文/本刊特約撰稿人 尚強民

讓市場發(fā)揮更加積極的作用

文/本刊特約撰稿人 尚強民

在國內(nèi)糧食市場進入新的商品供求周期4年之后，玉米政策開始進行重大調(diào)整。為什么要進行玉米收儲制度改革？因為國內(nèi)玉米供給大于需求的情況最為嚴(yán)重，通過設(shè)定國內(nèi)玉米價格下限收購臨時存儲玉米的負(fù)面作用越來越突出。國內(nèi)玉米產(chǎn)量持續(xù)增長，國內(nèi)消費出現(xiàn)新變化，國際市場糧食價格又大幅走低，谷物進口量大增，國內(nèi)曾經(jīng)一度偏緊的玉米供給轉(zhuǎn)向?qū)捤?，國家玉米庫存連年增加并創(chuàng)下天量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理的儲備水平，財政負(fù)擔(dān)日益沉重。

中央1號文件已經(jīng)明確指出，堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，……按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。改革玉米收儲制度，就是將原來附加于價格之上的補貼功能分離出去，在建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的基礎(chǔ)上，取消臨時存儲收購，讓玉米價格由市場決定，形成反映市場供求變化的價格形成新機制。

在供大于求的背景下，在實行多年的托市收購之后，將補貼功能從政策干預(yù)形成的價格中分離出去，任務(wù)十分艱巨，工作難度很大。這一次的政策調(diào)整是在國內(nèi)外兩個市場融合程度明顯提高的背景下進行的。由于國際市場谷物價格大幅度低于國內(nèi)市場，在全球谷物供給充足的背景下，國內(nèi)玉米價格不僅反映國內(nèi)的生產(chǎn)與消費，也要反映國際市場的供給與需求，這就使得國內(nèi)玉米價格承受著更大的下行壓力。國內(nèi)玉米生產(chǎn)成本雖然會對國內(nèi)玉米價格形成支撐，但是進口壓力的存在會壓制國內(nèi)玉米價格降至更低的水平。如果國內(nèi)玉米價格不能降至可以擋住高粱和大麥大量進口的水平，要扭轉(zhuǎn)國內(nèi)玉米供求失衡的局面，可能會遇到非常大的困難。

當(dāng)前，新產(chǎn)玉米已經(jīng)上市，市場價格正在形成之中。出于玉米價格會過度下跌的擔(dān)憂，一些地區(qū)采取了穩(wěn)定和托升玉米價格的措施。這些措施有的是必要的，但有的也需要慎重考慮。一是在市場還處于價格形成的初始階段，就出手調(diào)控措施，有可能操之過急。二是如果采取行政命令的做法去干擾市場形成價格，可能再度扭曲價格，從而延誤國內(nèi)玉米市場再平衡過程。三是可能化生產(chǎn)者發(fā)出錯誤的市場信號，影響玉米的正常流通。要堅持市場化的改革方向，就要向生產(chǎn)者傳遞正確的市場信號。

實行玉米市場定價，就是讓市場這只無形之手，發(fā)揮調(diào)節(jié)供給與需求的作用。實踐已經(jīng)證明，以往采取的設(shè)定市場價格下限以保護生產(chǎn)者的做法，在當(dāng)市場供求格局發(fā)生重大變化之后，只會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的供給過剩。我國農(nóng)業(yè)受自然稟賦影響，商品競爭力不足，當(dāng)國內(nèi)市場開放程度不斷提高之后，繼續(xù)把對農(nóng)業(yè)的支持附加在價格之上，已經(jīng)無法實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的有效保護。

面對上年度國內(nèi)臨儲玉米庫存大幅度增加的狀況，人們更多地?fù)?dān)心本年度玉米集中上市后會出現(xiàn)嚴(yán)重的“賣糧難”現(xiàn)象，于是在取消臨儲收購之后，希望還有另外形式的收購，以抬升玉米市場價格。要防止“賣糧難”出現(xiàn)，相較將工作的重點放在抬升價格上，更重要的應(yīng)該是注重國內(nèi)玉米市場的預(yù)期管理，讓市場發(fā)揮更加積極的作用，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動各方面入市參與流通的積極性。

上一年度臨時收儲玉米入庫數(shù)量超過統(tǒng)計產(chǎn)量的一半以上，主要的原因是供大于求，但也是市場預(yù)期低迷的結(jié)果。國家以高于市場的價格收購臨時存儲玉米，玉米自然會大量涌向各個承擔(dān)存儲收購任務(wù)的庫點。在明確知道玉米市場定價、價補分離政策將在新季玉米上市后執(zhí)行、判斷在國內(nèi)嚴(yán)重供大于求的狀況下玉米價格會下跌的情況下，許多市場參與者都將庫存壓縮到了最低的水平。政策性庫存中的一部分玉米，本來是以企業(yè)庫存的形式，作為期初庫存參與新年度供求平衡，現(xiàn)在成為了需要經(jīng)過拍賣方式才能重新回到市場的政策性庫存，有效供給變成了需要通過競賣的方式才能實現(xiàn)的潛在供給。于是，市場上出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，一邊是國家政策性庫存嚴(yán)重超出合理數(shù)量，形成了巨大的負(fù)擔(dān)；一邊是各類企業(yè)謹(jǐn)慎經(jīng)營，以超低的庫存迎接新產(chǎn)玉米上市。在天氣因素的作用下，低庫存狀態(tài)引發(fā)了近期華北地區(qū)玉米價格“逆勢上漲”。對這種庫存轉(zhuǎn)移現(xiàn)象缺乏足夠的認(rèn)識，一方面會夸大上年度國內(nèi)玉米市場失衡程度，另一方面也影響對本年度玉米市場供求作出正確的判斷。

多數(shù)機構(gòu)的國內(nèi)玉米供求平衡分析均顯示，本年度產(chǎn)大于需的玉米數(shù)量降到了2000多萬噸。國內(nèi)玉米消費量每個月大致為2000萬噸，在市場流通恢復(fù)正常之后，各環(huán)節(jié)應(yīng)該會出現(xiàn)增庫存過程。這個數(shù)量級的剩余，在各類庫存都降到了低水平的情況下，被玉米生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)消化，并不是困難的事情，前提是要各類企業(yè)重新建立市場信心。讓各類企業(yè)重建信心，就要讓市場發(fā)揮作用，就要減少對市場不必要的干擾。企業(yè)不知道未來市場會出現(xiàn)哪些不確定的情況，自然無法重建市場信心，這會使國內(nèi)玉米供大于求的矛盾繼續(xù)突出。

近些年來，在穩(wěn)定市場方面，我國更重于政策調(diào)控，對于形成有效的市場運行機制和發(fā)揮各類主體參與市場運行方面，缺乏認(rèn)識上的重視和行動上的自覺。國內(nèi)玉米市場自2012年秋糧上市之前便出現(xiàn)變化，供求關(guān)系由偏緊轉(zhuǎn)向?qū)捤?，由于相關(guān)政策沒有及時調(diào)整，導(dǎo)致國家政策性庫存爆滿。很多人習(xí)慣了這種市場運行模式，不少人到現(xiàn)在還以為，只有國家收購才能保護糧食生產(chǎn)者的利益，才能防止“賣糧難”問題出現(xiàn)。東北三省一區(qū)的玉米實際產(chǎn)量在億噸以上，需要正常的貿(mào)易活動實現(xiàn)流通，這就必須調(diào)動市場參與者的經(jīng)營積極性，以化解供大于求的矛盾，促進本年度玉米流通。

實行市場定價、價補分離改革，要通過取消臨儲收購對國內(nèi)價格的支持，減輕進口給國內(nèi)市場帶來的沖擊。目前國內(nèi)玉米價格雖然較上年明顯下降，但尚不能擋住進口高粱和大麥的大量涌入。另外，推進明年玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，也需要在本年度的收購季節(jié)發(fā)出明確的市場信號，以使生產(chǎn)者對國內(nèi)玉米供求有全面的認(rèn)識。糧食消費是相對剛性的，隨著糧食產(chǎn)量不斷提升，糧價的歷史趨勢本質(zhì)上是下降的，目前國際市場玉米價格也跌回至10年前的水平。要參與國際化進程，就要秉持開放心態(tài)，高自給率、高開放度和高價格是不可能同時實現(xiàn)的，要積極尋求實現(xiàn)國家糧食安全的更有效途徑。面對復(fù)雜的市場情況，要堅持市場化的改革方向，堅定改革定力，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，努力讓無形之手發(fā)揮更積極的作用。