李青峰

中共忠縣縣委黨校 重慶 404003

五大發(fā)展理念下推進(jìn)渝東北全面建成小康社會(huì)路徑研究

李青峰

中共忠縣縣委黨校 重慶 404003

黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理的提出，既體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)期發(fā)展思路和發(fā)展方向，也為各地區(qū)具體發(fā)展提供了指南，尤其對(duì)重慶市渝東北地區(qū)怎樣實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)做了方向性指導(dǎo)。

五大發(fā)展理念；全面建成小康；渝東北

一、五大發(fā)展理念提出的重大現(xiàn)實(shí)意義

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題的重大理論創(chuàng)新成果，它既豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，又體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）五大發(fā)展理念是順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的作用。以什么樣的理念來引領(lǐng)發(fā)展，一直是我們黨高度重視的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。盡管各種不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，但加快自身發(fā)展、提高綜合實(shí)力依然是世界各國(guó)的共同追求。特別是圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，許多國(guó)家都積極創(chuàng)新發(fā)展理念、完善發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)以新的理念、新的戰(zhàn)略贏得發(fā)展主動(dòng)?？梢哉f，發(fā)展問題歸根到底是理念問題，發(fā)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)透射的也是發(fā)展理念之爭(zhēng)。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，汲取了各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是借鑒更是超越，有共性更有自己的特色。牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念，就能使我國(guó)的發(fā)展占據(jù)時(shí)代制高點(diǎn)，維護(hù)好利用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）五大發(fā)展理念創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題

黨的十八大以來，黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，是我們黨在新的形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，處于中心位置，全面深化改革、全面依法治國(guó)是戰(zhàn)略舉措，全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略保證。決勝全面建成小康社會(huì)，發(fā)展始終是硬道理，是必須抓好的第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的實(shí)踐而有新的理念、新的要求。新常態(tài)要有新作為，新作為要有新理念。“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是必須把握好的大邏輯。五大發(fā)展理念，把握了發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，順應(yīng)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的新要求，點(diǎn)明了破解發(fā)展難題的新路徑。發(fā)揮好五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，才能更好推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能如期全面建成小康社會(huì)。

二、深刻把握五大發(fā)展理念基本內(nèi)涵

五大發(fā)展理念的提出是我國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

（一）五大發(fā)展理念既統(tǒng)攬全局，又針對(duì)問題

五大發(fā)展理念當(dāng)中的每一個(gè)發(fā)展理念都各自相應(yīng)地解決了發(fā)展當(dāng)中的問題，如：“創(chuàng)新”解決的是發(fā)展的動(dòng)力問題；“協(xié)調(diào)”解決的是發(fā)展的不平衡問題；“綠色”解決的是發(fā)展的可持續(xù)性問題；“開放”解決的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題；“共享”解決的是發(fā)展的社會(huì)公平問題。五大發(fā)展理念之間都各有側(cè)重，且相互支撐，以問題為牽引，不僅抓住制約發(fā)展的癥結(jié)所在，也找到了解決各種“疑難雜癥”的科學(xué)配方，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)做了方向性指導(dǎo)。

（二）五大發(fā)展理念既把握發(fā)展速度，有順應(yīng)時(shí)代變化

五大發(fā)展理念，把握了發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，揭示了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的新路徑，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略思想。五大發(fā)展理念，順應(yīng)時(shí)代新變化，站在時(shí)代制高點(diǎn)，深刻把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，著眼于維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，防止陷入修昔底德陷阱和中等收入陷阱，是把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、超越發(fā)展困境、贏得發(fā)展主動(dòng)的重大戰(zhàn)略抉擇。

三、五大發(fā)展理念下忠縣推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)路徑分析

忠縣作為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的一部分，在“十二五”時(shí)期，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，在重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興忠”總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”，奮力進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十三五”時(shí)期，按照渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)定位，忠縣以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)促進(jìn)全面小康建設(shè)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效

1、培育發(fā)展新動(dòng)力。強(qiáng)化投資拉動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)、出口撬動(dòng)的積極作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡性、協(xié)同性和可持續(xù)性。發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，壯大實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，讓更多“忠縣造”產(chǎn)品“走出去”。

2、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。對(duì)接國(guó)家、重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

3、加快信息化建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈智能服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，優(yōu)化管理流程。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，基本建成比較完備的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展均衡性。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和公共服務(wù)均等化

1、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用等“多規(guī)融合”。優(yōu)化“縣城發(fā)展區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”空間格局。穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、危舊房和老舊小區(qū)改造，加快農(nóng)村危舊房改造，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，強(qiáng)化傳統(tǒng)村落保護(hù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。升級(jí)改造國(guó)省道和農(nóng)村公路，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快城區(qū)市政道路建設(shè)，新建一批停車樓（庫），有效緩解城區(qū)擁堵。新建和改擴(kuò)建兩河水庫、黃欽水庫等重點(diǎn)水源工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫整治和農(nóng)田水利建設(shè)，提高防洪灌溉能力，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。健全社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制，加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合。加強(qiáng)文化、文物古跡保護(hù)，修繕保護(hù)半城老街，抓好秦家上祠堂等文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)守“五個(gè)決不能”，優(yōu)化生態(tài)空間，保護(hù)生態(tài)安全，走生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展之路

1、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推廣使用新能源汽車，發(fā)展綠色交通。積極發(fā)展水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源和天然氣、頁巖氣等清潔能源。推廣綠色節(jié)能建筑，創(chuàng)建低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)。開展綠色生活行動(dòng)，提倡使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成綠色低碳生活方式。

2、加強(qiáng)資源能源節(jié)約集約利用。實(shí)施能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，降低資源能源消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)水資源管理和有償使用，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品。實(shí)施林木采伐限額制度。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。深化環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，加強(qiáng)大氣污染物防治，綜合整治生產(chǎn)生活噪聲，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)生產(chǎn)生活污水深度治理和重復(fù)利用，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等污染物防控。劃定耕地、林地和森林等生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模。加強(qiáng)天然林、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

（四）堅(jiān)持開放發(fā)展，提高對(duì)外開放水平。以改革促開放，完善開放功能，加強(qiáng)開放協(xié)作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系

1、深化體制機(jī)制改革。落實(shí)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣級(jí)公立醫(yī)院、行政體制、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效益。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型股份合作社和社會(huì)化服務(wù)組織。深化投融資、財(cái)稅、商事制度改革，推進(jìn)社會(huì)信用體系、公共資源交易、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

2、完善開放功能。積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)接中新（重慶）項(xiàng)目，構(gòu)建暢通便捷的開放通道。積極配合爭(zhēng)取渝（重慶）西（西安）高鐵、廣（安）忠（縣）黔（江）鐵路等過境鐵路納入國(guó)家規(guī)劃。爭(zhēng)取沿江高速北線忠縣段和孫家—石寶—西沱高速納入市級(jí)規(guī)劃。加強(qiáng)與山東、沈陽、大渡口等對(duì)口支援地區(qū)和周邊區(qū)縣合作交流，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展。

3、科學(xué)理性招商。創(chuàng)新招商引資模式，全面捕捉招商信息，開展專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。搶抓《中國(guó)制造2025》等重大機(jī)遇，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落戶。圍繞柑橘、頁巖、石灰石、巖鹽等資源策劃包裝項(xiàng)目，提高招商針對(duì)性。圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)知名企業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。堅(jiān)持保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果

1、大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。積極推進(jìn)貧困村道路、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷、教育資助、醫(yī)療救助、低保兜底等精準(zhǔn)措施。創(chuàng)新扶貧投入機(jī)制，深化專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”幫扶機(jī)制，合力推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系，持續(xù)鞏固扶貧成果。

2、不斷改善民生民利。加大財(cái)政投入力度，確保一般公共預(yù)算支出的60%以上用于民生。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化教育資源布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，整體提升教育質(zhì)量?；緦?shí)現(xiàn)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退伍軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。健全社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。完善最低工資保障和工資支付保障機(jī)制，不斷增加中低收入家庭收入。

3、推進(jìn)三峽后續(xù)工作。優(yōu)化三峽后續(xù)工作規(guī)劃，抓好項(xiàng)目申報(bào)工作。統(tǒng)籌實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沿江綜合整治、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、移民小區(qū)綜合幫扶等項(xiàng)目。加大移民生產(chǎn)生活扶持力度，加強(qiáng)移民培訓(xùn)和就業(yè)扶持，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。做好庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，保障庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。

[1]馬克思恩格斯選集,第4卷[M].北京：人民出版社,1995.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社,2012.

[4]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-04.

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[6]張維為.中國(guó)震撼：一個(gè)“文明型國(guó)家”的崛起[M].上海：上海人民出版社,2011：100

李青峰，單位：中共忠縣縣委黨校，職務(wù)：教研科講師。