●課題組

從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型※
——成都市成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新與探索

●課題組

城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的重大變革。城市轉(zhuǎn)型是20世紀(jì)以來世界各國城市發(fā)展的大趨勢，歐美國家率先進(jìn)行了城市轉(zhuǎn)型，中國等發(fā)展中的國家也隨之開始城市轉(zhuǎn)型。成都是中國歷史最悠久的文化名城之一，也是副省級省會城市。改革開放以來，成都勇于走在改革開放的前列，取得了巨大成績，成為副省級城市第二方陣的領(lǐng)頭羊。世紀(jì)之交，成都也開始主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而成華區(qū)則在城市轉(zhuǎn)型之路上進(jìn)行了重要的理論與實踐的創(chuàng)新，對城區(qū)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型進(jìn)行了大膽的探索。

工業(yè)文明；生態(tài)文明；城市轉(zhuǎn)型

成華區(qū)是1990年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的成都市的一個新城區(qū)。成華區(qū)成立之初經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于成都市五城區(qū)之末。90年代初，中國第二次思想大解放所帶來的大升級大轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，對成華區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，初步形成了規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集群。新世紀(jì)以來，成華區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跨上了一個新臺階，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)向“宜人、宜商、宜學(xué)、宜業(yè)、宜游”的現(xiàn)代新城區(qū)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)制造業(yè)向構(gòu)建“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心、總部經(jīng)濟(jì)為龍頭、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過渡。近年來，成華區(qū)曾先后榮獲“中國商業(yè)地產(chǎn)最具投資潛力城區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國文化先進(jìn)區(qū)”“中國最具投資價值城區(qū)”“中國最具幸福感城區(qū)”等殊榮。

一、工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

“十二五”期間，成華區(qū)切實加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在成都市的統(tǒng)一安排下進(jìn)行了全國水生態(tài)文明試點建設(shè)，對行政區(qū)域內(nèi)的河渠進(jìn)行了綜合治理；實施了大氣污染防治和行動計劃，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，重點強(qiáng)化違法排污單位監(jiān)管。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)范圍線、城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界線劃定工作。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集率。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，深化“七亂”治理，全面完成了戶外招牌整治工作。加強(qiáng)對區(qū)管道路附屬設(shè)施的巡查維護(hù)，更新維護(hù)雨污水井蓋、雨水篦子，專項治理雨污水檢查井，安裝防墜網(wǎng)。加強(qiáng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站（點）環(huán)境提升，對新山生活垃圾壓縮站進(jìn)行改（建）造升級，完成對龍?zhí)锻瑯返?2個生活垃圾轉(zhuǎn)運點的“臟亂差”整治。加大揚塵治理力度，以網(wǎng)格化管理嚴(yán)格揚塵治理全覆蓋，定期對主要道路、重要節(jié)點、河道周邊建設(shè)工地開展揚塵綜合執(zhí)法檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染預(yù)警管理，及時響應(yīng)大氣污染應(yīng)急預(yù)案。人居環(huán)境明顯改善。2014年整治小區(qū)（院落）區(qū)間道路34條，總長15.5千米，面積9.5萬平方米。加大城鄉(xiāng)居民住房保障，積極抓好安置房建設(shè)工作。全面加快棚戶區(qū)改造，解決中低收入家庭住房困難戶，發(fā)放廉租租賃補(bǔ)貼。

（二）加強(qiáng)五個方面建設(shè)

總體考察，現(xiàn)代城市的宜居性都具有五大基礎(chǔ)要素：經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化濃郁、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適。因此，成華區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代城東，宜居成華”，需要切實重視和加強(qiáng)五個方面建設(shè)。

1.建設(shè)和諧的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。和諧的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，強(qiáng)調(diào)愛護(hù)資源、合理開發(fā)利用資源，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一體，倡導(dǎo)一種與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，在資源生態(tài)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)環(huán)境的有機(jī)平衡。

2.建設(shè)和諧的社會生態(tài)，實現(xiàn)人與人、人與社會以及人與自然之間的和諧。生態(tài)城市以人為中心，滿足人們居住舒適、健康、安全、便捷的需求是生態(tài)宜居城市建設(shè)的基本原則。便利的交通條件，多層次化的住房，配套齊備的生活服務(wù)設(shè)施、健全完善的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，良好的社會治安等都是建設(shè)生態(tài)宜居的基本內(nèi)容。

3.建設(shè)和諧的文化生態(tài)，滿足城市居民精神文化需要。生態(tài)宜居城市必須呈現(xiàn)開放、包容、競爭的時代特征，要具備多樣化的文化特質(zhì)，形成互尊互愛，互幫互助，鼓勵創(chuàng)新，包容失敗的社會風(fēng)尚，要弘揚誠信、友愛、寬容、公正的現(xiàn)代精神。正如《馬丘比丘憲章》中所指出，宜人生活空間的創(chuàng)造不僅是在物質(zhì)環(huán)境上，更要滿足人們對城市精神的需要。

4.建設(shè)優(yōu)質(zhì)和諧的自然生態(tài)環(huán)境，將人工環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合。生態(tài)宜居城市首先要具備優(yōu)質(zhì)的、優(yōu)美的，令人賞心悅目的、和諧的自然生態(tài)環(huán)境，空氣清新，水體衛(wèi)生，景觀美麗，具有地域城市特色。將人工景觀與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，以自然山水格局為基底，把城市輕輕地安放在自然中，而不是割裂人與自然。

5.建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，社會和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，安全方便舒適的生活環(huán)境。以人的發(fā)展為中心，市民能夠在優(yōu)美的生活環(huán)境中同時擁有居住舒適和生活便利等特性，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施齊備，教育、醫(yī)療、文化資源充足，適宜人類工作、生活和居住。宜居城市強(qiáng)調(diào)空間和資源的合理布局和控制，以及建筑的結(jié)構(gòu)美和藝術(shù)性；大量使用清潔能源，合理規(guī)劃和使用土地，城市環(huán)境的高效設(shè)計利用，綠色出行，從而帶來可持續(xù)的、高質(zhì)量的生活。

二、以五大發(fā)展理念全面引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型

（一）以“五大發(fā)展理念”全面引領(lǐng)成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型和“現(xiàn)代城東，宜人成華”建設(shè)，實現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1.將創(chuàng)新發(fā)展放在成華區(qū)“十三五”期間發(fā)展全局戰(zhàn)略地位，將制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全面創(chuàng)新作為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級，推動“五大建設(shè)”的第一動力。用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)成華區(qū)的發(fā)展，拓展實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的新格局、新面貌。

2.實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；以協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素、社會要素有序自由流動，推動基本公共服務(wù)均等化，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)化；以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展。

3.堅持綠色發(fā)展，將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各領(lǐng)域，形成綠色化的生產(chǎn)方式、生活方式和價值取向，成為破解資源環(huán)境瓶頸制約，推動人與自然和諧發(fā)展的根本途徑。堅持“可持續(xù)發(fā)展”理念，將建設(shè)“宜居城市”與“可持續(xù)發(fā)展”高度地契合在一起。

4.堅持開放發(fā)展，實施開放戰(zhàn)略，將成華區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局、大趨勢中。豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)成華區(qū)與國內(nèi)外相關(guān)城市之間的戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。積極參與“一帶一路”建設(shè)，充分利用成華區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和物流優(yōu)勢，構(gòu)建中國內(nèi)陸地區(qū)對內(nèi)對外開放的樞紐。

5.堅持共享發(fā)展理念，全面樹立以人的發(fā)展為中心、人民群眾是城市主體的觀念，發(fā)展的目的就是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。成華區(qū)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃時期更有效的做出制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，從而增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是推動成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型和建設(shè)“現(xiàn)代城東，宜人成華”的基本途徑

1.提升服務(wù)生產(chǎn)活動的全球資源配置功能，在現(xiàn)有的總部基地的基礎(chǔ)上，加大戰(zhàn)略性招商力度，進(jìn)一步聚集一批跨國大型企業(yè)和公司總部、功能性總部，提升本區(qū)域?qū)鴥?nèi)和國際經(jīng)濟(jì)活動的影響力、控制力，使之成為具有國際性的研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心。

2.充分利用優(yōu)勢區(qū)位構(gòu)建全球物聯(lián)網(wǎng)中心，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興模式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升城市服務(wù)功能，加快將我區(qū)建成立足成都、服務(wù)中西部、面向國際的現(xiàn)代化國際化區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。

3.成為通過推進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)、旅游、產(chǎn)業(yè)和會展等經(jīng)濟(jì)活動，使成華區(qū)商圈成為成都國際購物天堂和“世界旅游目的地”的重要區(qū)域。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，是推動成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型和建設(shè)“現(xiàn)代城東，宜人成華”的核心戰(zhàn)略

1.強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。引導(dǎo)和支持人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；完善相關(guān)利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、人員流動等政策措施，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；建立健全企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，對現(xiàn)有的科研創(chuàng)新基地予以歷程扶持，新建一批高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、國家和省市級重點實驗室及試驗基地。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

2.完善和落實激勵自主創(chuàng)新的政策，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制。全面落實《科技進(jìn)步法》。通過稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入；實行促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度；引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策、促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策等。

3.多渠道加大科技投入。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，財政科技經(jīng)費重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性研究和科技基礎(chǔ)能力建設(shè)等。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多渠道的科技投入格局。加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，實施可再生能源利用等。

4.加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的聚集，倡導(dǎo)追求真理、寬容失敗的科學(xué)精神。制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進(jìn)計劃。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流科學(xué)家和學(xué)科帶頭人，大力培養(yǎng)青年科技人才。實施“雙創(chuàng)”行動計劃，匯聚海內(nèi)外各方面力量，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”構(gòu)建平臺。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜人城區(qū)，是推動成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型和建設(shè)“現(xiàn)代城東，宜人成華”的根本所在

1.從政府到市民都要全面更新觀念，形成生態(tài)文明的新理念，以綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜人城市為發(fā)展目標(biāo)。

2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。編制產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，不適合生態(tài)條件的產(chǎn)業(yè)一票否決。

3.在國家《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條例，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，建立對環(huán)境保護(hù)與破壞的獎懲機(jī)制，形成全社會認(rèn)同的保護(hù)環(huán)境有獎，破壞環(huán)境得罰，“誰破壞誰賠償，誰污染誰治理”等共識。強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)測監(jiān)察職能，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的能力。

4.建立自然資源市場，為生態(tài)資源定價，逐步建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運用市場方式和經(jīng)濟(jì)手段來加大對環(huán)境的保護(hù)與利用。

5.進(jìn)行生態(tài)保護(hù)空間規(guī)劃和建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，對水體、空氣進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和治理，對土壤污染進(jìn)行控制和修復(fù)。

6.以生態(tài)文明為指導(dǎo)，合理開發(fā)利用空間，促進(jìn)空間轉(zhuǎn)型。對生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間實施差異化規(guī)劃、建設(shè)，空間轉(zhuǎn)型、建設(shè)基本原則為：生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

7.建設(shè)生態(tài)花園城市、宜人城市，實現(xiàn)產(chǎn)城相融、城與自然相融?！笆濉逼陂g，成華區(qū)應(yīng)增建公共綠地，使綠化面積達(dá)45%左右；增建城市公園，人均公園面積達(dá)15平方米，將生態(tài)空間與市民休閑空間相結(jié)合；擴(kuò)展府河、沙河和北湖的水系空間，劃定永久性綠地和永久性水域，通過綠道和藍(lán)道將城市社區(qū)與郊區(qū)生態(tài)空間相連接。

8.生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。一是實現(xiàn)建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變，從城市政府主導(dǎo)建設(shè)的單一主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘姓?、私營部門和城市居民多主體的共同協(xié)作。二是實現(xiàn)建設(shè)手段的轉(zhuǎn)變，從以“碎片化”項目為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化項目為主，從以市場手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿哔|(zhì)量的公共服務(wù)為主的建設(shè)手段。以提高公共服務(wù)質(zhì)量為手段推進(jìn)宜居城市建設(shè)，既能推動經(jīng)濟(jì)繁榮也能促進(jìn)社會公平。三是實現(xiàn)建設(shè)對象的轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境為主要建設(shè)對象，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的建設(shè)對象（經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美和生活舒適）。四是實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從以城市經(jīng)濟(jì)性增長和生態(tài)環(huán)境改善為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非笕说娜姘l(fā)展為目標(biāo)。

9.在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要位置，增加約束性環(huán)境指標(biāo)，使之具有剛性約束力。（見表1）

表1 十三五規(guī)劃中資源環(huán)境指標(biāo)

（五）深化城市綜合管理體制改革，是推動成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型和建設(shè)“現(xiàn)代城東，宜人成華”的重要保障

1.進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政管理體制改革，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府為發(fā)展目標(biāo)。建立科學(xué)決策、分工合理、執(zhí)行方便、監(jiān)督有力的行政管理機(jī)制。大力推進(jìn)簡政放權(quán)和績效管理，實行民主決策，政務(wù)公開，加快構(gòu)建透明規(guī)范的行政管理體制，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，努力營造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，維護(hù)社會公平正義。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，充分激發(fā)事業(yè)單位活力；優(yōu)化提升市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系，努力為公眾提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。加大信息化建設(shè)，實現(xiàn)政府行政管理電子化，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的公共服務(wù)，建設(shè)人民滿意的政府。

2.推進(jìn)社會治理機(jī)制改革。探索基于常住人口的公共服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大公共服務(wù)投資，合理配置公共服務(wù)資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，爭取在全國同類城市中率先健全戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，健全和完善社會保險制度和經(jīng)辦服務(wù)體系，完善社會救助體制和居民住房保障制度。落實政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制。積極推動收入分配制度改革。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，促進(jìn)基層民事民議、民定常態(tài)化。

3.推進(jìn)城市社會管理升級，推動社會治理智能化。一是在加快“智慧成華”建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)共享，以此為基礎(chǔ)加大對網(wǎng)格化管理平臺的建設(shè)，增加經(jīng)費和技術(shù)設(shè)備投入，以網(wǎng)格化作為切入點，戶況作為支撐點，按網(wǎng)格收集、整合社區(qū)內(nèi)所有的人口、社會事務(wù)、城市公共服務(wù)、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務(wù)資源，建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)平臺，搭建社會治理一體化的綜合服務(wù)平臺和社會綜合管理平臺，推動社會治理創(chuàng)新。二是在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層社會自治。推廣先進(jìn)的小區(qū)自治經(jīng)驗，指導(dǎo)各類社區(qū)廣泛建立城市基層社區(qū)居民自治組織，建立居民有序參與社會管理的渠道和機(jī)制，打造社區(qū)社會生活共同體，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同、高度自治、共管共享”的社區(qū)綜合管理的新格局。

4.培育和發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮社會組織參與社會治理的功能與積極性，支持引導(dǎo)各類非政府組織和城市居民參與社會管理、提供公共服務(wù)。要改變傳統(tǒng)的以政府為唯一管理主體的觀念，在新常態(tài)下，政府、公民、社會組織和私營部門都是治理的主體，其中政府更是需要清楚地界定自身的職能及行為守則，要深刻地理解自己的角色定位。政府在部分公共產(chǎn)品的管理方式上要從直接管理過渡到間接管理，要從直接提供轉(zhuǎn)變成運用政策、法律等手段為公共物品和服務(wù)的提供制定行為規(guī)則和依據(jù)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，促進(jìn)各種社會組織健康有序發(fā)展，鼓勵和支持其依法自主參與社會管理。建立完善突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

5.以信息化為支撐，建設(shè)智慧城市，構(gòu)建精細(xì)化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代城市管理體系。充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，加快構(gòu)建“聯(lián)動聯(lián)勤”的社會服務(wù)治理綜合信息化平臺，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加強(qiáng)對物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是進(jìn)一步推廣對維基、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、LivingLab、綜合集成法、網(wǎng)動全媒體融合通信終端等工具和方法的應(yīng)用；三是通過傳感器技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息和通信技術(shù)手段，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，構(gòu)建全區(qū)范圍內(nèi)的包括生態(tài)環(huán)境、地理信息、人口資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地資源、城市規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等各個領(lǐng)域在內(nèi)的大數(shù)據(jù)平臺，對各種領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合、交換，并實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)城市管理和服務(wù)的智慧化。

（六）推進(jìn)基本優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等化，是推動成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型和建設(shè)“現(xiàn)代城東，宜人成華”的重要目標(biāo)

1.進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，增加醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施，提高政府管理能力和服務(wù)水平；進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

2.進(jìn)一步深化財政體制改革，完善公共財政體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)體制，建設(shè)差異化和精準(zhǔn)化的公共服務(wù)體系。成都作為幸福宜人城市，對于國內(nèi)外的人口都具有很強(qiáng)的吸引力，因而外來人口不斷增加，城市居民出現(xiàn)人口構(gòu)成的多元化、高學(xué)歷化和高齡化趨勢，所以公共服務(wù)不僅要推進(jìn)常住人口的全覆蓋，而且還需要進(jìn)一步推進(jìn)差別化和精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。尤其是要以社區(qū)為基本單位，配置醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育、休閑、健身、公園等服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。

4.對城鄉(xiāng)貧困人口和家庭實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，對貧困家庭子女讀書實現(xiàn)資助全覆蓋。

5.提高行政區(qū)內(nèi)中、小學(xué)和學(xué)前教育的質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。

6.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。

7.建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。

8.推動公共社會服務(wù)信息化。通過推動政府管理云、公共服務(wù)云、社會服務(wù)云的融合，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，實踐“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理服務(wù)”G2O互動模式，著力推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)個性化可定制”“社區(qū)服務(wù)精細(xì)化可在線”“社會服務(wù)專業(yè)化可選擇”，開創(chuàng)“全域社會、全域服務(wù)”新局面。

三、啟示

1.與黨中央保持一致，堅持“兩個毫不動搖”的政治定位，不斷深化改革開放，不斷進(jìn)行體制改革，創(chuàng)新發(fā)展成為成華區(qū)推動城市轉(zhuǎn)型的重要動力。如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新、思想創(chuàng)新，成華區(qū)的發(fā)展就沒有目標(biāo)，投資就沒有方向，市場經(jīng)濟(jì)就難以深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也難以升級，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也就不可能實現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更不可能取得令人矚目的輝煌成就。

2.預(yù)則立，不預(yù)則廢。成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型之所以取得較好的成效，關(guān)鍵的因素就在于成都是一個“戰(zhàn)略之城”，成都市和成華區(qū)在戰(zhàn)略關(guān)鍵點能夠把握世界的大趨勢，主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而把握住了先機(jī)。成華區(qū)能夠把握住戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型點，能夠及時發(fā)現(xiàn)、抓住并用好種種機(jī)遇，故而始終能夠保持發(fā)展活力，產(chǎn)業(yè)、空間和社會、文化都能夠順應(yīng)時代變化而實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，特別是東調(diào)、北改，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化了社會治理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大了公共服務(wù)擴(kuò)大化和均等化，通過不斷地創(chuàng)新，成華區(qū)實現(xiàn)了更大的、更好的發(fā)展。

3.走綠色發(fā)展的道路，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。成華區(qū)開始進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型的時候，正是中國若干城市環(huán)境日趨惡化的時候，成華區(qū)遵照黨中央所提出科學(xué)發(fā)展的發(fā)展思路，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，十分重視統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分利用沙河整治、東調(diào)、北改等機(jī)遇，不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，形成了沙河生態(tài)帶、北湖生態(tài)圈以及若干生態(tài)園區(qū)，正在向“宜人、宜商、宜學(xué)、宜業(yè)、宜游”綠色城市邁進(jìn)。成華區(qū)的城市轉(zhuǎn)型之路是綠色轉(zhuǎn)型之路，是生態(tài)文明建設(shè)之路，為新的時期城市的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

G210.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）02-0089-05

成都市社科院與四川大學(xué)城市研究所聯(lián)合承擔(dān)的成都市成華區(qū)研究項目《成都市成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型研究》研究成果之一。

作者及單位：成都市成華區(qū)城市轉(zhuǎn)型研究課題組。（四川 成都 610051）

2016-02-19

責(zé)任編輯 眭海霞