羅 鋒，黃 麗

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理與法學(xué)院，廣東 佛山 528000）

廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀與策略探討

羅 鋒，黃 麗

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理與法學(xué)院，廣東 佛山 528000）

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有極強的公益性，同時又具有研發(fā)周期長、風(fēng)險高、可復(fù)制性強的特點，這決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的運行較之其他產(chǎn)業(yè)更為復(fù)雜。基于廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀，分析其組織模式、運行機制及存在的問題，提出政府應(yīng)專門制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃，大力培育和支持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為牽頭單位的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并構(gòu)建合理的評估指標(biāo)體系以科學(xué)評估農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)的正外部性，分類確定各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域財政專項資金的最佳投入比例，同時要構(gòu)建完善的聯(lián)盟內(nèi)部利益分享和風(fēng)險分?jǐn)倷C制。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；發(fā)展現(xiàn)狀；組織模式；運行機制；發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織［1］。廣東省自2008年頒布《廣東省人民政府科學(xué)技術(shù)部教育部關(guān)于印發(fā)廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要的通知》（粵府［2008］74號）以來，大學(xué)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)通力合作，目前已組建了100多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，涵蓋多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅有力地推動了技術(shù)創(chuàng)新，也促進了廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。然而，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有以下幾個明顯不同的特征：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有很強的正外部性，且可復(fù)制性和可模仿性極強，不能也無法由某個部門和企業(yè)長期壟斷，研發(fā)單位難以獲得技術(shù)創(chuàng)新所帶來的全部收益；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著周期性，這決定了農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)周期長、風(fēng)險高；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與食品安全息息相關(guān)，具有極強的公共產(chǎn)品屬性，必須建立嚴(yán)格的安全推廣流程［2-4］。以上這些特征決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特殊性和復(fù)雜性。

國外對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題進行了深入研究，提出了不少經(jīng)典理論。如速水［5］和拉坦［6］通過對美國和日本農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的比較，提出了著名的誘致性制度變遷理論，認(rèn)為市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受生產(chǎn)要素價格變化的影響和誘導(dǎo)進行技術(shù)創(chuàng)新，使得相對富裕的生產(chǎn)要素替代相對稀缺的生產(chǎn)要素；舒爾茨［7］則認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就是通過市場機制，在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過程，也就是使農(nóng)業(yè)技術(shù)“生產(chǎn)要素化”（或農(nóng)業(yè)技術(shù)的商品化）。在上述理論基礎(chǔ)上，學(xué)者們主要基于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共物品屬性，探討農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新盟模式，主要包括以大學(xué)為核心的科、教、推運行模式，政府主導(dǎo)型運行模式以及政府與私人部門共同主導(dǎo)的運行模式［8］。國內(nèi)研究也普遍認(rèn)同農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性［9］，并根據(jù)創(chuàng)新推動主體的不同，對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式進行了分類。如肖焰恒［10］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式可以歸結(jié)為政府主導(dǎo)的計劃模式，市場需求的自組織模式，推拉雙動的聯(lián)合組織模式；齊曉輝［11］則運用供給與均衡分析框架將農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分為政府供給主導(dǎo)型和農(nóng)戶需求主導(dǎo)型。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟這一新型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織模式在我國推廣時間并不長，現(xiàn)有研究基本停留在模式探索階段，且以理論研究為主，僅少數(shù)文獻對哈爾濱、福建、安徽、閩臺等省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展情況進行了調(diào)查分析［12-14］。因此，為推動各方主體順應(yīng)市場需求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建立持久穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，本研究通過對廣東省科技廳認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展情況進行分析，闡述其基本模式和運行機制，探索適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的措施。

1 廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟概況

根據(jù)廣東省科技廳公布數(shù)據(jù)，2012年廣東省科技廳先后批準(zhǔn)成立3批共69家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為12家，約占17%；2015年認(rèn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟18家，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟4家，約占22%。也就是說，截止2015年，廣東省科技廳已認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟總數(shù)為16家，分布于農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，對推進廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)進步做出了巨大貢獻（表1、表2）。從表1和表2可以看出，目前廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展具有以下基本特征：

一是聯(lián)盟總數(shù)明顯不足。從中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)站（http://www.citisa.org/）2016年公布的數(shù)據(jù)看，目前全國有150家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，其中服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在30家左右；2014年，安徽省科技廳公布試點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟也已達到31家［14］。然而，直到2015年，由廣東省科技廳頒布試點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟總數(shù)共計16家，約為安徽省的1/2。

二是行業(yè)分布不均衡。在廣東省科技廳公布試點的16家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中，共包括特色種植業(yè)6家（香蕉、柑橘、蘭花、食藥用菌、茶產(chǎn)業(yè)、和蔗糖產(chǎn)業(yè)）、特色養(yǎng)殖業(yè)1家（廣東寵物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟）、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)2家（羅非魚、海水種苗）、林業(yè)1家（林木種業(yè)），而在成本-產(chǎn)出收益較為低下的傳統(tǒng)種植業(yè)領(lǐng)域，省科技廳試點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟處于空白。除此之外，在農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域也只有2家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，分別為漁藥和生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備等生產(chǎn)資料領(lǐng)域則并未組建聯(lián)盟；屬于農(nóng)產(chǎn)品加工與服務(wù)領(lǐng)域的只有現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、木竹加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急防控產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟4家，難以滿足農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)加工流通的服務(wù)需求。

三是聯(lián)盟牽頭單位地域分布高度集中。在廣東省科技廳試點的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭單位較多集中于廣州市（13家），茂名市1家，湛江市2家。事實上，在廣東省珠三角發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以特色農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)地區(qū)主要集中在粵西粵北地區(qū)，這與廣東省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟分布領(lǐng)域較多集中于特色農(nóng)業(yè)的基本特征相吻合。

表1 廣東省科技廳認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟名單（2012）

表2 廣東省科技廳認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟名單（2015）

2 廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織模式及運行機制

2.1 組織模式

2.1.1 科研機構(gòu)牽頭，聯(lián)合高校、龍頭企業(yè)共同組建模式 這是廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟最為常見的組建模式。如廣東寵物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟由省農(nóng)科院獸醫(yī)所牽頭，聯(lián)合廣東省畜牧獸醫(yī)學(xué)會小動物醫(yī)學(xué)專業(yè)委員會、廣東省畜牧獸醫(yī)學(xué)會中國純種犬分會、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等40余家研究所、大學(xué)、企業(yè)、學(xué)會、協(xié)會和寵物醫(yī)院共同組建；廣東現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟由廣東省農(nóng)科院蠶業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工研究所作為牽頭單位，吸引廣州白云山星群（藥業(yè)）股份有限公司等企業(yè)加盟組建。

2.1.2 高等院校牽頭，聯(lián)合企事業(yè)單位共同組建模式 例如，廣東省生物農(nóng)藥產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟由華南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組建，包括中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、中科院華南植物園、深圳諾普信農(nóng)化股份有限公司等26家企事業(yè)單位加盟單位。

2.1.3 企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校科研院所和企業(yè)共同組建模式 該模式順應(yīng)市場導(dǎo)向，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校科研院所共同組建。例如，廣東海水種苗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟由廣東恒興飼料實業(yè)股份有限公司發(fā)起，加盟單位包括中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所、廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)研究所、海南省水產(chǎn)研究所、海南省昌江南疆生物技術(shù)有限公司、湛江恒興南方海洋科技有限公司等相關(guān)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)； 廣東羅非魚（茂名）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟由茂名市茂南三高漁業(yè)發(fā)展有限公司牽頭聯(lián)合茂名市海明威水產(chǎn)科技有限公司、廣東省羅非魚良種場、珠海市富民羅非魚養(yǎng)殖開發(fā)有限公司等六家龍頭企業(yè)以及高要農(nóng)業(yè)推廣中心，與中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心等五家高校科研院所共同組建。

2.1.4 政府部門牽頭，聯(lián)合高?？蒲性核推髽I(yè)組建模式 例如，廣東蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟由湛江市科技局牽頭，廣東恒興集團、廣東海洋大學(xué)等30多家單位加盟。

2.2 運行機制

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟運行的好壞，是否能對產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)產(chǎn)生積極作用，主要看其運行機制是否健全。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運行機制主要指加盟單位從組建聯(lián)盟開始到聯(lián)盟利益分配結(jié)束過程所涉及的運行原理和運作方式，具體包括聯(lián)盟的動力機制、溝通協(xié)調(diào)機制以及利益分享和風(fēng)險分?jǐn)倷C制。

2.2.1 動力機制 調(diào)查表明，廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建首先源于政府推動。具體來說，主要是在中央和省部級文件精神指引下，一方面為完成政府工作任務(wù)，另一方面也受到政府財政資金特別是項目吸引，多數(shù)聯(lián)盟在工作計劃列出的首要任務(wù)都是依托聯(lián)盟，獲得政府項目。其次，通過聯(lián)盟建立行業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范，甚至風(fēng)險共攤機制。例如，廣東寵物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工作任務(wù)的第一條是“根據(jù)廣東寵物疾病防控的需要，制定寵物產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和行業(yè)布局圖”，第四條是“建設(shè)寵物行業(yè)診療標(biāo)準(zhǔn)，建立純種犬品種鑒定平臺等，促進寵物行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”等等。再次，通過培養(yǎng)人才，提升企業(yè)形象。例如，廣東寵物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工作任務(wù)的最后一條“建設(shè)寵物創(chuàng)新基礎(chǔ)研究平臺與公共交流服務(wù)平臺，開展廣泛、多層次學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)，提高整個產(chǎn)業(yè)人員的素質(zhì)，傳播先進的寵物理念與文化”。

2.2.2 溝通協(xié)調(diào)機制 調(diào)查顯示，目前廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟均采用理事會組織模式，最高決策機構(gòu)為聯(lián)盟大會，負(fù)責(zé)制定聯(lián)盟目標(biāo)、具體章程和工作計劃等，由聯(lián)盟理事會負(fù)責(zé)執(zhí)行，下設(shè)秘書處和專家咨詢委員會，其中秘書處為具體常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和組織等日常工作，專家咨詢委員會則負(fù)責(zé)為理事會決策提供依據(jù)，并負(fù)責(zé)聯(lián)盟科研項目的立項、論證、評審和驗收。聯(lián)盟單位之間的主要溝通方式包括現(xiàn)場會議、電話溝通、郵件溝通以及信息共享平臺溝通。其中，較為固定的溝通就是每年一到兩次的討論會，其余均是根據(jù)工作需要臨時召集成員進行討論，信息平臺構(gòu)建多數(shù)均處于起步階段。

2.2.3 利益分享和風(fēng)險分?jǐn)倷C制 目前廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的合作主要是以項目為依托，在項目申報書中明確約定各加盟單位應(yīng)完成的工作任務(wù)和投入的財力物力。因此，各方主要根據(jù)財力物力投入情況分享項目成果，例如，各加盟單位可以根據(jù)各自完成部分分別申請相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)。至于如何分?jǐn)傦L(fēng)險，聯(lián)盟各方事先并沒有十分明確的約定。

3 廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展存在問題

3.1 技術(shù)創(chuàng)新推廣困難

由科研機構(gòu)牽頭組建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟占絕大多數(shù)，使得技術(shù)創(chuàng)新存在推廣上的困難。從表1和表2可以看出，廣東省科技廳2012年以來試點的16家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中，有12家由科研機構(gòu)牽頭組建，其中由省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院牽頭組建的有8家，廣東食藥用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟則由省科學(xué)院微生物研究所牽頭組建；廣東省漁藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟由中國水產(chǎn)科學(xué)研究院珠江水產(chǎn)研究所牽頭組建；省林業(yè)科學(xué)研究院則在2015年牽頭組建了廣東省木竹加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和廣東省林木種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。相反，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核鶢款^組建的僅有兩家，即廣東海水種苗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和廣東羅非魚（茂名）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。這就是說，廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟主要以政府供給主導(dǎo)型為主，缺少貼近市場需求的農(nóng)戶和企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。事實上，由于科研院所和高等院校資源較多位于廣州市，進而導(dǎo)致廣東農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位也主要集中于廣州市。不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大的欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

3.2 聯(lián)盟組織松散，活躍度不高

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立主要是為積極響應(yīng)中央和省部級文件精神，在政府部門推動下進行的合作。聯(lián)盟成立初期，以政府項目和財政資金投入為紐帶，聯(lián)盟成員間尚存在一定程度的交流，但是由于組成聯(lián)盟的各方主體具有自身的特點和利益目標(biāo)，當(dāng)項目結(jié)束或財政資金投入無法持續(xù)時，聯(lián)盟運行就形同虛設(shè)，不少單位僅僅是召開一次年度工作會議或?qū)懽鞴ぷ骺偨Y(jié)而已。迄今為止，絕大多數(shù)廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟尚未建立自己的網(wǎng)站，通過各種搜索引擎也極難獲取聯(lián)盟動態(tài)和成果信息。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)保護十分困難

聯(lián)盟內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題一直是構(gòu)成聯(lián)盟順暢運行的主要障礙，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的知識產(chǎn)權(quán)也同樣存在產(chǎn)權(quán)歸屬劃分的問難題。另外，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有極強的可模仿性和可復(fù)制性，聯(lián)盟各參與單位一旦將技術(shù)成果投入現(xiàn)實生產(chǎn)，在市場上極易引來模仿者，因而聯(lián)盟很難獲取相應(yīng)的研發(fā)回報。因此，很多企業(yè)不愿意加大研發(fā)投入，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟也難以持續(xù)。

3.4 政府財政投入缺乏長期穩(wěn)定性

目前廣東各農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作經(jīng)費主要來源于政府財政投入和聯(lián)盟各單位繳納的會費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等。但事實上政府投入期限只是短暫的，缺乏長期有效的規(guī)劃。一旦出現(xiàn)資金不足的問題，各成員單位就會基于各自利益討價還價，導(dǎo)致聯(lián)盟工作出現(xiàn)中斷。

3.5 聯(lián)盟專職工作人員特別是技術(shù)人員十分短缺

調(diào)查表明，廣東農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的專職工作人員一般不超過聯(lián)盟工作人員的5%，且絕大多數(shù)都是辦公室聯(lián)絡(luò)人員，管理人員和專家?guī)缀跞坑杉用藛挝还ぷ魅藛T兼任。因此，當(dāng)聯(lián)盟工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟回報時，很難吸引專業(yè)人員工作的投入和專注。只有獲得大的項目時，才臨時組建專業(yè)團隊開展工作。

4 廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的思路與策略

與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有極強的公益性質(zhì)，且具有研發(fā)周期長、風(fēng)險高、可復(fù)制性強等特征，因此，首先必須確立政府扶持的基本方向，以項目為依托，確保財政投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性；其次，必須牢牢把握以農(nóng)業(yè)企業(yè)為牽頭單位，因為只有農(nóng)業(yè)企業(yè)才能夠最貼近市場需求，增強農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用性；再次，推進內(nèi)部激勵機制、利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制建設(shè)，吸引科研院所特別是專業(yè)技術(shù)人員積極投入科學(xué)研究。

4.1 專門制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政府發(fā)展規(guī)劃

舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就是在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過程［7］。由于農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策略大多首先考慮其公共物品屬性，國內(nèi)也基本認(rèn)同對農(nóng)業(yè)技術(shù)實行以政府為主的多元化投資、分級組織、科學(xué)管理是擴大公共品供給規(guī)模和提高供給效率的必然選擇［15］。因此，政府必須制訂有別于其他產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃，重點考慮如何以項目為依托，堅持財政投入的長期性和穩(wěn)定性，并建立和保障和監(jiān)督機制，提高資金的使用效率。

4.2 基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征，大力培育和支持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為牽頭單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

目前學(xué)界大多認(rèn)同農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體多元化趨勢，但是，目前廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟絕大多數(shù)以科研機構(gòu)為牽頭單位，存在技術(shù)創(chuàng)新難推廣難的弊端。因此未來應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為牽頭單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動能夠緊緊圍繞市場實際需求展開，大幅提高科研成果的實踐轉(zhuǎn)化率。但其中有兩大難點必須注意：一是必須盡可能多的吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)加盟，共同進行研發(fā)投入，一方面可以解決單個企業(yè)研發(fā)資金規(guī)模有限的難題，另一方面可以突破“搭便車”的困局，提高先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度，推動整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。二是政府要主動與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會溝通，引入專業(yè)評估機構(gòu)，構(gòu)建合理的評估指標(biāo)體系科學(xué)評估農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的正外部性，進而分類確定各領(lǐng)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟財政專項資金的最佳投入比例。例如，對糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新由于比較收益低下，政府可以承擔(dān)該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的主要運行費用，而對于經(jīng)濟附加值較高的產(chǎn)業(yè)，例如，蘭花產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，運行費用則主要由龍頭企業(yè)承擔(dān)，政府可給予一定的財稅優(yōu)惠等等。

4.3 科學(xué)構(gòu)建聯(lián)盟內(nèi)部科研人員利益分享和風(fēng)險分?jǐn)倷C制

傳統(tǒng)上，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要由政府或企業(yè)出資，科研機構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織專家開展研發(fā)活動。如果項目成功，技術(shù)應(yīng)用于實踐領(lǐng)域，科研機構(gòu)特別是科研人員難以分享隨之而來的溢出收益；而倘若研究失敗，或者技術(shù)無法應(yīng)用于實踐，科研人員也不用承擔(dān)隨之而來的損失。在這種體制之下，難以激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員從事技術(shù)創(chuàng)新的主動性和責(zé)任心。因此，可考慮創(chuàng)新技術(shù)入股的方式，將科研機構(gòu)或技術(shù)人員的利益與企業(yè)緊密聯(lián)合在一起，構(gòu)建利益分享和風(fēng)險分?jǐn)倷C制，協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員的各種利益關(guān)系，提高聯(lián)盟運行的有效性。

4.4 完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作為一種新型的組織方式目前仍處于發(fā)展的起步時期。各級管理部門應(yīng)密切關(guān)注聯(lián)盟發(fā)展進度，根據(jù)聯(lián)盟出現(xiàn)的問題和發(fā)展需要，適時出臺相關(guān)的法律法規(guī)保護聯(lián)盟的合法權(quán)益，同時也要對各加盟單位的行為予以規(guī)范，加大對聯(lián)盟成員違背聯(lián)盟契約行為的懲處力度，使得聯(lián)盟組建和運行有法可依。

［1］原順梅，王堅，周秀玲. 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行機制研究綜述［J］. 科技和產(chǎn)業(yè)，2012（6）：39-42.

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［9］蔣和平. 高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)論［M］. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1997：42

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（責(zé)任編輯 鄒移光）

Development status and strategy of Guangdong agricultural industry technology innovation alliance

LUO Feng，HUANG Li
（School of Business and Law，F(xiàn)oshan University，F(xiàn)oshan 528000，China）

Agricultural industry technology innovation alliance is more complex than other industries because agricultural technology innovation has some characteristics as follows: strong public welfare，longer R&D cycle，high risk and strong reproduction. Based on the current situation of development of agricultural industry technology innovation alliance in Guangdong province，this paper explores the organization mode，operation mechanism and existing problems of agricultural industry technology alliance and suggests that the government should specially plan for the development of agricultural industry technology innovation alliance，cultivate and support those alliances led by leading enterprises，evaluate the positive externalities of agriculture in different industrial technology by building reasonable evaluation system，finance the optimal investment proportion for various categories and build a good mechanism for internal benefit sharing and risk sharing.

agricultural industry technology innovation alliance；development status；organization pattern；operation mechanism；development strategy

F303.2

A

1004-874X（2016）11-0136-06

2016-06-22

廣東省軟科學(xué)研究計劃項目（2013B070206077）；教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金（15YJA790042）；廣東省教育廳科研項目社科一般項目（2013WYXM0115）

羅鋒（1972-），男，博士，教授，E-mail：luofeng189@sina.com

黃麗（1974-），女，博士，教授，E-mai：huangli2002@sina.cn

羅鋒，黃麗. 廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀與策略探討［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，43（11）：136-141.