張揚(yáng)　顏芳

摘 要：海南旅游環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，要通過(guò)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境、提高旅游綜合服務(wù)水平等方面，營(yíng)造誠(chéng)信可信的旅游環(huán)境，才能讓國(guó)內(nèi)外游客享受到高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)的旅游服務(wù)。

關(guān)鍵詞：海南；旅游環(huán)境；建設(shè)

由于海南建省晚、底子薄，總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為薄弱。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，旅游交通、郵輪碼頭的建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施的投入不足，旅游配套服務(wù)水平較低，建設(shè)發(fā)展較為緩慢，與旅游業(yè)的地位不相符，與國(guó)際旅游島目標(biāo)要求相差較遠(yuǎn)，迫切需要加強(qiáng)旅游交通、環(huán)境、安全、標(biāo)準(zhǔn)和信息等旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外廣大游客提供廣泛的公共服務(wù)。旅游服務(wù)質(zhì)量是加強(qiáng)建設(shè)旅游環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。主要包括硬件、軟件環(huán)境建設(shè)，要有和諧文明的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序和現(xiàn)代的旅游公共服務(wù)體系。這些既是海南全省居民生活安定祥和的基本條件，也是國(guó)際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

一、為什么要開(kāi)展旅游環(huán)境建設(shè)

一是海南旅游業(yè)又快又好發(fā)展的需要。旅行社、飯店、景區(qū)、旅游交通、旅游文化娛樂(lè)、旅游商品購(gòu)物等各項(xiàng)服務(wù)，都面臨著緊迫任務(wù)。旅行社需要通過(guò)調(diào)整業(yè)務(wù)分工、兼并重組和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化，改變“弱、小、散、差”的局面；星級(jí)飯店需要通過(guò)貫徹新星標(biāo)、連鎖、集團(tuán)化來(lái)提升實(shí)力，同時(shí)保持規(guī)模適度和優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)；景區(qū)游覽環(huán)境、旅游購(gòu)物環(huán)境、旅游交通服務(wù)也都需要改善和提高，各方面的服務(wù)質(zhì)量和素質(zhì)都不斷改進(jìn)，旅游業(yè)才能又快又好發(fā)展。

二是規(guī)范海南旅游市場(chǎng)秩序的需要。海南旅游市場(chǎng)秩序方面存在的主要問(wèn)題，與一些旅游企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量觀念不強(qiáng)關(guān)系密切。具體表現(xiàn)在，在經(jīng)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有高度重視質(zhì)量，而是過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)量規(guī)模，一些旅游企業(yè)普遍采用低價(jià)招徠等經(jīng)營(yíng)策略，一些旅行社通過(guò)掛靠承包等迅速擴(kuò)大組織接待和收入規(guī)模等。所以，要高度注重海南旅游服務(wù)質(zhì)量，這樣才可以對(duì)凈化旅游服務(wù)環(huán)境起到促進(jìn)作用。

二、如何開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序建設(shè)

一是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序系統(tǒng)工程建設(shè)。旅游市場(chǎng)秩序建設(shè)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，要通過(guò)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境、提高旅游綜合服務(wù)水平，營(yíng)造誠(chéng)信可信的旅游環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)外游客享受到高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)的旅游服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)環(huán)境整治。通常而言，旅行社的違規(guī)行為主要指旅行社聘“黑導(dǎo)”、租“黑車(chē)”、進(jìn)“黑店”，不履行合同約定，以低于成本價(jià)接團(tuán)并向?qū)в无D(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等行為。要進(jìn)一步整治旅游從業(yè)人員的違規(guī)行為、整治旅游購(gòu)物、餐飲存在的違規(guī)行為、整治景區(qū)（點(diǎn)）的違規(guī)行為。進(jìn)一步整治旅游價(jià)格違規(guī)行為。整治旅游價(jià)格違規(guī)行為重點(diǎn)在于旺季酒店、旅游購(gòu)物點(diǎn)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游潛水點(diǎn)等旅游消費(fèi)場(chǎng)所價(jià)格虛高，以高額回扣攬客行為。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生及交通環(huán)境建設(shè)，大力治“臟”，凈化環(huán)境。重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所、旅游景區(qū)、主要交通干道沿線及其經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加油站及其服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生。集中治“亂”，優(yōu)化環(huán)境。重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)亂張貼、亂擺賣(mài)、亂搭建、亂停放、亂扔垃圾、亂倒污水的“六亂”問(wèn)題。全力治“差”，完善設(shè)施。重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)主要道路、橋梁不便捷，路燈、戶外廣告、園林綠化不配套，建筑立面、色彩、各類(lèi)地上管線等陳舊的問(wèn)題。要大力度集中整治道路交通秩序。

二是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。旅游市場(chǎng)管理要逐步建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的管理機(jī)制，著力解決突出問(wèn)題，提高監(jiān)督管理水平和效能，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。制定支持旅行社發(fā)展的政策措施，加大對(duì)旅行社在客源引進(jìn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、管理創(chuàng)新等方面的政策扶持力度。要推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，制定旅游傭金管理制度。在旅游住宿業(yè)管理中要進(jìn)一步拓寬行業(yè)管理領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)型飯店、家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)等新興旅游住宿業(yè)態(tài)，納入行業(yè)管理范疇，省旅游行政管理部門(mén)牽頭制定相應(yīng)的管理制度和質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理。新開(kāi)發(fā)建設(shè)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）立項(xiàng)審批要爭(zhēng)得旅游行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)接待游客的景區(qū)（點(diǎn)）加入相關(guān)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）的門(mén)票價(jià)格由物價(jià)部門(mén)和旅游行政管理部門(mén)共同核定。

三是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。海南國(guó)際旅游島建設(shè)中，需要更多、更好的旅游人才隊(duì)伍，人力資源素質(zhì)高低是國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵。以服務(wù)和促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)為目標(biāo)，以改革、開(kāi)放、創(chuàng)新為動(dòng)力，以素質(zhì)教育和崗位技能教育為核心，以高層次和亟需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，建立和健全一套既與國(guó)際接軌又符合海南國(guó)際旅游島建設(shè)實(shí)際的人才隊(duì)伍機(jī)制。國(guó)際旅游島建設(shè)與旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)直接相關(guān)，如果沒(méi)有高素質(zhì)旅游從業(yè)隊(duì)伍提供高質(zhì)量服務(wù)，即使吃住行游購(gòu)?qiáng)实确矫媛糜斡布l件再好，那么游客也難以滿意。推進(jìn)人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)能夠成功的重要保障。旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度很高，旅游產(chǎn)業(yè)活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，是全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的最佳載體和重要結(jié)合點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展尤其重視人的發(fā)展和需求，而旅游業(yè)的工作對(duì)象是具體的人，旅游業(yè)只有在高水平滿足游客需求的過(guò)程中才能真正實(shí)現(xiàn)本身的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。人才隊(duì)伍建設(shè)是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐，海南旅游業(yè)還存在不少發(fā)展中的問(wèn)題。在新的發(fā)展時(shí)期，海南旅游能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅需要對(duì)各項(xiàng)旅游硬件完善和提升，更需要建設(shè)一支高檔次的旅游人才隊(duì)伍。如果旅游人才跟不上，硬件和自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)將難以發(fā)揮。圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，海南國(guó)際旅游人才教育與培養(yǎng)要以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向，要加大職業(yè)學(xué)校建設(shè)力度、加大對(duì)外教育開(kāi)放力度，打造酒店管理、高爾夫、民航空乘等海南特色專(zhuān)業(yè)品牌。要健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策體系，吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才。構(gòu)建國(guó)際旅游島高層次人才集聚平臺(tái)，實(shí)施學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、緊缺急需人才引進(jìn)、人才引進(jìn)示范基地建設(shè)項(xiàng)等目。構(gòu)建高層次人才交流平臺(tái)，實(shí)施訪問(wèn)學(xué)者、高層次學(xué)術(shù)會(huì)議、優(yōu)秀學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人等項(xiàng)目。要進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)。整合旅游教育資源，組建3-5個(gè)大型旅游教育集團(tuán)或基地，探索形成招生、培養(yǎng)、實(shí)習(xí)、就業(yè)、發(fā)展一體化旅游教育模式，為旅游島建設(shè)提供人才保證。

四是加強(qiáng)和諧文明的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。海南教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平比較落后，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決好重點(diǎn)民生問(wèn)題，讓本島居民分享成果。要進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)并將其作為重點(diǎn)民生工程，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)有效解決海南省城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)真正的富島強(qiáng)民。進(jìn)一步加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極探索成立普惠大眾的體制機(jī)制，每年財(cái)政增收的主要部分用于改善民生，優(yōu)先解決重點(diǎn)民生問(wèn)題、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系和相對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善的醫(yī)療服務(wù)體系，適應(yīng)旅游發(fā)展，在海口、三亞建設(shè)高水平的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全省建設(shè)比較完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盡快建立現(xiàn)代化的急救、災(zāi)情、疫情信息和救護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步提高全民受教育水平，實(shí)施農(nóng)村初中、縣級(jí)中學(xué)改造工程，改善辦學(xué)條件，鼓勵(lì)海南貧困地區(qū)實(shí)施教育移民扶貧工程，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展職業(yè)教育，為旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源。實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，針對(duì)民眾當(dāng)下存在的各種不文明行為習(xí)慣，開(kāi)展全民基礎(chǔ)文明提升教育活動(dòng)，制定文明行為規(guī)范，加大懲戒力度。培養(yǎng)全民旅游意識(shí)，從孩子抓起、從社區(qū)抓起，把旅游知識(shí)、旅游英語(yǔ)、國(guó)際禮儀等課程納入全省基礎(chǔ)教育，利用各類(lèi)平臺(tái)和活動(dòng)進(jìn)行教育宣傳活動(dòng)，牢固樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”觀念，營(yíng)造文明和諧的社會(huì)氛圍。

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