為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供土地政策支持

近年來，國家對于旅游產(chǎn)業(yè)的重視和旅游產(chǎn)地用地試點的推行，增加了地方“旅游興市”的動力，十八屆五中全會也將“大力發(fā)展旅游業(yè)”作為“十三五”期間構建產(chǎn)業(yè)新體系的重要內(nèi)容。然而，隨著我國旅游業(yè)的蓬勃快速發(fā)展，其土地使用面臨的新問題逐漸凸顯。

宏觀上，旅游業(yè)用地政策分散于其他行業(yè)之中，系統(tǒng)性不夠。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及的土地用途和權利類型復雜多樣。不僅要用到建筑土地、農(nóng)林用地，還要涉及未利用地等。在我國的土地使用類型中，旅游用地一直被歸為與商業(yè)用地、娛樂用地并列的盈利性較強的建筑用地。日益增長的旅游用地需求和相對緊缺的建設用地指標之間的矛盾十分突出。

此外，規(guī)劃銜接不足，一些旅游建設項目難以落地；旅游項目規(guī)劃并未納入土地利用總體規(guī)劃，難獲發(fā)展空間；部分景區(qū)旅游公共服務設施建設不足；粗放式旅游經(jīng)濟增長模式造成旅游用地浪費突出；存量用地使用低效和閑置現(xiàn)象比較嚴重，旅游用地節(jié)約集約水平有待提高。

微觀上，旅游新業(yè)態(tài)用地政策長期存在不明確現(xiàn)象，旅游用地長期處在土地使用的“夾縫”之中?，F(xiàn)有土地管理制度與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要不相適應，尤其鄉(xiāng)村旅游作為當前和今后旅游業(yè)發(fā)展的重點領域，也是我國旅游扶貧的關鍵抓手。但是，農(nóng)民集體和個人缺乏土地發(fā)展權一直是制約鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展的重要因素。這些都已成為促進旅游業(yè)改革發(fā)展的客觀需要。

同時，隨著鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、研學旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的興起，新的用地政策需求旺盛。而作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)與新興服務業(yè)，未來必然會出現(xiàn)更多的旅游投資需求，新增旅游用地不可避免。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調(diào)整相結合，更成為支持旅游業(yè)發(fā)展的新課題。

鄉(xiāng)村旅游作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，促進了社會資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及財富重新分配的實現(xiàn)，并為地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別的逐步縮小、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化等做出很大貢獻，推動欠發(fā)達、開發(fā)不足的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展，可以說，鄉(xiāng)村旅游對于加快實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

由此，國土資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局出臺的《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，可謂“千呼萬喚始出來”。目的便在于提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供土地政策支持。發(fā)力點是放活農(nóng)村用地政策，亮點則是賦予農(nóng)民集體和個人更多的土地發(fā)展權。更是黨和國家逐步放活農(nóng)村土地的改革思路在鄉(xiāng)村旅游方面的落地。相關政策的實施和落實，必將對我國旅游產(chǎn)業(yè)的提升轉(zhuǎn)型和質(zhì)量化發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響！