林善煒

（中共福州市委黨校，福建 福州　350014）

規(guī)劃先行繪藍圖——習(xí)近平同志在福建工作期間探索區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的思想與實踐

林善煒

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

在福建工作期間，習(xí)近平同志從區(qū)域發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度，從長計議，規(guī)劃先行，對區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進行總體設(shè)計，并提出一系列富有戰(zhàn)略性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，這與黨的十八大以來習(xí)近平總書記在各領(lǐng)域的一系列宏觀戰(zhàn)略部署一脈相承，一以貫之地體現(xiàn)和凸顯了習(xí)近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設(shè)計思維。

習(xí)近平；福建；區(qū)域現(xiàn)代化；規(guī)劃；戰(zhàn)略

1985年6月至2002年10月，習(xí)近平同志先后在福建省廈門市、寧德地區(qū)、福州市和福建省委、省政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在福建工作十七年半。習(xí)近平同志在福建不同地區(qū)、不同層級崗位的工作實踐中，緊密結(jié)合福建各地實際，在探索廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)閩東人民擺脫貧困、主政省會城市福州以及在福建省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上，從長計議，規(guī)劃先行，對區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進行了深刻的思考和實踐，一以貫之地體現(xiàn)了習(xí)近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設(shè)計思維。

一、開拓創(chuàng)新，主持制定全國經(jīng)濟特區(qū)中最早的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出在廈門實施自由港某些政策的構(gòu)想

1985年6月，習(xí)近平同志到廈門工作，就任市委常委、副市長。也是在這一年，國務(wù)院下發(fā)了批復(fù)廈門特區(qū)擴大到全島、實施自由港某些政策方案的85號文件。為貫徹國務(wù)院85號文件精神，推進特區(qū)更好更快地發(fā)展，廈門市委、市政府研究決定，組織成立廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，專門研究制定一個到2000年的15年戰(zhàn)略規(guī)劃，并決定由習(xí)近平同志分管戰(zhàn)略辦，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定《1985-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。這是習(xí)近平同志在廈門特區(qū)發(fā)展關(guān)鍵時期擔(dān)當(dāng)?shù)囊豁楆P(guān)乎廈門長遠發(fā)展的重要任務(wù)。

習(xí)近平同志高度重視這一重要任務(wù)，他帶領(lǐng)戰(zhàn)略辦的同志到北京向于光遠、劉國光和董輔礽等經(jīng)濟學(xué)家請教，到廈門大學(xué)咨詢王洛林、鄧子基等專家的意見。戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作由廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室、廈門市計劃經(jīng)濟委員會、廈門大學(xué)有關(guān)院系、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、中國科學(xué)院北京地理所、中國科學(xué)院南京地理所以及廈門市有關(guān)部門等共十幾家單位的100多位專家教授和實際工作者參與。為更好地借鑒國際上自由港發(fā)展的經(jīng)驗，1986年底，習(xí)近平同志還帶領(lǐng)部分課題組成員赴新加坡等地實地考察和學(xué)習(xí)。從1986年8月到1988年2月，歷時一年半時間，這一發(fā)展戰(zhàn)略才得以制定完成，成為廈門此后發(fā)展規(guī)劃、實施計劃及經(jīng)濟政策制定的重要依據(jù)。

習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的這一具有指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略，對廈門未來十五年的發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略實施對策等方面進行了科學(xué)規(guī)劃，不僅體現(xiàn)了他志存高遠的戰(zhàn)略思維，更展現(xiàn)出其治國理政的雄才大略。

這是全國經(jīng)濟特區(qū)中最早編制的一部經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因其凝結(jié)心血頗多，著名經(jīng)濟學(xué)家馬洪當(dāng)時評價：“這個發(fā)展戰(zhàn)略，對廈門經(jīng)濟特區(qū)制定長遠規(guī)劃、近期實施策略，具有指導(dǎo)意義。同時也為其它地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，提供了有益的經(jīng)驗。”［1］

習(xí)近平同志很重視城市的綜合發(fā)展，在多方論證的基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》確立了總體戰(zhàn)略目標，即到1995年，“使廈門成為我國對外開放的重要基地，實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要橋梁，振興東南地區(qū)經(jīng)濟的中心城市?！钡?000年或稍長一些時間，“使廈門成為經(jīng)濟繁榮、科技先進、環(huán)境優(yōu)美、城市功能較為齊全、人民生活比較富裕的海港城市?！睆漠?dāng)年習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的這個目標定位中可以看出，他對廈門堅持以工業(yè)為主、發(fā)展外向型經(jīng)濟、加強對臺經(jīng)貿(mào)交流合作、建設(shè)區(qū)域中心城市、建設(shè)海港風(fēng)景城市等高度重視。作為廈門發(fā)展戰(zhàn)略的核心概念，這些核心概念對廈門后來的發(fā)展起到了巨大的作用，由此可見這份《戰(zhàn)略》在理論和實踐上的重要指導(dǎo)價值。

習(xí)近平同志在領(lǐng)導(dǎo)制定《戰(zhàn)略》過程中開拓思想，《戰(zhàn)略》體現(xiàn)了很多新思路，如：第一次明確提出在廈門實施自由港某些政策的構(gòu)想和建立象嶼保稅區(qū)的具體方案；最先提出“建議把廈門作為貫徹‘一國兩制’實施對臺政策的實驗區(qū)，推動對臺工作的開展?！笔状翁岢觥霸谶m當(dāng)?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資金流動進出的相對自由?！钡鹊?，這些思路和舉措都是開創(chuàng)性的。

二、結(jié)合實際，圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富，謀劃寧德擺脫貧困的發(fā)展戰(zhàn)略

1988年5月，習(xí)近平同志調(diào)任寧德地委書記。在寧德工作的兩年時間里，雖然沒有像在廈門那樣專門制定出具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但是習(xí)近平同志對寧德的特點和歷史作仔細的調(diào)查和認真的思考，結(jié)合實際，緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了“弱鳥先飛”的經(jīng)濟工作思路和宣傳打造“閩東之光”的文化建設(shè)思路等一系列制度、理念、觀點和方法，深刻回答了推進閩東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和實踐問題。習(xí)近平同志的這些思想、觀點主要體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書?！稊[脫貧困》收錄了習(xí)近平同志從1988年至1990年在寧德工作期間的29篇講話和文章，11萬字，全文立足寧德實際，著眼于全局和長遠，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富這一主題，提出了一系列極富創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思想、極富前瞻性的制度理論和極富針對性的實踐觀點，具有很強的現(xiàn)實針對性。

習(xí)近平同志高瞻遠矚，事關(guān)寧德發(fā)展、穩(wěn)定、改革等等，都能從全國、全省的角度去理解、分析、定位，思路清晰。如在《新形勢下閩東財政經(jīng)濟的辯證觀》中從“正確處理全局和局部的關(guān)系”“正確處理緊縮和發(fā)展的關(guān)系”“正確處理增加財政收入與搞活企業(yè)的關(guān)系”“正確處理多辦事和量力而行的關(guān)系”［2］等四個方面，“用唯物辯證法的觀念來研究和解決閩東財政經(jīng)濟運行中的諸多矛盾”，［3］不僅站位高，分析也很透徹。

當(dāng)時全國正在進行經(jīng)濟環(huán)境的治理整頓，閩東經(jīng)濟建設(shè)中有三個熱門話題：修建福溫鐵路、開發(fā)三都澳港口、建設(shè)中心城市建設(shè)。在《對閩東經(jīng)濟發(fā)展的思考》中對此進行了論述：“像港口、鐵路等的開發(fā)建設(shè)有賴于國家的宏觀決策，中心城市的形成也是經(jīng)濟長期發(fā)展的結(jié)果?！玛P(guān)地區(qū)發(fā)展全局的決策，要充分考慮到國情、省情、區(qū)情，不要把近期內(nèi)難以實施的發(fā)展目標超前化?！保?］

在《制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實選擇》中提出，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能計較一時一地一事的得失，應(yīng)著力于增強后勁，著眼于最終發(fā)展?！薄霸诔浞终{(diào)查研究溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，預(yù)測宏觀經(jīng)濟背景下我區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的演變趨勢，我們就可以大致制定出指導(dǎo)實施產(chǎn)業(yè)政策（包括近期、中期、長期三個層次）的統(tǒng)一規(guī)劃?！保?］這樣的全局觀，高視角也是需要我們在不斷學(xué)習(xí)和實踐中努力提高的。

《擺脫貧困》一書不是規(guī)劃，但勝似規(guī)劃。該書體現(xiàn)了習(xí)近平同志的極高站位的謀略。正如原福建省委書記項南同志為此書作序所說的，“他留下的這份精神財富，肯定會對繼任者起承前啟后的作用?！保?］

三、把握大勢，領(lǐng)導(dǎo)制定“3820”工程，勾畫跨世紀福州現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖

1990年4月底，習(xí)近平同志調(diào)任福州市委書記。習(xí)近平同志認為，九十年代是福州對外開放的關(guān)鍵時期，也是福州進入歷史性發(fā)展的關(guān)鍵階段；福州是省會城市、中心城市、開放城市和歷史名城，福州人民應(yīng)當(dāng)對全省、乃至全國做出較大的貢獻。

1992年初，鄧小平同志發(fā)表了著名的南方談話，全國各地掀起了新一輪的改革開放熱潮，為福州的發(fā)展提供了難得的機遇。面對新形勢，作為全國改革開放先行地區(qū)之一的福州，如何才能抓住這次難得機遇，實現(xiàn)福州更好更快發(fā)展？這是習(xí)近平同志當(dāng)時面臨的首要問題。習(xí)近平同志認為，福州作為全國沿海開放港口城市和全國綜合改革試點城市，擔(dān)負著光榮而又艱巨的歷史使命。1992年3月6日，習(xí)近平同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話指出，“我們要緊緊抓住當(dāng)前機遇，盡可能搞得快一點、好一點，力爭我市90年代經(jīng)濟每隔幾年就上一個新臺階，來一個飛躍?！?/p>

唯有先謀而后動，前瞻、科學(xué)地制定切實可行的規(guī)劃思路，才能推動各項事業(yè)順利開展。“歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，一個地方的建設(shè)，如果沒有長遠的規(guī)劃，往往會導(dǎo)致建設(shè)中產(chǎn)生嚴重的失誤，甚至留下永久的遺憾。”［7］他認為，福州在大踏步邁向新世紀的進程中，首先要有一個立足于科學(xué)、切合實際的長遠的戰(zhàn)略設(shè)想，才能使福州的改革開放事業(yè)譜寫出最宏壯的樂章。因此，習(xí)近平同志高度重視福州經(jīng)濟社會超越發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃研究工作。在一些事關(guān)長遠、全局的問題上，習(xí)近平同志總是親自出題目、交任務(wù)、提要求，并親自組織調(diào)查、論證。

1992年5月，在習(xí)近平同志的倡議和領(lǐng)導(dǎo)下，福州市專門成立了課題組，組織專門班子開展福州市未來20年發(fā)展戰(zhàn)略研究，習(xí)近平同志親自擔(dān)任總指導(dǎo)。課題組南下廣東、海南，北上上海、山東、江蘇、北京等地實地考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)，深入調(diào)研，大量搜集、研究各地特別是廣州和亞洲“四小龍”的發(fā)展情況。經(jīng)過長時間的調(diào)查研究、認真分析、反復(fù)論證，幾經(jīng)商榷，幾經(jīng)增刪，十易其稿，每一稿習(xí)近平同志都認真審閱，一同參與修訂。歷時半年多，終于制定出《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”工程），并在1992年11月召開的福州市委六屆六次全體（擴大）會議上審議通過。

“3820”工程的主要含義是：抓住一切機遇，在高起點上實現(xiàn)經(jīng)濟高速度、高效益、跳躍式前進和超常規(guī)發(fā)展，用3年時間即到1995年使經(jīng)濟上一個大臺階，主要指標在1990年基礎(chǔ)上再翻一番，實現(xiàn)第三個翻番，提前實現(xiàn)小康水平；力爭用8年時間即到2000年，使全市城鄉(xiāng)各項人均水平等主要指標達到國內(nèi)先進城市的發(fā)展水平；用20年時間即2010年左右達到或接近亞洲中等發(fā)達國家或地區(qū)當(dāng)時的平均發(fā)展水平?！?820”工程確定了世紀之交福州改革和建設(shè)的主要任務(wù)，謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟、布局和重點，勾畫了福州現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。

為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，根據(jù)部署，從九十年代起，今后20年福州經(jīng)濟發(fā)展大體分為三個階段。第一階段即“八五”時期，為促外向、增后勁發(fā)展階段。第二階段即“九五”時期，為高起點、大跨度發(fā)展階段。第三階段即二十一世紀前10年，為持續(xù)發(fā)展階段。

“3820”工程的特點是三個“著眼于”：一是著眼于21世紀，即著眼于為21世紀福州的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；二是著眼于海峽兩岸的交流，即著眼于為今后大陸與臺灣的“三通”創(chuàng)造條件，做好準備；三是著眼于全面發(fā)展，即著眼于沿海與山區(qū)的共同發(fā)展。這是一個跨世紀的宏偉工程，也是建設(shè)閩東南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

“3820”工程的制定和實施，充分體現(xiàn)了決策者高瞻遠矚的遠見卓識和開拓進取的戰(zhàn)略思維，對跨世紀的福州經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

四、登高望遠，提出建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略設(shè)想，揚起福州實現(xiàn)新的跨越的風(fēng)帆

福州轄區(qū)海岸線長，近海優(yōu)勢明顯，福州的發(fā)展離不開海洋的充分利用。習(xí)近平同志認為，過去我們經(jīng)常講山海開發(fā)，實際上“?！钡馁Y源尚未得到充分利用。他把海洋開發(fā)與第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及對外開放、對臺工作一樣，看作是確立福州發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。早在1991年5月16日召開的全市水產(chǎn)工作會議上，習(xí)近平同志就指出，必須從戰(zhàn)略高度上充分認識江海開發(fā)對福州振興的重大意義，強調(diào)“福州的優(yōu)勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”會議作出了《加快開發(fā)海洋資源，加快漁業(yè)發(fā)展的決定》。隨后，習(xí)近平同志多次帶領(lǐng)和組織有關(guān)部門深入沿海重點縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行調(diào)研和現(xiàn)場辦公，并組織大批專家、學(xué)者、科研人員和實際工作者對海洋開發(fā)利用作更深入的調(diào)查研究。1993年9月，在海洋開發(fā)、海島建設(shè)、海防管理調(diào)研座談會上的講話中，習(xí)近平同志進一步強調(diào)了建設(shè)“海上福州”的重大戰(zhàn)略意義，并提出要明確方向、突出重點、有計劃有步驟地建設(shè)“海上福州”。1994年3月10日，習(xí)近平同志在接受《大公報》記者采訪時指出，福州市在海洋、海島的開發(fā)建設(shè)方面取得了明顯成效，但海洋的優(yōu)勢遠未得到充分發(fā)揮。“現(xiàn)在，我們提出建設(shè)一個‘海上福州’，就是要形成‘振興經(jīng)濟在于振興海洋經(jīng)濟’的強烈意識。”“站在新世紀的入口，誰擁有海洋優(yōu)勢，誰就擁有對外開放、參與國際經(jīng)濟分工合作的有利條件。福州是全國沿海開放城市之一，15年來開放開發(fā)形成了兼具實力和潛力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，要抓住機遇，利用優(yōu)勢，在海洋開發(fā)、海島建設(shè)上大做文章?！痹?994年5月召開的建設(shè)“海上福州”研討會上，習(xí)近平同志作了《開發(fā)海洋，再創(chuàng)福州新優(yōu)勢》的長篇講話，指出，“海洋是福州的一大優(yōu)勢。我經(jīng)過一段較長時間的調(diào)研與思考，認真提出一個建議，即建設(shè)‘海上福州’。建設(shè)‘海上福州’是促進我市經(jīng)濟發(fā)展的一個大動作，是實現(xiàn)‘3820’工程的一項重大戰(zhàn)略措施。我們必須從戰(zhàn)略高度上充分認識其重大意義。”［8］

在經(jīng)過充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，1994年5月，福州市委、市政府正式出臺了《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見》，明確提出了建設(shè)“海上福州”的發(fā)展思路、布局框架和戰(zhàn)略開發(fā)的重點，第一次以全局的眼光、全新的理念，謀劃、推動福州海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，成為我國沿海城市發(fā)出“向海進軍”的最早宣言。

根據(jù)福州市海洋的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)以及20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“海上福州”的總體布局是：以海島建設(shè)為依托，以海岸帶開發(fā)為重點，以海洋的綜合利用為突破口，實施海洋開發(fā)的“三個一”工程，即抓好一點一線一個面的開發(fā)建設(shè)，使島、岸、洋形成有機聯(lián)系的整體，全面提高綜合開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益。抓好一個點，就是努力發(fā)揮沿海島嶼的多種開發(fā)利用功能。建設(shè)好一條線，就是全線開發(fā)海岸帶。拓寬一個面，就是全面發(fā)展海洋經(jīng)濟，開發(fā)海洋“聚寶盆”。

建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略總的設(shè)想是：用6年時間即到2000年，使全市的港口建設(shè)、海運船隊以及捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)初具規(guī)模，海洋經(jīng)濟的開發(fā)能力達到先進水平，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值闖過百億元大關(guān)，使之成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一；再用10年時間，即到2010年，使全市的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達650億元，把閩江口金三角經(jīng)濟圈的沿海地帶和廣闊海域建成海水養(yǎng)殖和海洋工業(yè)高度發(fā)達，港口經(jīng)濟和運輸業(yè)實力雄厚，海岸經(jīng)濟、濱海旅游、商業(yè)貿(mào)易興旺的繁榮地帶和海域。

習(xí)近平同志認為，建設(shè)“海上福州”是歷史賦予我們的神圣使命，要堅定不移地振興海洋經(jīng)濟，朝著“海上福州”的宏偉目標進行堅持不懈、富有成效地工作，為推動福州經(jīng)濟更快更好地發(fā)展和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一做出貢獻。此后，歷屆市委、市政府都十分重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，相繼出臺了一系列政策措施，把建設(shè)“海上福州”作為核心理念予以堅持和貫徹。2012年4月，福州市出臺《關(guān)于在更高起點上加快建設(shè)“海上福州”的意見》，接力棒再傳承。

五、先行探索，推動福建全省集體林權(quán)制度改革，樹立全國林改的重要標桿

建國以來，我國林權(quán)制度雖經(jīng)幾次大的改革，但歷次改革產(chǎn)權(quán)依然虛置，農(nóng)民的主體地位沒有真正確立，山林的責(zé)、權(quán)、利嚴重不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低，林區(qū)發(fā)展落后。為進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，更好地適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須進一步推進“以明晰產(chǎn)權(quán)為核心”的集體林權(quán)制度改革。

福建是我國南方的林業(yè)大省，林地面積達1.36億畝，但長期以來，產(chǎn)權(quán)歸屬不清、主體經(jīng)營錯位、機制不靈活、分配不合理等體制機制問題依然存在，極大地挫傷了農(nóng)民耕山育林的積極性。破解這一困局的唯一辦法，就是要真正明晰集體林權(quán)，改革山林產(chǎn)權(quán)。

破天荒的改革從閩西小縣武平率先開始。在縣委、縣政府的支持下，從2001年6月開始，針對“山要怎么分，山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村率先提出了“山要平均分，山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。

習(xí)近平同志對事關(guān)長遠的體制機制變革方面的創(chuàng)新之舉尤為關(guān)注。2002年6月21日，習(xí)近平同志在武平調(diào)研時，對武平縣“堅持家庭承包、均山均權(quán)均利”的改革方向給予充分肯定，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示，并再三囑咐“武平林改的方向是對的，要腳踏實地的向前推進，讓老百姓真正受益?！弊裾樟?xí)近平同志的指示要求，武平縣充分尊重農(nóng)民意愿，按照“山要平均分、山由農(nóng)民分”的原則，在全國第一個出臺了林改規(guī)范性文件，頒發(fā)了第一本新式林權(quán)證，把所有集體山林均分到戶，率先在林業(yè)上落實了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

集體林權(quán)制度改革，其核心就是實行集體林木林地家庭承包，以法律的形式頒發(fā)林權(quán)證書，將集體林變?yōu)檎嬲饬x上的民營林，林農(nóng)可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則將林木使用權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)。山定權(quán)、樹定根、人定心。隨著產(chǎn)權(quán)的落實，農(nóng)民對林地和林木有了處置權(quán)。林權(quán)配套改革，又把市場機制引入林業(yè)經(jīng)濟，現(xiàn)代市場要素開始向林業(yè)優(yōu)化集聚，全面盤活林業(yè)資源。

武平林改的成功實踐，推動了全省林改試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2003年4月起，福建在全省范圍內(nèi)開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。2003年以來，福建省政府出臺了《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》等一系列政策文件，全力推動集體林權(quán)制度改革這項工作，增強了林業(yè)發(fā)展的動力。近年來，福建不僅涌現(xiàn)出了如永安市洪田村、武平縣捷文村等一批先進典型，還初步實現(xiàn)了“國家得綠、林農(nóng)得利”的目標，為全國林改探路子、出經(jīng)驗、作示范。截至2014年底，全省林權(quán)登記發(fā)證率達98.95%、到戶率達96.8%；森林綜合保險每畝保額由500元提到600元，在保面積突破1.14億畝、參保率超過90%；所有這些數(shù)據(jù)，均居全國前列。

武平林改的成功實踐，為全省乃至全國林改起到了探路子、樹典型、作示范的重要作用。由于兼顧了各方利益，尤其是對林農(nóng)作為微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益進行了充分的考慮和制度安排，因而使得林改的目標能夠得以順利實現(xiàn)。這對其它省市的林權(quán)改革具有重要的借鑒意義。2012年12月23日，新華社發(fā)布的《習(xí)近平特稿》指出：“2002年，他對武平縣的林改工作給予肯定和支持，福建由此在全國率先開展了以‘明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)’為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，后來成為全國林改的標桿?！保?］

實踐證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

六、走在前列，提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，努力實現(xiàn)加快發(fā)展與保護生態(tài)的雙贏互動

福建背山面海，境內(nèi)山巒起伏，是全國人均耕地最少的省份之一。改革開放以來，福建經(jīng)濟總量不斷壯大，但與此伴生而來的工業(yè)污染、酸雨，以及近岸海洋環(huán)境惡化等問題，使福建環(huán)境的承載能力面臨日益嚴峻的考驗。福建發(fā)展下一步該怎么走，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

“既要金山銀山，又要綠水青山?！?001年，時任福建省長的習(xí)近平同志前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。他敏銳地認識到，建設(shè)生態(tài)省是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是解決當(dāng)前我國面臨的生態(tài)問題的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理想載體。

2001年，福建省政府專門成立了以習(xí)近平同志為組長的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護調(diào)查。2002年1月，習(xí)近平同志在省政府工作報告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標。同年7月3日，在全省環(huán)保大會上，習(xí)近平同志在分析了建設(shè)生態(tài)省的重要意義后，進一步強調(diào)指出，建設(shè)生態(tài)省是省委、省政府立足省情，適應(yīng)新世紀世界發(fā)展新趨勢作出的戰(zhàn)略決策，是全面提高福建經(jīng)濟社會綜合競爭力，實現(xiàn)全省經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。他要求各級各部門要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠發(fā)展的高度，把思想真正統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來，認清形勢，提高認識，堅定信心，增強責(zé)任感和緊迫感，采取切實有力的措施，扎實推進生態(tài)省建設(shè)。在這次環(huán)保大會上，首次明確了生態(tài)省建設(shè)的工作目標、任務(wù)和措施。

習(xí)近平同志前瞻性地提出福建“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，組織制定了建設(shè)生態(tài)省的總體目標，即：立足于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，經(jīng)過20年的努力奮斗，把我省建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份。為實現(xiàn)以上目標，將通過啟動（2002-2005年）、推進（2006-2010年）、提高（2011-2020年）三個階段，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進高效的科教支持與管理決策體系等六大體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整體推進生態(tài)省建設(shè)。

隨后，習(xí)近平同志帶著《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》北上，參加國家環(huán)?？偩趾透＝ㄊ∪嗣裾餐e辦的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》論證會。會上，習(xí)近平同志說，在新世紀，發(fā)展的新形勢和資源環(huán)境面臨的巨大壓力，要求福建省創(chuàng)新發(fā)展思路，通過以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源綜合利用率，維護生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這份全面反映福建省自然資源和人文資源、嚴謹而不失開拓創(chuàng)新的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，得到專家學(xué)者的高度贊賞。

2002年8月，福建被列為全國第一批生態(tài)省建設(shè)試點省份。2004年底，經(jīng)國家環(huán)?？偩终撟C批準，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》正式出臺，提出要在20年內(nèi)，總投資至少達700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟等六大體系建設(shè)。從此，建設(shè)“生態(tài)省”的接力棒一任傳一任。2014年，福建被國家批準全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。

結(jié)語

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！毕戎\后動，從長計議，總攬全局，規(guī)劃先行，是習(xí)近平一貫的戰(zhàn)略思維。在福建長期的基層執(zhí)政實踐中，習(xí)近平同志從區(qū)域發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度，對區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)進行總體設(shè)計。在福建工作期間，習(xí)近平同志對區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)所提出的這些富有戰(zhàn)略性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，與十八大以來他在各領(lǐng)域的一系列宏觀戰(zhàn)略部署一脈相承，一以貫之地體現(xiàn)和凸顯了習(xí)近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設(shè)計思維。

［1］習(xí)近平在福建：謀于前者不惑于后［EB/OL］.2014-11 -05，光明網(wǎng).http：//politics.gmw.cn/2014-11/05/ content_13771851.htm.

［2］［3］［5］［6］習(xí)近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992：102-105、101、128-131、1.

［4］陳承茂，黎昕.對閩東經(jīng)濟發(fā)展的思考——中共寧德地委書記習(xí)近平同志采訪錄［J］.福建論壇：經(jīng)濟社會版，1989（3）.

［7］習(xí)近平.再創(chuàng)新的輝煌：《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序［M］.福州：福建美術(shù)出版社，1993：1.

［8］習(xí)近平.開發(fā)海洋，再創(chuàng)福州新優(yōu)勢［J］.福州城市科學(xué)，1994（1）.

［9］人物特稿：“人民群眾是我們力量源泉”——記中共中央總書記習(xí)近平［N］.新華社，2012-12-23.

責(zé)任編輯：陳振錕

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1674-1072（2016）06-010-06

2016-09-10

本文系作者主持的2016年度福建省中國特色社會主義理論體系研究中心重點項目“習(xí)近平同志在福建工作期間的思想與實踐研究”（項目編號：FJ2016A002）的階段性成果。

林善煒（1969-），男，福建大田人，中共福州市委黨校副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易研究。