吳燕丹,王聰穎,張韜磊

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賦權(quán)增能：殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)管理的優(yōu)化路徑

吳燕丹1,王聰穎2,張韜磊1

采用文獻調(diào)研、調(diào)查訪談、實證研究等方法，深度審視殘疾人體育健身指導員在培養(yǎng)管理過程中存在的問題，指出由于制度賦權(quán)不足、管理賦權(quán)脫節(jié)和環(huán)境賦權(quán)薄弱，造成殘疾人體育健身指導員內(nèi)在增能與外在增能的匱乏。從為殘疾人體育健身指導員賦權(quán)增能的視角提出完善制度建設，促進資源整合，強化專業(yè)能力等改善策略，為殘疾人參與體育活動提供有力的支持。

殘疾人體育健身指導員；培養(yǎng)管理；賦權(quán)增能；殘疾人體育

1 引言

我國現(xiàn)有超過8 500萬的殘疾人，保障和改善這個群體的基本民生，讓他們安居樂業(yè)，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。2015年1月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)[2015]7號)，提出健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人公共服務體系，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果[3]，黨的十八屆五中全會傳遞出“注重機會公平，保障基本民生”的重要精神[9]，體現(xiàn)了政府和社會越來越關(guān)注包括殘疾人在內(nèi)的全民生活質(zhì)量和權(quán)益保障。但是從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)及學者的研究表明，目前我國殘疾人體育參與情況不容樂觀。據(jù)《2013年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》中顯示，2013年度全國僅有43%的殘疾人參與過殘疾人文化、體育活動[13]。第9屆殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇上，學者的研究調(diào)查揭示了我國殘疾人群眾體育參與率不足10%這個嚴峻的形勢。如何保障殘疾人參與體育活動，已成為一個重要且不可回避的課題。

自2011年12月首期國家級殘疾人體育健身指導員培訓班在北京舉辦以來，截至2015年9月，中國殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱“中國殘聯(lián)”)共培訓審批719名國家級殘疾人體育健身指導員，全國共培訓殘疾人體育健身指導員2.2萬余名[8]。但是，從全國部分省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查反饋中發(fā)現(xiàn)，殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)和管理存在一些共性問題，使得殘疾人體育健身指導員因為自身的權(quán)能感不足而限制其發(fā)揮作用，削弱了殘疾人本該享有的體育權(quán)，不利于我國殘疾人小康進程的實現(xiàn)。本研究以賦權(quán)增能為切入點，對我國殘疾人體育健身指導員的培訓現(xiàn)狀和管理體系進行分析，并嘗試提出優(yōu)化路徑和發(fā)展策略，旨在推動殘疾人體育健身指導員工作的有序、持續(xù)發(fā)展。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

中國殘聯(lián)及全國部分省(自治區(qū)、直轄市)殘聯(lián)負責各級殘疾人體育健身指導員培訓班工作的相關(guān)人員；全國部分省(自治區(qū)、直轄市)殘疾人健身站點服務人員；全國部分省(自治區(qū)、直轄市)國家級和省級殘疾人體育健身指導員。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料調(diào)研

以“殘疾人體育”、“賦權(quán)增能”、“殘疾人體育指導員”等關(guān)鍵詞進行文獻交叉檢索，查閱近10年國內(nèi)、外關(guān)于殘疾人體育健身指導員、賦權(quán)增能等方面的期刊，會議論文和碩、博士論文，重點閱讀相關(guān)政策法規(guī)和著作，結(jié)合本研究進行系統(tǒng)歸納梳理，以期對殘疾人體育健身指導員研究現(xiàn)狀有比較準確全面的把握。

2.2.2 調(diào)查訪談

利用第9屆全國殘疾人運動會科學論文報告會、第10屆全國體育科學大會以及第9屆殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇的契機，對中國殘聯(lián)負責殘疾人體育工作的相關(guān)人員、殘疾人體育研究學者進行深度訪談，就殘疾人體育健身指導員培訓及管理中存在問題以及如何賦權(quán)增能進行集體討論；對中國殘聯(lián)和云南、寧夏、天津等11個省(自治區(qū)、直轄市)殘聯(lián)負責殘疾人體育健身指導員培訓的相關(guān)負責人進行電話訪談，掌握我國部分省(自治區(qū)、直轄市)國家級和省級殘疾人體育健身指導員培訓班的舉辦情況，審視和反思我國殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)管理存在的不足與急需解決的問題。

2.2.3 實證研究

參與并跟蹤5期國家級殘疾人體育健身指導員培訓，連續(xù)4年主持福建省殘疾人體育健身指導員培訓，設計課程，跟蹤學員學習效果，并多次深入福建省9地市殘疾人健身站點考察，了解殘疾人對指導員的滿意度，初步建立福建省殘疾人體育健身指導員管理、繼續(xù)教育與交流平臺，實時了解殘疾人體育健身指導員的需求和工作開展情況，實施動態(tài)管理，在制度保障、資源配置等方面進行有益的嘗試。

2.2.4 邏輯分析

采用歸納推理的方法，對所搜集的資料進行分類和整合分析，從賦權(quán)增能視角審視當下殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)管理過程存在的不足，繼而從社會學、經(jīng)濟學和管理學視角反思存在的問題，并提出培養(yǎng)管理的優(yōu)化策略。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 賦權(quán)增能理念在殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)管理中的解讀

“賦權(quán)增能”(Empowerment)，一般是指幫助個人、家庭、團體和社區(qū)提高個人的、人際的、社會經(jīng)濟的和政治的能力，從而達到改善自身狀況的目的的過程。追本溯源，自20世紀60年代以來，“賦權(quán)增能”理念就被廣泛應用于多類社會弱勢群體的權(quán)力保障當中。其中，以美國學者所羅門(Solomom)的社會工作增權(quán)理論最具代表性[7]。其主要觀點是對于缺乏社會資源的困難群體，國家應依托社會保障和社區(qū)服務體系，建設一個充滿能量的社會場域幫助他們參與。從20世紀90年代開始，賦權(quán)增能的理念進入教育管理領(lǐng)域。我國學者提出的教師賦權(quán)增能內(nèi)涵的4個方面對于本研究中殘疾人體育健身指導員的培養(yǎng)管理有非常重要的啟示，分別是：1)教師自我發(fā)展；2)教師專業(yè)發(fā)展；3)教師角色調(diào)整；4)決定和投入[1]。

殘疾人體育健身指導員是指通過殘疾人專業(yè)知識的培訓和考核后，具備開展殘疾人體育健身活動的基礎理論知識以及為殘疾人提供健身指導、開展相關(guān)活動的實際工作能力，吸引、組織、指導殘疾人參加體育鍛煉和社會體育活動，專門為殘疾人提供體育健身咨詢、健身指導和活動組織的志愿服務人員[16]。殘疾人體育參與的賦權(quán)增能是指殘疾人自身的“賦權(quán)”和“增能”，通過對殘疾人主動增權(quán)，培育和激發(fā)他們的權(quán)利意識和參與能力。而另一個很重要卻非常容易被忽略的維度，是指對殘疾人體育健身指導員的賦權(quán)增能。本研究認為，要使殘疾人積極主動參與體育活動，作為直接服務的殘疾人體育健身指導員的賦權(quán)增能意義非常重大。本文重點探討對殘疾人體育健身指導員的賦權(quán)增能，其中，賦權(quán)是自上而下的，更注重的是結(jié)果公平，應包含制度賦權(quán)、管理賦權(quán)和環(huán)境賦權(quán)。制度賦權(quán)是指管理層在制定殘疾人體育相關(guān)政策時，應明確殘疾人體育健身指導員的責權(quán)；管理賦權(quán)是指應推動殘疾人體育參與的管理制度改革，使殘疾人體育健身指導員擁有自治和管理的權(quán)利；環(huán)境賦權(quán)指公共資源應盡可能下沉，讓殘疾人體育健身指導員可以接觸、運用和監(jiān)督到公共資源。增能是自下而上的，更注重的是機會公平，應包含培訓期增能(亦稱內(nèi)在增能)和培訓后增能(亦稱外在增能)。內(nèi)在增能是指培訓殘疾人體育健身指導員應該在課程設計、教材選擇、能力培養(yǎng)等方面更貼近實際需求，豐富他們的知識儲備；外在增能是指在實踐過程中應提供給殘疾人體育健身指導員更多的資源、線上線下的指導，提高他們的實戰(zhàn)能力。

由于殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)開展工作時日尚淺，對殘疾人體育健身指導員的培養(yǎng)管理還處于初期探索階段，權(quán)能感不足成為當下殘疾人體育健身指導員的普遍狀態(tài)。如何為殘疾人體育健身指導員賦權(quán)增能從而實現(xiàn)有效管理，如何提升他們的專業(yè)能力，更好指導殘疾人體育活動，也就順理成章地成為殘疾人體育健身指導員培訓管理研究中一個重要命題。

圖1 殘疾人體育健身指導員賦權(quán)增能結(jié)構(gòu)圖Figure 1. Structural Presentation of the Empowerment for Fitness Instructors for PWD

3.2 殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)管理存在問題的分析

3.2.1 政策層面對殘疾人體育健身指導員“賦權(quán)”規(guī)定有待細化

中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈中國殘疾人事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)〉的通知》中明確提出：“到2020年我國殘疾人社會體育指導員要達到3萬人”(2011年2月28日)[17]；中國殘聯(lián)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要與配套實施方案》中指出：“建立國家和地方兩級培訓體系”(2012年2月)[18]；剛剛出臺的中國殘聯(lián)辦公廳《殘疾人自強健身示范點建設辦法(暫行)》中明確規(guī)定，殘疾人健身示范點建設需要滿足的服務標準之一是 “擁有1名管理人員和1名以上殘疾人社會體育指導員”(2016年3月10日)[19]。這些文件的頒布和實施，為培養(yǎng)殘疾人體育健身指導員提供了強有力的政策支持。但是，這些相關(guān)政策法規(guī)更側(cè)重在對殘疾人體育健身指導員的量化要求，對殘疾人體育健身指導員的培養(yǎng)與管理方面應如何“賦權(quán)”、“增能”， 如何更好地為殘疾人服務卻沒有定性要求。我國殘疾人體育健身指導員的賦權(quán)采取的是自上而下逐步賦權(quán)的方式，這種方式在設計層面非常依賴政策制定的科學性，在操作層面又離不開各個相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。殘疾人體育健身的各責任主體參與相關(guān)政策制定的渠道較為有限。這種自上而下的政策機制應與目標群體基本需求的緊密對接[2]。要使這些問題得到有效控制，有必要在各級相關(guān)文件中對殘疾人體育健身指導員責權(quán)盡量明確并有所側(cè)重。

表1 全國部分省(自治區(qū)、直轄市)培訓班舉辦殘疾人體育健身指導員情況一覽表Table 1 Number of Instructors in Some Provinces,Autonomous Regions, and Municipalities,Lectures,and Textbooks/ handouts during Each Session’s Training

3.2.2 培訓體系為殘疾人體育健身指導員“增能”有待提高

我國目前在培養(yǎng)殘疾人體育健身指導員方面，建立了國家和地方兩級培訓體系，其中地方還包括省級和地市級。從國家和地方現(xiàn)行的培訓做法和效果上看，國家級培訓和地方培訓在培訓大綱、課程設計、內(nèi)容選擇等方面基本呈現(xiàn)趨同性，看不出國家培訓是否更勝一籌，地方培訓是否更貼近實際需求。

2012年，中國殘聯(lián)體育部組織專家、學者編寫了《殘疾人體育健身指導員培訓教材》(試用本)，是目前我國在殘疾人體育健身指導員培訓領(lǐng)域出版的唯一1本指導性教材。與美國出版的ACSM/NCPAD 健身指導員培訓教材相比[25]，該教材過于注重對基礎性專業(yè)知識的闡述，且使用過多拗口的專業(yè)術(shù)語，殘疾人相關(guān)法律、殘疾基本知識的介紹偏少，特別是針對個別化運動處方制定、風險管理與安全考量等重要內(nèi)容基本沒有涉及，對于服務各類殘疾人的特殊技巧指導也未做介紹。究其原因，可能在于對使用者知識儲備評估不足以及培養(yǎng)目標定位有失偏頗。此外，調(diào)研的各省(自治區(qū)、直轄市)在安排培訓課程時，普遍沒有針對本地殘疾人實際需求和地域特點做課程設計，由于時間限制，課時安排比較密集且多偏重理論課程，實踐課程的比重非常少。在為數(shù)不多的實踐課程中，輪椅健身操成為各地普遍開展的課程之一。在對指導員后續(xù)服務跟蹤反饋方面，培訓體系沒有承擔應盡之責，無法了解培訓效果是否貼近基層需求，為殘疾人體育健身指導員在實際工作中繼續(xù)提供各種形式的支持也比較有限。培訓課程設計在如何為殘疾人體育健身指導員“增能”方面考慮不足，以致他們在實際運用中無法得心應手。

3.2.3 殘疾人體育健身指導員管理體系有待完善

經(jīng)過4年多的發(fā)展，我國已建立了殘疾人體育健身指導員隊伍的雛形。但在對全國部分省(自治區(qū)、直轄市)的電話訪談中得知，基層尚未建立殘疾人體育健身指導員工作平臺，無法實時了解殘疾人體育健身指導員服務情況及工作需求，也沒有建立各層級的績效評估和問責機制。由于政策尚未對殘疾人體育健身指導員的性質(zhì)、待遇、權(quán)利、義務做明確規(guī)定，使殘疾人體育健身指導員在開展工作過程中積極性不高，缺乏必要的條件和資源，導致殘疾人體育健身指導員隱性流失現(xiàn)象較為嚴重[12]。從宏觀上看，許多基層殘聯(lián)沒有把殘疾人體育健身指導員培訓班工作納入當?shù)貧埣踩巳罕婓w育工作的整體進行考慮，沒有把培訓工作和殘疾人體育示范社區(qū)建設工作協(xié)調(diào)起來。因此，對于培訓班的設計、課程的選擇、學員的輸送、學員今后的工作開展等缺乏全面而精準的定位和考量。坦率地說，目前的殘疾人體育健身指導員培訓與管理尚未形成高效有序的運作體系，公共資源遞送與殘疾人需求傳輸體系不夠完善。而且，殘疾人體育健身指導員的認證與國家體育總局社會體育指導員認證制度尚未接軌，造成人才資源的極大浪費。3.3 殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)管理存在問題的反思

通過對國內(nèi)殘疾人體育研究學者的訪談及對部分省、區(qū)、市殘聯(lián)的調(diào)研、考察，結(jié)合福建省4年培養(yǎng)殘疾人體育健身指導員的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)和管理中存在的諸多問題，矛盾的焦點實際上都指向殘疾人體育健身指導員“賦權(quán)”和“增能”的不足。

3.3.1 制度賦權(quán)與政策目標存在偏差導致定位模糊

從當前的制度現(xiàn)狀和社會現(xiàn)實來看，殘疾人體育健身需求在全民健身系統(tǒng)中處于弱勢地位，對于制度保障的需求是強烈的。制度是保障殘疾人體育健身指導員有效管理、權(quán)利實現(xiàn)的前提和基礎，它具有規(guī)制、指引、評價及預測的作用[2]。我國提出培養(yǎng)殘疾人體育健身指導員以來，都只在各類文件中零星提到對殘疾人體育健身指導員的培養(yǎng)，且口號性、原則性內(nèi)容過多。殘疾人體育健身指導員來自社會的各行業(yè)，各地殘聯(lián)對其進行短期培訓后，他們又回到各自的工作崗位，大部分地方殘聯(lián)沒有出臺相應制度對其進行保障和管理，更沒有對這些人員進行后期評估、考核和再培訓。作為保障的制度與政策目標不夠匹配，在具體實踐中操作性不強，效果不佳。對于相關(guān)制度的完善和重構(gòu)不能孤立看待，而應放在全面建成小康社會對殘疾人事業(yè)各項工作的具體要求這個背景下思考。中央要求各級殘聯(lián)要以更積極的作為加快推進殘疾人全面小康進程，把重點任務分解納入國家“十三五”整體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃[20]。在這樣的形勢下，出臺更實、更具體、更有人文關(guān)懷的各項政策措施，是解決殘疾人體育健身指導員制度賦權(quán)不足的應有之道。3.3.2 管理賦權(quán)脫節(jié)造成專業(yè)引領(lǐng)困惑

殘疾人體育健身指導員作為專業(yè)服務人員，對于殘疾人體育生活的現(xiàn)實有更客觀的定位和思考，對殘疾人健身服務作為一個行業(yè)的發(fā)展趨勢的肯定與否反映出他們關(guān)注整個事業(yè)發(fā)展的態(tài)度。沒有一定的自治和管理權(quán)，將影響他們對于自身未來發(fā)展的定位、專業(yè)的發(fā)展和團隊的角色作用定位及相互關(guān)系的建立。在大力提倡政府購買殘疾人服務的現(xiàn)實背景下，殘疾人體育服務的購買仍游離于學界和政策制定層面之外，這對于《國務院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》中提出的“充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用”，無疑是脫節(jié)的?；谖覈鴼埣踩梭w育服務需求存在公共性、公益性及多樣性等特點，殘疾人體育健身指導員的運行管理應該納入政府購買服務的范疇，最大限度實現(xiàn)管理賦權(quán)。但目前尚未從合理利用資源，優(yōu)化資源配置角度論證政府購買殘疾人體育健身指導員服務的運行機制，包含服務內(nèi)容、購買方式、標準規(guī)范、監(jiān)管機制、績效評價等，使得殘疾人體育健身指導員在專業(yè)引領(lǐng)方面無法清晰定位。

3.3.3 環(huán)境賦權(quán)薄弱致使參與動力不足

殘疾人體育健身指導員開展工作需要一個能與之良性互動的環(huán)境。從對福建省9地市部分殘疾人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾人和殘疾人體育健身指導員之間缺乏無縫對接的平臺和常態(tài)化的溝通機制。我們在主觀和客觀上為殘疾人體育健身指導員開展實際工作提供合適的“土壤”存在很大不足。需要為殘疾人體育健身指導員營造一個什么樣的環(huán)境？殘疾人體育健身指導員自身又該如何積極去適應環(huán)境？這些問題值得深思。環(huán)境賦權(quán)需要滲透在參與過程中，正如Gita所言，個體對外在的控制能夠使自己擁有更多的自我表達方式，強大的自信和自我意識可以使個體戰(zhàn)勝外部障礙而獲取資源，由此引起一種“權(quán)能”向另一種權(quán)能的轉(zhuǎn)變[24]。環(huán)境賦權(quán)最重要的作用就是挖掘和激發(fā)殘疾人體育健身指導員的潛能，并推動社會環(huán)境的變化，使環(huán)境成為殘疾人體育健身指導員進行主體性發(fā)揮的重要陣地。

3.3.4 內(nèi)在增能效率不高，專業(yè)化程度偏低

國內(nèi)學者認為，殘疾人體育健身指導員需要具備指導殘疾人進行鍛煉、體育教學、語言溝通和心理疏導、處理突發(fā)事件、組織動員、輔具識別與使用、特殊服務禮儀、開發(fā)生活體育資源等8項能力，才能滿足殘疾人體育健身指導員開展工作的需要[14]。從目前的培訓模式看，普遍存在時間短、實踐教學時數(shù)少，學員資質(zhì)參差不齊等問題，要達到8項能力，難度之大可想而知。全國部分省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地的實踐課課程少且內(nèi)容多集中在輪椅健身操，究其原因，首先，由于省(市)培訓時間不可能拉得過長，需要講授的理論內(nèi)容很多，相應的實踐課程必然減少；其次，沒有根據(jù)地域特點和殘疾人體育需求設計殘疾人體育健身指導員應重點掌握的技能，統(tǒng)一按照國培模式辦班；最后，開發(fā)易推廣且成本低的體育活動一直是殘疾人群眾體育的薄弱環(huán)節(jié)，各地只能選擇較為簡單的輪椅健身操。有研究表明，能力感高的志愿者更能夠高效處理志愿服務過程中碰到的問題，避免犯錯和產(chǎn)生不良情緒，從而有助于提升他們在志愿服務過程中的情感體驗，最終增加工作滿意度(Baard,Deci和Ryan,2004)[23]，這就提示，殘疾人體育健身指導員的管理和培訓機構(gòu)有必要通過系統(tǒng)培訓來提高指導員勝任工作的能力。培訓教學是殘疾人體育健身指導員內(nèi)在增能的重要環(huán)節(jié)，本該起到增能作用的培訓教學卻與實際需求脫節(jié)，效率不高的內(nèi)在增能導致殘疾人體育健身指導員專業(yè)化程度偏低，無法滿足實際工作的需要。

3.3.5 外在增能匱乏，人員流失嚴重

如果說培訓教學是殘疾人體育健身指導員內(nèi)在增能的重要環(huán)節(jié)，那么，培訓后的繼續(xù)教育可以說是殘疾人體育健身指導員外在增能的關(guān)鍵一環(huán)。由于短期培訓的知識掌握不夠牢固，實際工作又充滿著種種挑戰(zhàn)和變數(shù)，在調(diào)研的省(自治區(qū)、直轄市)都發(fā)現(xiàn)部分殘疾人體育健身指導員無法勝任實際工作的需要，而又無處求助，逐漸喪失工作熱情而造成人員嚴重流失。這其中固然有內(nèi)在增能效率不高的緣故，但外在增能的匱乏是導致殘疾人體育健身指導員流失的重要因素之一。目前，我國落實了殘疾人體育健身指導員的崗前培訓，但忽視了對后培訓時期的繼續(xù)教育工作，無法推動殘疾人體育健身指導員隊伍的持續(xù)發(fā)展。

4 賦權(quán)增能理念下殘疾人體育健身指導員的發(fā)展路徑

4.1 完善制度建設，合理設計制度目標

殘疾人體育健身指導員從事的是幫助殘障群體生活更健康、更有質(zhì)量的工作，理應有完善的制度為其賦權(quán)增能。在制度完善過程中，要凸顯權(quán)威性，力求系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，還需操作性。在這個制度體系中，首先應對制度目標有比較清晰的定位。目前有關(guān)殘疾人體育健身指導員的制度設計理念，還是以殘聯(lián)單個部門為主，其他如體育、醫(yī)療、教育等部門雖已做出努力，但覆蓋面和保障力度尚不盡如人意，沒有做到協(xié)同發(fā)展。這種制度模式，雖與我國當下的體育公共服務特點、發(fā)展現(xiàn)狀與社會文化等方面相契合，但不利于殘疾人體育健身指導員長遠發(fā)展。因為這種制度模式運行成本不斷增大，導致保障制度碎片化[5]。在殘疾人體育健身指導員的制度設計上，應重點考慮以下幾個方面的全面發(fā)展：首先，應與全民健身工程協(xié)調(diào)發(fā)展以保持平衡力；其次，應注重符合國情民情以獲得循環(huán)力；第三，應加強社會各階層力量開放發(fā)展以謀求支持力；第四，應定位殘疾人與健全人共享發(fā)展以追求公平力；第五，應致力制度創(chuàng)新發(fā)展以提高治理力。本研究認為，當前首要的制度目標是要減少因殘疾人體育健身指導員權(quán)能不足而造成的不良后果。應將推動殘疾人體育健身指導員自身發(fā)展、保障他們的權(quán)益作為完善制度建設的關(guān)鍵。4.2 促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

殘疾人體育服務是一個需要多部門協(xié)同供給的體系，各級殘聯(lián)應該是殘疾人體育服務的綜合管理機構(gòu)，但由于可調(diào)動的資源非常有限，在具體業(yè)務上還受制于其他行政管理部門，如殘疾人群眾體育開展與體育局推行的全民健身工程在服務人群和內(nèi)容上有重疊，特教學校體育工作又是由教育局全盤統(tǒng)籌，由于體制協(xié)調(diào)不順，造成服務資源短缺與浪費現(xiàn)象并存，部門間各自為政，條塊分割現(xiàn)象嚴重。同時市場在資源配置中的決定性作用未能充分發(fā)揮，社會資本參與體育事業(yè)的渠道仍不通暢,更談不上殘疾人體育了[12]。

資源整合可以將人力、物力、財力資源最大化利用，通過優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源的專業(yè)化、規(guī)范化供給。首先，政府應該發(fā)揮主導作用，建立殘聯(lián)牽頭，多部門密切配合的跨部門協(xié)同機制，充分發(fā)揮市場原則，讓相關(guān)部門自發(fā)參與到殘疾人體育服務的事業(yè)中來。應協(xié)調(diào)各種制度資源，進一步賦予或明確各部門掌握的資源，只有讓每個部門擁有與眾不同的資源，才能形成多部門合作的激勵機制，最終形成各部門間自發(fā)合作；其次，政府角色應是統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控指導，為各部門搭建合作平臺。應引導和鼓勵社會資源的加入，尤其是對于殘疾人體育服務這種特定人群供給，體育社會組織具備信息對稱、定位準確的優(yōu)勢。探索和完善政府購買殘疾人體育服務的具體機制，加大政府購買服務力度，為殘疾人提供專業(yè)化、多樣化、個性化的體育健身服務；最后，應縮短資源供給鏈條，減少蒸發(fā)和截留風險。從我國行政管理功能可知，治理鏈條與公共資源遞送鏈條是重合的[11]，由于監(jiān)督機制不健全，會存在一定的道德風險。在目前的國情下，公共資源遞送渠道如何規(guī)避風險，是今后需要認真探討的課題。

4.3 提倡還權(quán)賦能，加大管理決策力度

在賦權(quán)增能視角下，殘疾人體育健身指導員發(fā)揮作用不足的重要原因，較大程度上歸結(jié)于“無權(quán)”、“失權(quán)”或“弱權(quán)”。這種無權(quán)感會令殘疾人體育健身指導員工作效能感大大降低。具體做法可以從以下幾個方面考慮。首先，各級殘聯(lián)應該還權(quán)于基層，完善社區(qū)殘疾人健身站點的工作機制和框架，明確工作機制，清晰工作框架，包括制度、職責、保障等方面，應由殘疾人健身站點與殘疾人體育健身指導員共同協(xié)商制定；其次，應賦予殘疾人體育健身指導員一定的自治權(quán)力。作為殘疾人體育健身服務的一線人員，他們應該對本轄區(qū)殘疾人重大體育活動、年度健身計劃等有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，同時，對于殘疾人健身服務站點以及社區(qū)基礎設施建設項目有知情權(quán)和部分決策權(quán)，還應該對殘疾人健身服務專項經(jīng)費和社區(qū)經(jīng)費使用有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于職能部門為殘疾人開展的健身服務有評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)[5]；第三，培育和激發(fā)殘疾人體育健身指導員的權(quán)利意識和參與能力。權(quán)利意識主要包括參與意識、監(jiān)督意識、責任意識和法律意識，要讓殘疾人體育健身指導員變被動為主動，在面對不公正事件時不袖手旁觀，能夠積極應對，以主人翁態(tài)度為殘疾人群體和自己爭取權(quán)益。

4.4 強化專業(yè)能力，根據(jù)需求定向培養(yǎng)

從訪談中可知，殘疾人體育健身指導員對于自己的工作有較高認同感，但對于自身需要什么樣的專業(yè)能力，應如何服務殘疾人，從什么渠道去提升能力和獲取資源定位不夠清晰。目前我國培養(yǎng)的殘疾人體育健身指導員無論從質(zhì)量或數(shù)量上都與日益增長的殘疾人體育公共服務需求不相匹配，美國和日本的殘疾人體育指導員培養(yǎng)經(jīng)驗值得我們借鑒。美國的殘疾人體育指導員課程設計專業(yè)指向非常明確，有專門的協(xié)會來認證指導員的資質(zhì)[25]。日本殘疾人體育指導員有等級、類別劃分，要求不同，分工更細致。殘疾人體育指導員共分為4類：殘疾人體育指導員(分為初級、中級、高級3種)、殘疾人體育教練員、殘疾人體育醫(yī)療指導員、殘疾人體育督導員，4類指導員有著不同的職責和培訓資格。對不同類型的殘疾人體育指導員規(guī)定了相應的培訓課程和學時，必須進行資格認定和注冊，資格認定不是終生制，要保持資質(zhì)必須滿足相關(guān)規(guī)定，否則不予注冊。個別類型指導員專業(yè)性強，如殘疾人體育醫(yī)療指導員必須擁有日本醫(yī)師國家資格[6]。

根據(jù)中國國情，參考國外的先進經(jīng)驗，可以從以下幾個方面精準設計人才培養(yǎng)：第一，實行殘疾人體育健身指導員等級制，不同等級設置不同的培訓課程并要求不同的實踐時間；各層級之間實行遞進制，要取得高級別資格，必須從低級別資格開始。第二，采取多部門聯(lián)合培訓的做法，利用體育部門的行政資源、醫(yī)療部門的專業(yè)資源、高等院校的教育資源等，共同參與培訓和資格認定。第三，打破資格認定終生制，執(zhí)行繼續(xù)教育終生制。第四，成立殘疾人體育健身指導員協(xié)會，負責人員的培訓、認定、注冊、管理、監(jiān)督等工作。第五，采用社會體育指導員和殘疾人體育健身指導員資質(zhì)互認制度，社會體育指導員必須輔修殘疾人體育的相關(guān)課程并具備一定的服務資歷，才能取得殘疾人體育健身指導員資格。

4.5 提高管理效率，建設多維服務平臺

大數(shù)據(jù)時代信息的交互和數(shù)據(jù)的傳遞更加便捷，對于殘疾人體育健身指導員的管理也應建立多元立體的服務平臺。首先，應成立殘疾人體育健身指導員協(xié)會，使之成為管理殘疾人體育健身指導員的主體，而中國殘聯(lián)和國家體育總局則成為其業(yè)務主管單位。協(xié)會每年都必須向主管單位匯報工作進展和來年工作計劃，接受主管單位的考核和監(jiān)督。各地市均應配套成立相應的協(xié)會。

其次，要明確管理主體的職責并有效運作。殘疾人體育健身指導員協(xié)會負責全國殘疾人體育健身指導員的師資選撥、人員培訓、資格認定、繼續(xù)教育、獎勵懲罰、管理監(jiān)督等職責，并對下一級的殘疾人體育健身指導員協(xié)會作出業(yè)務指導。協(xié)會除了得到中國殘聯(lián)和國家體育總局的業(yè)務支持外，還應加強和其他專門協(xié)會的聯(lián)系，如社會體育指導員協(xié)會，采用資源共享、高效協(xié)作的方式，保證協(xié)會的有效運作。

第三，利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享，打破現(xiàn)有殘疾人體育健身指導員培訓地域性、時空性的弊端，即時發(fā)布最新相關(guān)資訊、分享各地健身服務特色和亮點，推介簡單實用的殘疾人健身服務設備和器材，并可以設置互動平臺，邀請不同領(lǐng)域資深專家、殘疾人體育研究學者在線交流，為殘疾人體育健身指導員答疑解惑。開發(fā)適用于殘疾人體育健身指導員的手機APP軟件，開辟微信公眾號，為殘疾人和殘疾人體育健身指導員之間開辟新的溝通渠道。福建省試運行的殘疾人體育健身指導微信公眾號與QQ、微信平臺就是一個積極的嘗試。

4.6 倡導尊重與關(guān)懷，加大保障宣傳力度

判斷一個制度的好壞，最重要的基點，是看它能否給予這些個體平等的尊重和關(guān)懷[21]。殘疾人體育健身指導員從事的是關(guān)愛他人的公益事業(yè)，因此，在出臺各項政策性文件上應該充分考慮這個群體應有的保障，不應用模糊的字眼一筆帶過，具體應體現(xiàn)在為他們提供可以有效開展工作的制度環(huán)境，提高他們的工作待遇，保障他們應有的各種權(quán)利，關(guān)注他們的身心健康和專業(yè)成長。只有這樣，殘疾人體育健身指導員才能實至名歸，才能真正將服務殘疾人作為自己的工作職責認真對待。宣傳是提升政府公信力，擴大社會影響的有力平臺，各地都應加大對殘疾人體育健身指導員工作宣傳的重視程度，內(nèi)宣與外宣并舉，傳統(tǒng)媒體與新媒體并重，讓殘疾人和普通人都了解殘疾人體育健身指導員的工作，也讓殘疾人體育健身指導員在宣傳中感受工作的自豪感和滿足感。有關(guān)部門要加強與媒體溝通，在用好傳統(tǒng)媒體的同時，應該要更好的借助全國助殘日、全國特奧日、國際殘疾人日等特定節(jié)點，組織殘疾人體育健身指導員開展各種健身活動，通過活動本身的吸引力擴大宣傳，提高殘疾人體育健身指導員的社會影響力和關(guān)注度。

圖2 殘疾人體育健身指導員管理平臺示意圖Figure 2. The Administrative Platform for Instructors for PWD

5 結(jié)語

2016年是“十三五”規(guī)劃落實的開局之年，也是加快推進殘疾人全面小康進程的關(guān)鍵之年。我們只有與殘疾人共生、共建、共融，才有可能讓平等、參與、共享不再是藍圖規(guī)劃，而是觸手可及的現(xiàn)實，真正實現(xiàn)與全社會的同步小康。對殘疾人體育健身指導員賦權(quán)增能是我國幫助殘疾人參與體育活動、融入社會生活的重要舉措，是切實保障殘疾人權(quán)益的重要表現(xiàn)。要真正發(fā)揮殘疾人體育健身指導員的作用，就必須對當前殘疾人體育健身指導員的現(xiàn)狀有準確的分析，并通過制定相關(guān)制度保障、借鑒國外先進做法、明確管理機制和激勵機制、加大宣傳力度等途徑來建立高效的殘疾人體育健身指導員的管理體系。

盡管我國在培養(yǎng)和管理殘疾人體育健身指導員方面還有諸多待完善的地方，所謂萬事開頭難，相信通過全社會的共同努力，立足殘疾人的實際需求，不斷推進培訓與管理工作的改進，使國家政策發(fā)揮作用并真正落到實處，殘疾人體育健身指導員一定會成為殘疾人改善身心、融入社會、實現(xiàn)自身價值的橋梁和紐帶。

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Empowerment:The Optimised Modes for Training and Managing Fitness Instructors for People with Disability

WU Yan-dan1,WANG Cong-ying2,ZHANG Tao-lei1

Including research methodologies such literature review,interview,empirical study,this paper aims to provide an insight to the problems that exists in the training and managing of fitness instructors for PWD.This paper also argues that insufficient structural empowerment,administrative empowerment and the weak environment empowerment jointly contribute to the underdeveloped interior and exterior empowerment for fitness instructors for PWD.Overall,the study attempts to offer available plans to optimise the empowerment system,intending to improve the sports participants for PWD in general.

fitnessinstructorsforpeoplewithdisability;trainingandmanaging;empowerment;sportsforpeoplewithdisability

2016-02-02；

2016-04-20

國家社會科學基金項目(15BTY071)；福建省科技廳軟科學計劃項目(2016R0036)。

吳燕丹(1966-)，女，福建福州人，教授，博士，博士研究生導師，主要研究方向為殘疾人體育、體育志愿服務,E-mail：adan5822@163.com；王聰穎(1979-)，女，福建福州人，碩士，研究方向為殘疾人體育,E-mail：wcyfz2000@163.com；張韜磊(1990-)，男，江蘇南京人，在讀博士研究生，研究方向為體育信息化管理,E-mail：479654165@qq.com。

1.福建師范大學 體育科學學院，福建 福州 350117；2.福建省殘疾人體育運動管理中心，福建 福州 350002 1.Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350117，China；2.Fujian Province Disabled Persons’ Federation，F(xiàn)uzhou 350002，China.

G812.49

A

10.16469/j.css.201605013