呂 品

(中國石化集團公司安全監(jiān)管局，北京 100100 )

大型化工工程項目施工安全風險管控方法研究

呂 品

(中國石化集團公司安全監(jiān)管局，北京100100)

針對項目施工過程中安全風險存在的復雜關(guān)聯(lián)性、高發(fā)性、動態(tài)性等特點，研發(fā)了一套以四級風險監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，風險識別工具、風險分析與預警工具、風險動態(tài)監(jiān)控工具為具體執(zhí)行措施的安全風險管控方法?，F(xiàn)場應(yīng)用結(jié)果表明，該方法能夠有效理清并落實參與各方安全主體責任，對高發(fā)風險及風險源進行及時預警，動態(tài)監(jiān)測項目風險變化，降低事故發(fā)生率，切實提高項目安全管理績效。

大型工程項目 施工安全風險 風險管控方法 風險管理

化工工程項目在現(xiàn)場安全風險管理過程中存在諸多問題，包括各級管理責任界限不清晰、管理手段粗放、“經(jīng)驗式”管理居多、風險識別不充分、缺乏有效監(jiān)管措施和手段等。同時，相關(guān)研究大多集中于大型化工工程項目風險評價方法的選擇、應(yīng)用等方面，僅少部分涉及項目管理模式，對于項目施工風險科學管控方法的研究更是十分缺乏[1-4]。因此，有必要針對大型化工工程項目施工風險管控方法展開研究。本文結(jié)合我國大型化工工程項目實際，通過構(gòu)建風險監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計開發(fā)風險管理工具箱，建立了一套完備、科學、可操作性強的風險管控方法，以期提升我國大型化工工程項目風險管理水平。

1 大型化工項目施工安全風險分析

大型化工工程項目的施工建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，安全風險則是描述該系統(tǒng)危險性的客觀量。我國大型化工工程項目施工具有工程規(guī)模龐大、建設(shè)周期長、裝置數(shù)量多且技術(shù)密集、參與主體眾多等特點[5]，隨著時代和技術(shù)的發(fā)展，大型化工工程項目的國際化、系統(tǒng)化、上下游一體化趨勢愈發(fā)明顯，這使得大型化工工程項目施工安全風險存在其自身獨特屬性。

a)各風險之間具有復雜關(guān)聯(lián)性。項目施工過程中，一個事故的發(fā)生，通常會導致其他事故并發(fā)，且隨著當前項目一體化程度的增加，各風險間復雜關(guān)聯(lián)度也較之以前有了升高。

b)作業(yè)現(xiàn)場覆蓋范圍廣，風險點多，具有高發(fā)性和動態(tài)性。大型化工工程項目的安全管理難度遠高于一般項目，同時，較高的安全管理要求也增大了項目的安全責任風險。另外，作為一個復雜系統(tǒng)，項目建設(shè)過程中各因素都處于持續(xù)的動態(tài)變化中，故其風險也在不同維度呈動態(tài)發(fā)展狀態(tài)。

c)風險承擔方所面臨的風險具有差異性但相互影響。在項目建設(shè)過程中，項目部、監(jiān)理方、承包商等各參與方職責分工不同，面臨的風險也不同。由于項目是一個有機整體，雖然各方主體風險不同，項目本身的一體化特征以及各風險間的復雜關(guān)聯(lián)性決定了某一方的風險，極大可能需要幾個參與方共同承擔后果。

d)風險損失的后果具有嚴重性。由于大型化工工程項目建設(shè)規(guī)模大，牽扯范圍廣，受環(huán)境和社會影響大，且其風險關(guān)聯(lián)性強，故一旦發(fā)生事故，會造成極其嚴重的經(jīng)濟損失和巨大社會負面影響。經(jīng)濟損失和負面影響又會進而影響項目的推進和管理，形成惡性循環(huán)，造成嚴重的公信危機。

2 四級風險監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立

2.1 四級風險監(jiān)管

針對復雜相關(guān)的項目施工風險和各參與方，基于拓撲理論，結(jié)合大量項目實踐經(jīng)驗，提出了大型化工工程項目四級風險監(jiān)管：①第一級由安全主管部門和其它各職能部門組成，對工程建設(shè)安全風險管理實行宏觀控制，履行制度編發(fā)，過程考核和技術(shù)指導職責；②第二級由項目分部組成，保證項目部各安全管理程序、制度在責任區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行，對監(jiān)理和承包商進行過程監(jiān)督和考核，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對責任區(qū)域內(nèi)的事件進行調(diào)查報告；③第三級由監(jiān)理單位組成，代表IPMT對工程建設(shè)過程安全管理實行監(jiān)督控制，履行過程監(jiān)督和關(guān)鍵點旁站職責；④第四級由承包商及分包商組成(含聯(lián)合體)，對工程建設(shè)過程安全管理實行直接控制，履行對責任區(qū)內(nèi)項目建設(shè)全過程安全制度和指令的落實職責，監(jiān)管架構(gòu)。

2.2 監(jiān)管職責界定

以“矩陣”的理念為基礎(chǔ)，設(shè)計了安全監(jiān)管職責界定表，作為職責界定輔助工具，如表1所示。該表以工作內(nèi)容作為列內(nèi)容，以安全管理人員或單位為行內(nèi)容，在行列交叉位置用職責類型來確定在安全工作內(nèi)容中的責任關(guān)系。

其中，根據(jù)大部分工程項目的實際情況，定義了以下幾種職責類型：①批準：即對某項作業(yè)內(nèi)容的執(zhí)行情況進行批準；②審核：即對某項作業(yè)的安全工作準備和執(zhí)行情況進行審核；③執(zhí)行：即對某安全工作內(nèi)容的完成具有最主要責任；④參與：即必須對某項安全工作內(nèi)容提供支持或參與，對本次工作內(nèi)容的執(zhí)行有一定的影響。

表1 安全監(jiān)管職責界定表

3 風險管理工具箱的設(shè)計與開發(fā)

為了全面、動態(tài)、科學地管控施工安全風險，基于戴明模型思想，設(shè)計并研發(fā)了風險管理工具箱。通過風險識別、風險分析預警以及動態(tài)風險監(jiān)控三方面的工具，形成風險的閉環(huán)管理。

3.1 風險識別工具

策劃并開發(fā)危險源辨識與風險評價工具包，包括：建立化工工程項目危險源辨識與風險評價標準流程、設(shè)計作業(yè)安全分析(JSA)提示表。

3.1.1危險源辨識與風險評價流程

建立危險源辨識與風險評價標準流程，其流程如下。

a)各級應(yīng)成立危害因素識別小組，組長由安全主管領(lǐng)導擔任，組員應(yīng)包括各級安全監(jiān)督管理人員、各工種經(jīng)驗豐富員工等，小組對職責范圍內(nèi)的風險進行不間斷的常規(guī)識別。

b)承包商對本單位承攬的工程按照主項編制《作業(yè)安全分析記錄表》，且承包商在編寫施工方案、專項方案和施工組織設(shè)計時必須包含危險源辨識和風險評價內(nèi)容。

c)監(jiān)理單位針對項目建設(shè)中三級以上風險，編制《重大危害因素登記表》，根據(jù)施工階段特點編制階段性重大危險源旁站計劃，并將辨識和評價情況及時報項目分部和HSE管理部備案。

d)項目分部監(jiān)督責任區(qū)域監(jiān)理單位、承包商的危險源辨識和評估更新工作，適時組織辨識活動、落實管控措施。對施工組織設(shè)計、專家論證方案和重大施工方案中的危險源辨識和風險評價內(nèi)容進行審核。

e)項目部安全主管部門對項目的危險源辨識情況進行匯總，建立和管理項目的《作業(yè)安全分析記錄表匯編》和《重大危害因素登記表匯編》，針對重大風險組織采取針對性的風險控制措施，消除、減少和降低風險及其影響。

3.1.2作業(yè)安全分析(JSA)提示表

以國家標準為基礎(chǔ)[6,7]，設(shè)計了如表2、3所示的兩種提示表，使JSA人員能夠規(guī)范、全面、準確地辨識作業(yè)中存在的危害因素。

表2為危害因素辨識提示表，該表中給出了作業(yè)過程中“人、機、環(huán)、管”4個方面可能存在的危害因素，以幫助JSA人員全面思考所分析步驟中可能存在的危害。

表3為后果描述提示表，從危害因素產(chǎn)生的致害物、傷害方式的角度，幫助JSA人員清楚地了解和描述危害因素產(chǎn)生的主要后果，為制定切實有效的防護措施打下基礎(chǔ)。

表2 危害因素辨識提示

表3 后果描述提示

3.2 風險分析與預警工具

研發(fā)風險分析系統(tǒng)作為工程項目風險分析與預警工具，其功能是實現(xiàn)對于各類異常警報和安全檢查結(jié)果的大數(shù)據(jù)分析，從而發(fā)現(xiàn)已有風險或隱患的共性，對未發(fā)生的類似風險進行預警，使項目管理方能夠及早采取預防措施，為大型工程項目安全管理決策提供支撐。

3.2.1風險分析系統(tǒng)構(gòu)建

風險分析系統(tǒng)通過形成關(guān)聯(lián)分析數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析模型，采用關(guān)鍵詞搜索和最大出現(xiàn)率的數(shù)據(jù)分析方法，有針對性地對工程項目的作業(yè)安全薄弱環(huán)節(jié)、問題出現(xiàn)高頻點等進行分析，為管理方制定或優(yōu)化風險管控措施或加強監(jiān)管提供技術(shù)支撐，可以實現(xiàn)各單位存在問題分析，高風險作業(yè)問題分析，高風險作業(yè)關(guān)鍵活動分析等內(nèi)容。

3.2.2應(yīng)用示例

以某大型工程項目建設(shè)期間安全檢查數(shù)據(jù)對該系統(tǒng)進行說明。

a)各承包商存在問題對比。選取關(guān)鍵詞：承包商A；承包商B；承包商C……承包商J。

選擇某月安全檢查數(shù)據(jù)，對關(guān)鍵詞檢索，得出統(tǒng)計結(jié)果，如圖1所示。

從圖中可以看出該月各承包商存在風險及隱患問題對比情況，通過對比，發(fā)現(xiàn)存在問題較多、急需整改的承包商A、E、G、F、H，并列為重點監(jiān)管對象。

圖1 某月各承包商存在問題統(tǒng)計對比

b)高風險作業(yè)安全管理情況對比。該工程建設(shè)項目中涉及部分高風險作業(yè)，如表4所示。

選取關(guān)鍵詞：高處作業(yè)；動火作業(yè)；土方開挖；受限空間作業(yè)；臨時用電；腳手架搭設(shè)；起重吊裝；放射作業(yè)；格柵板作業(yè)；吊籃作業(yè)；夜間作業(yè)。

表4 高風險作業(yè)

選取相關(guān)關(guān)鍵詞：承包商A；承包商B；承包商C；承包商D；承包商E。(A-E為同類型承包商)

選擇某月安全檢查數(shù)據(jù)，對關(guān)鍵詞檢索，得出統(tǒng)計結(jié)果，如圖2所示。

從圖2可以看出該月各承包商在各項高風險作業(yè)中存在的風險及隱患問題分布情況。其中，對超過3個承包商出現(xiàn)問題的高風險作業(yè)：動火作業(yè)、土方開挖、腳手架搭設(shè)、起重吊裝、夜間作業(yè)等進行預警，列為重點監(jiān)管對象。

c)與單項作業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析。為了進一步分析高風險作業(yè)中發(fā)生安全問題的關(guān)鍵點，選擇單項作業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。以動火作業(yè)為例。

圖2 某月高風險作業(yè)安全檢查結(jié)果統(tǒng)計對比

選擇相關(guān)關(guān)鍵詞：配電箱；氣瓶；滅火器；電纜；監(jiān)護人；用火人；采樣；焊工；簽名；驗收；簽字；腳手架。

通過對包含用火這一關(guān)鍵詞的半年安全檢查結(jié)果進行分析，同時在這些問題中查找“配電箱、氣瓶、滅火器、電纜、監(jiān)護人、用火人、采樣分析、焊工、驗收、作業(yè)許可證簽字、腳手架”等字樣，統(tǒng)計結(jié)果如圖3所示。

圖3 用火作業(yè)關(guān)鍵詞問題查詢統(tǒng)計

可以看出，用火監(jiān)護人不在場是監(jiān)護人管理存在的關(guān)鍵問題，也是該工程項目用火作業(yè)管理需要改進的主要方向，其次是“氣瓶”和“滅火器”。分析認為，從數(shù)據(jù)反映情況來看，監(jiān)護人員管理是承包商用火作業(yè)安全管理中存在最突出的問題，另外氣瓶與滅火器的管理也存在明顯缺陷。

3.3 風險動態(tài)監(jiān)控工具

設(shè)計并開發(fā)了風險動態(tài)監(jiān)控工具。該工具以危害識別和風險分析結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)項目自身安全評價、環(huán)境評價以及歷史風險庫進行判斷，將項目各區(qū)域存在的重大風險、高發(fā)風險及隱患、預警情況等以云圖的方式動態(tài)呈現(xiàn)，并與各級人員風險監(jiān)管職責結(jié)合，使項目管理方能夠簡潔、直觀地掌握所轄區(qū)域風險和隱患的動態(tài)分布情況，有效落實監(jiān)管職責。動態(tài)監(jiān)控工具功能模型設(shè)計如圖4所示。

圖4 動態(tài)監(jiān)控工具功能模型

4 結(jié)語

大型化工工程項目施工安全風險管控方法以四級風險監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為框架基礎(chǔ)，以風險管理工具箱為具體執(zhí)行措施，能夠有效提高項目安全管理水平，降低事故發(fā)生率，促進項目安全績效指標的提升。結(jié)合多個大型工程實施效果，可得出如下結(jié)論。

a)四級風險監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)細化了施工作業(yè)安全管理各個方面和環(huán)節(jié)，將風險監(jiān)管責任分解落實到每個界面和端點，可以根據(jù)安全監(jiān)管職責界定表快速查找出主要責任人、直接責任人及間接責任人，確保安全主體責任制的有效落實。

b)風險管理工具箱針對大型化工工程項目施工安全風險高發(fā)性和動態(tài)性的特點，規(guī)范了危險源辨識和評估流程，提升了作業(yè)安全分析的效率和質(zhì)量， 對未發(fā)生的風險進行預警，動態(tài)監(jiān)控項目風險，提高了項目風險管控水平。

c)今后要深入研發(fā)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管工具，搭建項目施工安全風險智能管控綜合平臺，為大型化工工程項目工程建設(shè)安全管理提供支撐。

[1] 安雪彤，楊育，賈建國，等．基于G-ANP方法的大型化工項目風險評價研究[J]．科技管理研究，2010(14)：240-244．

[2] 劉娜，劉勝，邢青松，等．面向大型化工項目建設(shè)的風險評價研究[J]．機械,2011，11(38)：38-41．

[3] 廖良彬．大型石化工程建設(shè)項目管理模式研究[D]．四川：西南交通大學，2009．

[4] 于強．大型石油化工EPC交鑰匙項目風險分擔機制實證研究[D]．天津：天津大學，2009．

[5] 安雪彤．基于G-ANP方法的大型化工項目風險評價研究與應(yīng)用[D]．重慶：重慶大學，2010．

[6] GB6441-86企業(yè)職工傷亡事故分類標準[S]．

[7] GB/T 13861-2009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼[S]．

[8] 魏利軍，方來華．基于移動互聯(lián)網(wǎng)及云服務(wù)的安監(jiān)執(zhí)法與隱患排查系統(tǒng)研究[J]．中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2014，10(9)：136-140．

StudyonConstructionSafetyRiskControlMethodofLargeChemicalEngineeringProject

Lv Pin

(SINOPEC Safety Supervision Bureau, Beijing 100100)

Based on the four-level risk supervision network, risk identification tools, risk analysis and early warning tools, and dynamic risk monitoring tools are developed for the construction of the project in accordance with the characteristics of complex risk, high incidence and dynamic risk. safety risk control measures for implementing measures. The field application results show that this method can effectively clarify and implement the responsibility of all parties involved in safety, timely alert the high risk and risk source, dynamically monitor the project risk change, reduce the accident rate and improve the project safety management performance.

large engineering project; construction safety risk; risk control method; safety management

2016-07-18

呂品，高級工程師，1983年畢業(yè)于黑龍江商學院石油儲存自動化專業(yè)，現(xiàn)就職于中國石化集團公司安全監(jiān)管局，主要從事石油化工和油品銷售企業(yè)安全監(jiān)督管理工作。