）樹立治理基本理念。首先，掌握基本治理理論。治理與管理有著顯著區(qū)別，主要是主體不同、權(quán)力來源不同、運作不同。其次，樹立法治權(quán)力觀。用法律規(guī)范、控制國家權(quán)力，國家治理、政府治理、社會治理的現(xiàn)代化都有賴于各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化。再次，牢固樹立服務(wù)意識。尊重人民主體地位，做到執(zhí)政為民、勤政為民。最后，遵循六個“緊緊圍繞”。十八屆三中全會圍繞目標(biāo)指向，提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六個“緊緊圍繞”的頂層設(shè)計。

（二）理順治理主體關(guān)系。首先，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和能力。其次，建立有限職責(zé)型、服務(wù)型的政府，提高政府履職能力。全面正確履行政府職能，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)；優(yōu)化政府組織機構(gòu)，提高依法執(zhí)政能力，積極掌握科學(xué)治理工具，提高政府治理文化自覺力。最后，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。增強廣大人民群眾參與國家治理認同力，尊重人民主體地位，鼓勵基層探索和創(chuàng)新，創(chuàng)造人民群眾有效參與治理的環(huán)境，提高人民群眾公共精神，調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新國家治理方式。治理方式創(chuàng)新應(yīng)遵循以下原則：變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性；變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)；變監(jiān)管為服務(wù)，變強制為利導(dǎo)；變官辦為民營，變壟斷為競爭；變實體為程序，變“人控”為“機控”。在遵循這些原則的基礎(chǔ)上，采取具體治理的新方式：契約化與合作方式，轉(zhuǎn)命令為協(xié)商，轉(zhuǎn)獨占為合作，為權(quán)力尋求新的合法性途徑；市場化與競爭方式，轉(zhuǎn)官辦為民營，轉(zhuǎn)壟斷為競爭，充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律；法制化與服務(wù)方式，轉(zhuǎn)人治為法治，轉(zhuǎn)管理為服務(wù)；注重信息與科技手段的運用，提高治理效率、減少治理成本。

（四）培育文化價值基礎(chǔ)。大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化中華傳統(tǒng)治理文化的現(xiàn)代化，促進世界優(yōu)秀治理文化的中國化。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,新華網(wǎng).

[2]王偉光.《努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2014年12期.

[3]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.《前線》2014年第2期.