準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)和核心要義

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督主要內(nèi)容?！稐l例》共分8章、47條，分為三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定，形成了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督主要目的。《條例》第五條強調(diào)“一個確?！薄叭齻€保證”，這是黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的。通過黨內(nèi)監(jiān)督，及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面存在的問題，有利于“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。實現(xiàn)了這“三個保證”，就能夠推動各級黨組織和廣大黨員干部把“看齊”的要求落到實際行動中，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。實現(xiàn)“一個確保”，即“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵?！八姆N形態(tài)”是從黨的歷史和管黨治黨實踐中總結(jié)出來的，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、保持黨的先進性和純潔性，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的要求，貫徹了“懲前毖后、治病救人”的方針，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。“四種形態(tài)”既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，要用紀(jì)律的尺子去衡量，這在《條例》各章中都有具體體現(xiàn)。一是始終扭住“常態(tài)”?！稐l例》規(guī)定，“堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話”。這就要求各級黨組織“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”，使黨內(nèi)政治生活有戰(zhàn)斗性和鋒芒。二是合理把握“大多數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)”?！稐l例》規(guī)定：“執(zhí)紀(jì)審查應(yīng)當(dāng)查清違紀(jì)事實、讓審查對象從學(xué)習(xí)黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律等方面檢查剖析自己，審理報告應(yīng)當(dāng)事實清楚、定性準(zhǔn)確，反映審查對象思想認(rèn)識情況?！边@表明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程，也是教育挽救違紀(jì)黨員干部的過程。對不太嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的違紀(jì)問題，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，恰當(dāng)作出黨紀(jì)處分或組織處理。同時要把那些相信組織、迷途知返的違紀(jì)黨員干部，同拒不悔改甚至對抗組織調(diào)查的區(qū)分開來，給其改過自新的機會，將“懲”與“治”結(jié)合起來。三是緊緊盯住“極少數(shù)”?！稐l例》規(guī)定：“依規(guī)依紀(jì)進行執(zhí)紀(jì)審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重?！边@就是說，對嚴(yán)重違紀(jì)問題要嚴(yán)厲懲處，堅決減存量、遏增量，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化“不敢”氛圍。

運用“四種形態(tài)”，切實扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治責(zé)任。運用“四種形態(tài)”，目的是使黨組織的責(zé)任更重，不是輕了；執(zhí)紀(jì)的力度更大，不是小了?！稐l例》圍繞落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，對黨委（黨組）來說，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把功夫下在平時，使黨員干部時時處處受到紀(jì)律嚴(yán)格約束。對紀(jì)委來說，要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人來說，要本著對黨的事業(yè)和黨的干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于、善于運用“四種形態(tài)”，以擔(dān)當(dāng)落實責(zé)任，以行動詮釋忠誠，把全面從嚴(yán)治黨做深做細(xì)做實。

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象?！稐l例》第六條明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求重點監(jiān)督黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部“政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況”。堅持誰授權(quán)誰負(fù)責(zé)、誰任命誰監(jiān)督，圍繞對一把手的監(jiān)督設(shè)計制度，如規(guī)定中央政治局委員應(yīng)當(dāng)“定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進行談話”“上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒”“黨組織主要負(fù)責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開”等，確保其始終置身于黨組織、黨員和群眾監(jiān)督之下。

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《條例》的指導(dǎo)思想和監(jiān)督的基本原則。《條例》明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，這就是：黨內(nèi)監(jiān)督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。《條例》還確立了黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則，即黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《條例》的基本要求。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。

黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，以及完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)等方面的情況。

建立健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。全面落實黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、基層黨組織和黨員的監(jiān)督責(zé)任。

把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，完善人民代表大會監(jiān)督制度，支持人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，加強輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部要深刻吸取遼寧拉票賄選案暴露出的監(jiān)督約束嚴(yán)重缺位的教訓(xùn)，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督和管理，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為從嚴(yán)治黨的重中之重，積極推進黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。