惠繼飛 王 瑾

甘肅省社會科學(xué)院法學(xué)研究所 730060

社會轉(zhuǎn)型期與社會矛盾治理

惠繼飛 王 瑾

甘肅省社會科學(xué)院法學(xué)研究所 730060

當(dāng)前，我國社會最大的特點(diǎn)就是處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會矛盾聚集、凸發(fā)期。本篇主要探討社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾之間的關(guān)系，提出政府在預(yù)防和化解社會矛盾上應(yīng)當(dāng)樹立的正確理念。

社會轉(zhuǎn)型；社會矛盾；化解與預(yù)防

社會轉(zhuǎn)型期、機(jī)遇疊加期、矛盾凸顯期，“三期”并存是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特點(diǎn)。在這一大背景下，無論是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，還是完成“五位一體”建設(shè)總布局，都要求社會管理者在強(qiáng)調(diào)搶抓發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，對社會轉(zhuǎn)型及轉(zhuǎn)型期的社會矛盾做一梳理，并確立預(yù)防和化解社會矛盾的正確理念。

一、準(zhǔn)確把握社會轉(zhuǎn)型期的特殊內(nèi)涵

現(xiàn)階段，我國正處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期，這既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在社會轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)特殊的歷史背景下，回顧三十多年我國改革開放的歷史，由于對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性認(rèn)識不足、重視不夠，導(dǎo)致各種社會矛盾和問題大量滋生，維護(hù)社會穩(wěn)定面臨的壓力很大。尤其自20世紀(jì)90年代以來，也就是近一二十年，中國處于社會矛盾的多發(fā)、易發(fā)期，群體性事件的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的增幅。因此，全面深化改革，必須更加重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)型，一般意義上是指事物的變化、過渡和變遷，即事物由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)換。社會轉(zhuǎn)型一詞，源于西方社會學(xué)現(xiàn)代化理論，是指人類社會由一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以及社會系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變革。當(dāng)代世界各國的社會轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是體制轉(zhuǎn)軌，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是社會整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，即結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是指社會形態(tài)變遷，即社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的變遷和發(fā)展。因此，社會轉(zhuǎn)型表征人類社會全面發(fā)展和進(jìn)步，是人類社會由低級向高級的前進(jìn)上升運(yùn)動。從人類歷史來看，完成社會轉(zhuǎn)型的方式有兩種：一是通過革命的方式用新的社會形態(tài)代替舊的社會形態(tài)，一是用改革的方式不斷化解社會系統(tǒng)運(yùn)行中的各種矛盾，以實(shí)現(xiàn)社會制度的自我完善。

社會轉(zhuǎn)型期簡單地說，就是某一社會進(jìn)行轉(zhuǎn)型所經(jīng)歷的時(shí)間跨度，它表明社會轉(zhuǎn)型的起始與終止。由于社會轉(zhuǎn)型涉及面廣，經(jīng)歷時(shí)間長，所以對于轉(zhuǎn)型期的界定，通常是以某個(gè)社會的標(biāo)志性事件為其起點(diǎn)，直至社會順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型結(jié)束這樣一個(gè)時(shí)期。

基于上述分析，就可以對我國的社會轉(zhuǎn)型作這樣一種描述：即在全面深化改革的基礎(chǔ)上，社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由生產(chǎn)力相對落后的社會主義初級階段向全面建成社會主義小康社會繼而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)型。從時(shí)間跨度上，以二十世紀(jì)七十年代末我國實(shí)行改革開放為標(biāo)志，到本世紀(jì)中葉社會主義現(xiàn)代化完全實(shí)現(xiàn)，這個(gè)歷史階段都將屬于社會轉(zhuǎn)型期。

二、社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾的關(guān)系

社會矛盾是指社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的社會斷離、社會僵化、沖突、解體和脫節(jié)等一系列社會問題。社會轉(zhuǎn)型期，必然是社會矛盾的突發(fā)、頻發(fā)期，各種社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)。因?yàn)椤稗D(zhuǎn)型”意味著舊的社會規(guī)范體系慢慢崩塌而新的社會規(guī)范體系尚未完全建成。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。這種大轉(zhuǎn)變、大調(diào)整，會導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期新舊社會矛盾的交叉重疊，給改革發(fā)展穩(wěn)定提出了更大的挑戰(zhàn)。

首先，社會轉(zhuǎn)型引發(fā)社會矛盾聚集。社會轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為社會體制的轉(zhuǎn)軌，在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會分化的烈度、速度、深度和廣度比以往任何時(shí)候都要深刻。由于新舊體制的更新轉(zhuǎn)變，舊體制中的深層次矛盾充分暴露，而且很難立刻從根本上消除。與此同時(shí)，由于新的體制不完善帶來的新矛盾又大量聚集。復(fù)雜交錯(cuò)的社會矛盾，勢必會損害部分社會群體的利益，并會影響到整個(gè)社會的利益關(guān)系和利益格局，使得社會生活錯(cuò)綜復(fù)雜，從而有可能導(dǎo)致大量的社會沖突產(chǎn)生。利益格局的變動也有可能導(dǎo)致市場失序、社會失范、治理失效。所以，社會轉(zhuǎn)型在一定程度上會引起社會矛盾的聚變。

其次，轉(zhuǎn)型期社會矛盾的處理結(jié)果直接影響社會轉(zhuǎn)型的成功與否。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與問題共有。如果社會矛盾問題發(fā)生之后，處理舉措得當(dāng)，矛盾得到及時(shí)妥善化解，社會各方面的利益關(guān)系調(diào)解妥當(dāng)，各利益群體對于執(zhí)政黨和政府的滿意度有所增加，社會也會因此更加團(tuán)結(jié)一致，就能夠?qū)崿F(xiàn)快速健康發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型將能夠得以順利進(jìn)行，轉(zhuǎn)型期也就最大化為發(fā)展機(jī)遇期。反之，如果出現(xiàn)社會矛盾問題時(shí)，處理失當(dāng)，就會導(dǎo)致社會各方利益關(guān)系失衡，部分利益群體利益受損，社會心理失衡，社會矛盾問題叢生，社會不滿情緒蔓延，社會穩(wěn)定將會受到嚴(yán)重威脅，社會轉(zhuǎn)型受阻，社會發(fā)展可能出現(xiàn)停滯或倒退，轉(zhuǎn)型期也將最大化為矛盾凸顯期和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)期。因此，對轉(zhuǎn)型期社會矛盾的預(yù)防與化解是對黨和政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)。

三、社會轉(zhuǎn)型期要更加注重社會矛盾預(yù)防與化解

評判一個(gè)社會穩(wěn)定與否，不是看有沒有社會矛盾和利益沖突，而是看這個(gè)社會是否具備一個(gè)完善的社會機(jī)制將矛盾和沖突控制在“有序”的范圍內(nèi)。在社會轉(zhuǎn)型期，要有效應(yīng)對社會矛盾，除建立健全矛盾預(yù)警機(jī)制、社會調(diào)解機(jī)制等社會矛盾預(yù)防與化解機(jī)制外。作為社會管理者，政府應(yīng)該在社會治理創(chuàng)新上有更大的理念轉(zhuǎn)變。

（一）政府應(yīng)該在預(yù)防和化解社會矛盾中更有作為

社會矛盾是社會轉(zhuǎn)型期的客觀存在。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次問題與表象問題，法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生的各類矛盾將會持續(xù)高發(fā)、多發(fā)。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)以更加積極主動的姿態(tài)來預(yù)防和化解社會矛盾。

首先，切實(shí)解決政府在解決社會矛盾時(shí)的公信力缺失和缺乏公正的問題。公信力缺失和不能公正地處理社會矛盾，是民眾對各級政府的最大詬病。公信力缺失和缺乏公正源于政府沒有在處理社會矛盾中扮演一個(gè)正確的角色，或者“懶政”不為，或者一味打壓，甚至與民奪利。有的地方政府面對一些有苗頭的社會矛盾時(shí)，采取不作為的態(tài)度，以致小事拖大、大事拖炸，累積而爆發(fā)。有的地方政府反應(yīng)過激，草率使用警力，而引致事態(tài)激化。也有的地方政府與民奪利而誘發(fā)社會矛盾，如土地征用、房屋拆遷中不能足額補(bǔ)償，“地方政府與民奪利”被網(wǎng)民認(rèn)為是社會矛盾的“罪魁禍?zhǔn)住?。因此，各級政府在面對及處置社會矛盾時(shí)，既不能采用“拖”字訣，出現(xiàn)“體制性麻木、機(jī)制性休克”，視若無睹。也不能過分依賴“武”字訣，以對待敵我矛盾的思維方式，調(diào)查其背后有無敵對勢力指使，是否“有組織、有預(yù)謀”的行動，濫用警力。更不能違背法治，任性偏私。

其次，理性對待社會矛盾，消除“花錢買平安”的思想。應(yīng)當(dāng)看到，絕大多數(shù)社會矛盾的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，都是不同利益群體向黨和政府表達(dá)訴求的行為，是一種正常的社會現(xiàn)象，各級黨委和政府要有敢于面對的勇氣。當(dāng)前，在維穩(wěn)工作“一票否決制”的壓力下，個(gè)別地方把“花錢買平安”當(dāng)成靈丹妙藥，一有社會矛盾特別是群眾上訪，往往采取無原則花錢的辦法安撫上訪者，息事寧人。這種做法雖然使一些矛盾一時(shí)得到緩解，但它傳導(dǎo)給群眾的錯(cuò)誤信號是政府怕上訪，只要不停地鬧訪，政府就會“花錢消災(zāi)”。因此，導(dǎo)致社會上一些人“信訪不信法、信上不信下”，有的甚至把上訪作為生財(cái)之道，尋找各種理由纏訴纏訪，并相互效仿，彼此策應(yīng)，不達(dá)目的不罷休。這在一定程度上已形成了惡性循環(huán)。

（二）認(rèn)真對待公民權(quán)利

社會矛盾尤其是極端維權(quán)事頻發(fā)大多是由于個(gè)人無法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制而引發(fā)的。反映了目前社會對于個(gè)體訴求自由表達(dá)的渠道非常狹窄。政府需要考慮怎樣去拓寬這些渠道，怎樣把現(xiàn)有的表達(dá)渠道真正地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而不能讓其流于形式。據(jù)有關(guān)資料分析，當(dāng)前社會問題特別是群體性上訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上是有道理或有一定實(shí)際困難，應(yīng)予解決的問題；80%以上是可以通過各級黨委政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決，也可以解決的問題。姑且不論這組數(shù)字的真實(shí)性和可靠性，但它反映出的是當(dāng)前對于公民權(quán)利的有效維護(hù)還有待改進(jìn)。因此，構(gòu)建符合中國實(shí)際的權(quán)益維護(hù)和社會穩(wěn)定促進(jìn)機(jī)制，有效平衡維穩(wěn)與維權(quán)兩者的關(guān)系，既維護(hù)民權(quán)，又實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，是減少和化解社會矛盾的有效途徑。

首先，進(jìn)一步完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)不暢是產(chǎn)生社會矛盾的主要原因，利益表達(dá)對于因利益而產(chǎn)生的社會矛盾問題的解決具有重要意義。因此，一要堅(jiān)決貫徹《信訪條例》，暢通信訪渠道，把領(lǐng)導(dǎo)接待來訪、信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，切實(shí)做到有訪必接、有訪必答。二要認(rèn)真落實(shí)群眾路線，加強(qiáng)民意調(diào)查，了解民情民意。各級干部都要走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過各種途徑和方式及時(shí)傾聽民聲、了解民情，認(rèn)真采納群眾正當(dāng)?shù)拿褚庠V求，以避免和減少決策失誤。三要完善重大決策出臺前的聽證程序。對一些關(guān)乎民生、對群眾影響較大的決策，要讓老百姓參與聽證，社會公眾可以就有關(guān)問題，直接陳述意見，從而增強(qiáng)政策的利益共融。

其次，進(jìn)一步完善社會公平機(jī)制?！爸袊降母母飵碇袊降拿堋?，我國的社會矛盾大多都是在改革過程中，因利益保護(hù)不平衡而引發(fā)的，這就是自由相對有余而公平相對不足。因此，當(dāng)前要把實(shí)現(xiàn)社會公平作為重要的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹各項(xiàng)方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機(jī)制，真正以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，又要注意利益均衡；既要注重競爭與效率，又要維護(hù)公平和正義，努力尋求不同階層、不同群體的利益結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，讓廣大群眾都能享受到改革紅利。

（三）大力宣傳培育法治信仰

法治是人類的夢想。社會矛盾頻發(fā)，是法治之殤、司法之恥、管理之痛、民眾之難?！爸袊鴫簟钡膶?shí)現(xiàn)，要靠法治來護(hù)航，化解社會矛盾，最終也要靠法治，即法治思維和法治方法。化解轉(zhuǎn)型期的社會矛盾，需要綜合性的解決方案，最迫切、最可行的方法是加強(qiáng)法治建設(shè)，培育全社會的法治信仰，引導(dǎo)人們學(xué)法懂法信法用法，并且真學(xué)真懂真信真用。

在現(xiàn)有的法治框架下，培育法治信仰，首先要強(qiáng)化司法的權(quán)威性和公信力。當(dāng)前社會矛盾中的大多數(shù)，都是可以通過司法途徑來解決的，因此必須強(qiáng)調(diào)司法的權(quán)威性，對于司法機(jī)關(guān)作出的有效裁判，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得隨便加以更改，唯此才能逐步矯正社會矛盾主體“信訪不信法、信權(quán)不信法”的特權(quán)思想。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)司法的公正性，司法公正是社會公平正義的重要保障，一次不公的裁判就如同污染了水源，將可能改變?nèi)藗儗Ψㄖ蔚男叛?。所以要讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。其次，要普及規(guī)則意識。法律就是規(guī)則，法治就是規(guī)則之治。在法治社會，一切行為都要以法律為準(zhǔn)則，一切矛盾糾紛的解決也都要以法律為標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前我國的社會條件下，明確這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型期，階層多元、利益多元、觀念多元，相應(yīng)地人們心目中的規(guī)則也各不一樣。越是在這種情況下，越要倡導(dǎo)法律規(guī)則，培育法治框架下的規(guī)則意識。最后，要促成底線觀念。通過倡導(dǎo)法律精神、原則和規(guī)定，讓人們明白法律的尺度是什么，法律的底線在哪里，又通過對違法犯罪的有力懲罰，讓社會懂得，在所有的行為規(guī)則中，法律的要求是最低的，相應(yīng)地，如果越過了法律的底線，碰觸了法律的紅線，付出的代價(jià)也一定是最沉重的。

本文為甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目《現(xiàn)階段甘肅社會矛盾演變趨勢、特征及對策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號12077SH）的階段性研究成果。