劉秉承

嚴(yán)峻的課題

2011年12月，在剛剛履新不到一個(gè)月的內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會(huì)面前，出現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)峻的扶貧課題： 2009年，我區(qū)貧困人口為55萬(wàn)；而在本月，這一數(shù)字突然擴(kuò)大到了258萬(wàn)，約為原來(lái)的4.7倍。也就是說(shuō)，在不計(jì)2010、2011年脫貧的情況下，在這個(gè)月，貧困人口比2009年多出了203萬(wàn)。

出現(xiàn)這一情況的原因，是當(dāng)月我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高。

2009年，我國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2008年的1067元上調(diào)至1196元，2010年隨CPI上漲而上調(diào)至1274元。2011年12月，中央決定將農(nóng)民人均年收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)上調(diào)幅度歷史罕見(jiàn)，比2009年的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，幾乎翻了一番。

新的標(biāo)準(zhǔn)下，如何扶貧？自治區(qū)黨委、政府給出的答案是：把扶貧開(kāi)發(fā)作為頭號(hào)民生工程，堅(jiān)持把發(fā)展作為消除貧困的根本舉措。

具體的思路是：把促進(jìn)貧困人口增收作為扶貧開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平。充分利用內(nèi)蒙古人均農(nóng)牧業(yè)資源占有率較高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定增加貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。抓住內(nèi)蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加貧困人口收入。把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為脫貧致富的根本出路，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施整村推進(jìn)工作，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

這個(gè)嚴(yán)峻的課題有了破解的方向和路徑。

巨大的成就

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視扶貧工作，把扶貧開(kāi)發(fā)工作提升至治國(guó)理政的新高度，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！?“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾?！痹邳h中央的高度重視下， 消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)正在中國(guó)大地上變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記25次國(guó)內(nèi)考察，其中14次涉及扶貧，7次把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，他連續(xù)3年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，有關(guān)扶貧的重要講話達(dá)20多次。

“如何讓黨和政府關(guān)于全面建成小康社會(huì)的承諾不折不扣地兌現(xiàn)，說(shuō)到底，不看富人有多富裕，而要看貧困人口是否脫貧?！敝醒朦h校教授辛鳴說(shuō)。這種“底線思維”，充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的清醒自覺(jué)與勇氣擔(dān)當(dāng)。

2013年，自治區(qū)通過(guò)采取實(shí)物供應(yīng)和貨幣補(bǔ)貼結(jié)合的辦法，為內(nèi)蒙古貧困家庭戶均免費(fèi)提供一噸過(guò)冬煤。此舉被我區(qū)群眾形象地稱為“暖心煤”。2013年至2015年，全區(qū)分別有311.2萬(wàn)戶、336.7萬(wàn)戶、326萬(wàn)戶低收入農(nóng)牧戶享受到了這一政策。

也是在這一年，自治區(qū)實(shí)行了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，由38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”聯(lián)系38個(gè)貧困旗縣，幫助貧困旗縣解決制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)下，全區(qū)有465名盟市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、2308名旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和8萬(wàn)多名黨員干部分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。

2014年，隨著自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的啟動(dòng)，自治區(qū)提出要把扶貧攻堅(jiān)工程與“十個(gè)全覆蓋”工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有針對(duì)性地解決貧困農(nóng)牧民的脫貧問(wèn)題，努力讓他們和全區(qū)一道步入全面小康，早日過(guò)上富裕幸福的好日子。

從這年開(kāi)始，自治區(qū)每年為貧困家庭和低收入家庭考入大學(xué)的本?？粕淮涡匝a(bǔ)助3至4萬(wàn)元。啟動(dòng)了貧困家庭學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困家庭學(xué)生就業(yè)。與中華慈善總會(huì)合作為貧困旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織、愛(ài)心人士參與扶貧開(kāi)發(fā)，著力解決事關(guān)困難群眾看病、上學(xué)、取暖等問(wèn)題。

同樣是2014年，自治區(qū)出臺(tái)了“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧方案，即“規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶”，在覆蓋全區(qū)77%貧困人口的2834個(gè)貧困嘎查村展開(kāi)，為每個(gè)嘎查村安排1個(gè)幫扶單位，選派一支駐村工作隊(duì)，為每個(gè)貧困戶確定1名幫扶責(zé)任人。“三到村三到戶”工作集中解決了扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的問(wèn)題。

截至2015年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口減少到了80.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2010年底的19.7%下降到5.85%。我區(qū)形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

最后的“硬骨頭”

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入沖刺總攻的決戰(zhàn)階段，自治區(qū)和全國(guó)一樣正向貧困“堡壘”發(fā)起最后“沖鋒”。據(jù)自治區(qū)扶貧辦副主任韓建剛介紹，我區(qū)剩下的這80余萬(wàn)貧困人口屬于“貧中之貧、困中之困”，他們大多集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活條件差的山區(qū)、沙區(qū)，少數(shù)民族人口占到其中的三分之一，常規(guī)扶貧措施難以奏效，扶貧難度大、成本高、見(jiàn)效慢。

為了實(shí)現(xiàn)這80多萬(wàn)貧困人口的脫貧夢(mèng)想，自治區(qū)不斷創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實(shí)，通過(guò)解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”等一系列精準(zhǔn)扶貧所面臨的問(wèn)題，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。

扶持誰(shuí)，關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象搞清楚。既不能把非貧困人口納入扶貧對(duì)象，也不能把真正的貧困人口遺漏掉。自治區(qū)通過(guò)做實(shí)做細(xì)貧困戶建檔立卡工作，一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作始終瞄準(zhǔn)貧困嘎查村、扶持困難農(nóng)牧戶，確保扶貧政策、資金、項(xiàng)目真正惠及貧困農(nóng)牧民。

怎么扶，關(guān)鍵要靠對(duì)區(qū)情深入了解基礎(chǔ)上提出的對(duì)策。對(duì)有勞動(dòng)能力的67萬(wàn)貧困人口，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧37.2萬(wàn)人，通過(guò)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和設(shè)立生態(tài)公益崗位脫貧3.2萬(wàn)人，通過(guò)易地移民搬遷脫貧20萬(wàn)人，通過(guò)發(fā)展教育脫貧6.6萬(wàn)人；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的13.3萬(wàn)貧困人口，實(shí)施政策兜底脫貧。

誰(shuí)來(lái)扶，關(guān)鍵是要分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。按照自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的要求，明確扶貧責(zé)任，落實(shí)干部包聯(lián)制度，切實(shí)解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，確保每一個(gè)貧困戶都有專人或工作組幫扶。其中，盟市承擔(dān)主要責(zé)任，旗縣黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部承擔(dān)直接責(zé)任，駐村干部承擔(dān)幫扶責(zé)任。

自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒在興安盟調(diào)研時(shí)指出，貧困地區(qū)黨委、政府要把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全面實(shí)施“五個(gè)一批”舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，用干部的“脫皮”換取群眾的脫貧、用干部的辛苦指數(shù)換取貧困群眾的幸福指數(shù)。

在決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，自治區(qū)黨委、政府攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，咬定全面建成小康社會(huì)的“底線目標(biāo)”不放松，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。有了黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)上下的共同努力，讓貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同邁入小康社會(huì)的夢(mèng)想一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！

責(zé)任編輯：王 丹endprint