沈烈初

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關(guān)于機(jī)械工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

沈烈初

編者按：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當(dāng)下各界關(guān)注、討論的話(huà)題。國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。學(xué)界也對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的內(nèi)涵、外延給予了高度關(guān)注，認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時(shí)期，甚至在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將處于突出位置，這一改革過(guò)程將為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)和健康活力發(fā)揮重要作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？思路如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？已是擺在各行各業(yè)面前的急迫問(wèn)題。本期“高層論壇”將由機(jī)械行業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)、原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)沈烈初博士，結(jié)合我國(guó)機(jī)械工業(yè)的現(xiàn)狀，談?wù)剬?duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解和思考，相信對(duì)業(yè)界相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)在制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策、貫徹相關(guān)政策、實(shí)施相應(yīng)改革的過(guò)程中會(huì)提供一些思路，從而起到參考、啟迪和借鑒作用。

一、基本國(guó)情的判斷

首先弄清我們目前的基本國(guó)情。我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，在逐漸參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)排在全球第二位，人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)8000美元，進(jìn)入到所謂“中等收入陷阱”階段。但我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成，老齡化社會(huì)提前到來(lái)，雖然建立了完整的工業(yè)體系，但仍處于工業(yè)化中后期。與發(fā)達(dá)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)三、四萬(wàn)美元，少數(shù)國(guó)家達(dá)到五、六萬(wàn)美元，已完成了工業(yè)化，處在后工業(yè)化時(shí)期，向高度信息化方向發(fā)展的情況相比，還是有差別的。由于社會(huì)制度不一樣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖有很大差距，按購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，我們這個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)。由于開(kāi)放，參加WTO組織，金融業(yè)也不可避免地受到全球經(jīng)濟(jì)、金融動(dòng)蕩的影響，特別是在20世紀(jì)90年代初，國(guó)內(nèi)通貨膨脹竄升，企業(yè)間三角債十分嚴(yán)重，后期又克服了亞洲金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重困難；2008年又受到世界金融危機(jī)的干擾，因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)在起伏中前行。得益于改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，這種模式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩方面影響，一面是由于人口紅利，勞動(dòng)密集型、勞動(dòng)技術(shù)密集型以至于發(fā)展到技術(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在快速成長(zhǎng)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面，由于競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，顯示出我國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大多處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，因此中央適時(shí)提出經(jīng)濟(jì)由“中高速向中高端”發(fā)展的決策。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其根本動(dòng)力靠“創(chuàng)新”，而且要加倍地努力，否則很難擠入中高端領(lǐng)域。這是發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)的市場(chǎng)與制高點(diǎn)，他們會(huì)用一切政治、經(jīng)濟(jì)、金融等等手段阻止我國(guó)進(jìn)入中高端市場(chǎng)，何況他們自身還在高速發(fā)展呢！改革開(kāi)放30多年來(lái)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，根本問(wèn)題是人才、體制及正確的政策。“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，加上，人有兩重性，作為自然人，需要掌握一定的先進(jìn)技術(shù)與高超的技能；作為社會(huì)人需要有正確的價(jià)值觀，這需要一定的時(shí)間，欲速則不達(dá)，急功近利只能浪費(fèi)資源與時(shí)間。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠“供給側(cè)發(fā)力”推動(dòng)還是“需求側(cè)發(fā)力”拉動(dòng)

近日媒體熱議，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠“需求側(cè)發(fā)力”拉動(dòng)，還是靠“供給側(cè)發(fā)力”推動(dòng)?？v觀近代工業(yè)革命史中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，特別是資本主義經(jīng)濟(jì)，是在上升與危機(jī)、又上升又危機(jī)的周期性過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，加上兩次世界大戰(zhàn)及多次局部戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)起了又破壞、又促進(jìn)的作用，因此形成了不同學(xué)派。18世紀(jì)生于法國(guó)的薩伊創(chuàng)造了“供給創(chuàng)造需求”的理論，即他是供給學(xué)派的鼻祖，在20世紀(jì)80年代，由美國(guó)里根政府以供給學(xué)派理論為基礎(chǔ)，采取有力措施，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了成功。而在1929年全球發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了擺脫危機(jī)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者凱恩斯又提出，加大“需求側(cè)”的政策措施，用市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也取得了一定成績(jī)，這就是凱恩斯主義“需求學(xué)派”的形成。過(guò)去我國(guó)一直執(zhí)行的是“消費(fèi)、投資、出口”三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，這就是“需求側(cè)發(fā)力”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。為什么現(xiàn)在中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的這一政策呢？我理解為：這幾年我國(guó)采用了“需求”及“需求側(cè)發(fā)力”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了一些煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等行業(yè)生產(chǎn)能力大大過(guò)剩，產(chǎn)生了一些“無(wú)效供給”。煤炭是一次能源的主力，二次能源的火力發(fā)電主要靠煤，加上粗放經(jīng)營(yíng)，能源利用率只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5到1/7，其他行業(yè)主要是包括建筑業(yè)在內(nèi)的基本建設(shè)超速發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)的無(wú)序發(fā)展所致。上述行業(yè)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“需求側(cè)”來(lái)說(shuō)是絕對(duì)過(guò)剩，因此需要壓產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，另一方面如鋼鐵業(yè)等高端產(chǎn)品又靠大量進(jìn)口，因此產(chǎn)生了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的需要。否則就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)資源的浪費(fèi)，成為“無(wú)效供給”。再如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，據(jù)稱(chēng)目前庫(kù)存約7～8億平方米，尤其是在三、四線城市更為嚴(yán)重，大量積壓了銀行的貸款資金，產(chǎn)生不了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生居住質(zhì)量及現(xiàn)代城市建設(shè)所必須。但由于某些政府的“土地財(cái)政”及投資投機(jī)等原因，造成了房?jī)r(jià)迅速走高，住房供給兩極分化；國(guó)家不斷采取時(shí)而限購(gòu)，時(shí)而放開(kāi)；時(shí)而金融大力支持，時(shí)而又收緊貸款，這種反復(fù)局面不斷出現(xiàn)。近期的一次“去庫(kù)存”，又采取了“放開(kāi)”政策，造成一二線城市房?jī)r(jià)竄升，三四線城市仍然賣(mài)不動(dòng)，形成“冰火兩重天”，這是不是“供給側(cè)”與“需求側(cè)”都存在問(wèn)題，究竟如何解決為好，還需要實(shí)踐觀察。

最近《智慧中國(guó)》雜志2016年第一期發(fā)表了著名財(cái)政經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家賈康老師的文章：“十三五”從供給端發(fā)力驅(qū)動(dòng)改革升級(jí)，文中提到：所謂“動(dòng)力源”，從理論上分析主要是五個(gè)方面：勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、制度、創(chuàng)新，由實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中五大要素合乎規(guī)律化重構(gòu)的混合動(dòng)力體系?！督?jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志2016年2月號(hào)登載了張弛老師的一篇文章：讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，文中也指出：在“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”看來(lái)，從“供給側(cè)”出發(fā)推動(dòng)增長(zhǎng)要素主要有五個(gè)方面：勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度。在進(jìn)入中等收入階段后，制度、科技和管理創(chuàng)新兩方面的要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)會(huì)更大。改革開(kāi)放以后鄧小平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力”。前兩位作者對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力源”，觀點(diǎn)基本一致，因?yàn)閬?lái)源于最近我國(guó)出現(xiàn)的“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)派。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的“生產(chǎn)力”是由勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象三要素構(gòu)成。馬克思在“資本論”中，把勞動(dòng)工具比作生產(chǎn)過(guò)程中的“骨骼系統(tǒng)”和“筋肉系統(tǒng)”。他指出多種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎么生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料（主要指勞動(dòng)工具）來(lái)生產(chǎn)，勞動(dòng)資料不僅是人類(lèi)勞動(dòng)發(fā)展的測(cè)量器，而且是借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系指示器。馬克思寫(xiě)作《資本論》時(shí)，已處在第一次工業(yè)革命時(shí)代，資本主義經(jīng)濟(jì)屬于上升階段，即進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化?，F(xiàn)在所謂工業(yè)1.0時(shí)代，經(jīng)過(guò)工業(yè)2.0電氣化、自動(dòng)化時(shí)代、工業(yè)3.0信息化時(shí)代，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已提出向工業(yè)4.0時(shí)代邁進(jìn)。是不是馬克思的生產(chǎn)力理論過(guò)時(shí)了呢？答案是否定的。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)所處的時(shí)代不同，可以說(shuō)處在工業(yè)1.0、2.0、3.0都有，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的格局完全不同。另一方面，要看到勞動(dòng)工具有了巨大或?qū)⒂懈薮蟮淖兓?，?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，因而勞動(dòng)力需要掌握不同層次、不同水平的先進(jìn)技術(shù)與技能，才能適應(yīng)創(chuàng)造及掌握新的勞動(dòng)工具（現(xiàn)代化的裝備），這就是鄧小平同志所說(shuō)的“科技是第一生產(chǎn)力”。

對(duì)于上面兩位專(zhuān)家所述的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源的五要素，怎樣看呢？資本是勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值，制度及管理是帶有上層建筑的色彩?！翱萍肌笔强茖W(xué)技術(shù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，“科學(xué)”是發(fā)現(xiàn)自然界及人類(lèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，即認(rèn)識(shí)世界，“技術(shù)”就是改造世界過(guò)程中獲得與創(chuàng)造出的技能與知識(shí)，其載體就是裝備與“Know How”、“動(dòng)力源”的五要素，說(shuō)明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮生產(chǎn)力的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前來(lái)說(shuō)更要考慮生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑問(wèn)題，這就需要改革，才能激勵(lì)人的主觀能動(dòng)性，不知我的理解對(duì)否？

我學(xué)習(xí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一命題，產(chǎn)生了一些不解的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠“供給側(cè)發(fā)力”還是靠“需求側(cè)發(fā)力”，還是需要靠?jī)烧吖餐l(fā)力呢？筆者從過(guò)去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出，還有一個(gè)“有效”問(wèn)題，即“有效供給側(cè)發(fā)力”、“有效需求側(cè)發(fā)力”，如沒(méi)協(xié)調(diào)好的“供給側(cè)”與“需求側(cè)”就變?yōu)闊o(wú)效勞動(dòng)，浪費(fèi)社會(huì)資源，而國(guó)家與人民得不到勞動(dòng)成果的實(shí)惠，反而為一些投機(jī)分子創(chuàng)造掠奪財(cái)富的機(jī)會(huì)，過(guò)去中央提出在“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)“由中高速向中高端”發(fā)展這一方針，是不是包括了“供給側(cè)”與“需求側(cè)”發(fā)力的兩方面呢？在此請(qǐng)教社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者與專(zhuān)家。

三、機(jī)械工業(yè)不同行業(yè)不同發(fā)展道路不同結(jié)果的案例

作為為一些基礎(chǔ)工業(yè)提供裝備的機(jī)械工業(yè)，也有所影響，很多分行業(yè)也出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩，但相對(duì)于上述行業(yè)而言，只是中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，而中高端產(chǎn)品大都依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口，技術(shù)受制于人。不妨舉例說(shuō)明如下。

從作為為機(jī)械工業(yè)提供工作母機(jī)的機(jī)床工具行業(yè)來(lái)看，我國(guó)已是世界上最大生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)與進(jìn)口國(guó)，正如一些媒體上所言，機(jī)床行業(yè)處在“低端低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，高端失守”的局面，國(guó)家雖采取一系列措施來(lái)振興發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床，如設(shè)立04專(zhuān)項(xiàng)，國(guó)家地方及企業(yè)投入了數(shù)百億元。之前，政府也已采取了增值稅減免的優(yōu)惠政策。經(jīng)過(guò)多年的努力，取得很大的成果，據(jù)媒體報(bào)道，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，定性為接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平、多項(xiàng)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，但仍阻擋不了發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沒(méi)有根本改變“高端失守”的局面，連臺(tái)灣地區(qū)也一直在“供給側(cè)”發(fā)力，因我國(guó)機(jī)床工業(yè)沒(méi)有形成高端有效供給，這是為什么呢？

再看汽車(chē)行業(yè)發(fā)展，目前也是生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，2015年銷(xiāo)售已達(dá)2400萬(wàn)輛左右。但乘用車(chē)發(fā)展采用了一條合資道路，30多年來(lái)核心技術(shù)一直控制在外方手里，這個(gè)態(tài)勢(shì)在最近、或不遠(yuǎn)將來(lái)也不可能改變。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，解決就業(yè)、稅收、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)。任何一個(gè)國(guó)家汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展都拉動(dòng)了本國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展，但中國(guó)汽車(chē)工業(yè)就拉不動(dòng)中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)，相反拉動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展，這是“供給側(cè)”的問(wèn)題，還是“需求側(cè)”的問(wèn)題，汽車(chē)工業(yè)及機(jī)床工業(yè)要不要“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”呢？筆者說(shuō)不清楚，要經(jīng)濟(jì)學(xué)者、行業(yè)的專(zhuān)家教授來(lái)回答。目前汽車(chē)企業(yè)的合資方還大力在中國(guó)建廠，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，占領(lǐng)市場(chǎng)份額，會(huì)不會(huì)有一天亦出現(xiàn)產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩呢？一些專(zhuān)家總是用人均汽車(chē)擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距很大，他們有沒(méi)有分析中國(guó)的基本國(guó)情，資源、環(huán)境、道路這些制約因素呢？筆者不得而知。

對(duì)于儀器儀表行業(yè)，這幾年產(chǎn)值增速不少年代大于機(jī)械工業(yè)的其他行業(yè)。但高端產(chǎn)品，如照相機(jī)、辦公設(shè)備、影視聽(tīng)、攝錄播設(shè)備行業(yè)幾乎全軍覆沒(méi)，沒(méi)有“供給側(cè)”了，其他如高端實(shí)驗(yàn)室儀器，大型高端的醫(yī)療機(jī)械設(shè)備幾乎全靠進(jìn)口。目前政府部門(mén)已意識(shí)到這點(diǎn)，衛(wèi)計(jì)委與工信部領(lǐng)導(dǎo)已簽署協(xié)議，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”合力解決高端醫(yī)療機(jī)械部分自給的問(wèn)題，這是一次“供給側(cè)發(fā)力”與“需求側(cè)發(fā)力”合作的良好開(kāi)始，愿其早日取得成功。

而電工行業(yè)的發(fā)電及輸變電成套設(shè)備、鐵路行業(yè)的高鐵成套設(shè)備，都已接近或達(dá)到國(guó)際水平，是中國(guó)民用裝備制造業(yè)的兩張耀眼的名片。究其原因：前者從建國(guó)以來(lái)已建立了三大發(fā)電設(shè)備和幾個(gè)大型輸變電制造基地。行業(yè)在解放前就集聚了一大批有水平的科技人員與高技能工人，解放以后一直注重人才的培養(yǎng)與使用，機(jī)械工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中一直有著若干位熟悉電氣工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，因而從仿制捷克的7000kW火力發(fā)電成套設(shè)備，到自行開(kāi)發(fā)10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)kW火力發(fā)電成套設(shè)備，改革開(kāi)放以后引進(jìn)了30萬(wàn)、60萬(wàn)kW先進(jìn)的發(fā)電成套設(shè)備技術(shù)，經(jīng)過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、優(yōu)化、再創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)若干次循環(huán)以至于目前能生產(chǎn)百萬(wàn)kW級(jí)的超超臨界火力發(fā)電成套設(shè)備。同樣水力發(fā)電設(shè)備自主開(kāi)發(fā)從幾千瓦到葛洲壩低水頭12.5萬(wàn)、17萬(wàn)kW徑流式水力發(fā)電設(shè)備，通過(guò)合作生產(chǎn)，消化吸收到三峽單臺(tái)裝機(jī)70萬(wàn)kW水力發(fā)電設(shè)備再到金沙江上游，向家壩水電站，單臺(tái)裝機(jī)容量達(dá)到80萬(wàn)kW，使國(guó)內(nèi)制造廠在設(shè)計(jì)、工藝等方面掌握了一流的核心技術(shù)，2016年將為白鶴灘水電站研發(fā)百萬(wàn)kW特大水電設(shè)備，早已居世界第一位了。同樣輸電線路自主研發(fā)110、220、330、500kV電壓交流輸變電設(shè)備，經(jīng)過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、合作生產(chǎn)，目前可自主制造特高壓1000kV交流輸變電成套設(shè)備。直流輸變電從自行研發(fā)±100 kV，到引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、合作生產(chǎn)，已生產(chǎn)±500、±800kV的直流輸變電設(shè)備，并已在電網(wǎng)投產(chǎn)使用，現(xiàn)正研發(fā)±1000kV的成套設(shè)備。這是由我國(guó)地域特點(diǎn)決定的。能源中心在西部、北部，消費(fèi)中心在東部、南部，需要遠(yuǎn)距離輸電的原因所致，說(shuō)明電力設(shè)備已具備有效供給了，只是火力發(fā)電，因電力彈性系數(shù)下降，新建火力發(fā)電的“需求側(cè)”下降，因此“供給側(cè)”能力相對(duì)過(guò)剩，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域。

再看高鐵發(fā)展史，中國(guó)鐵路業(yè)起始于滿(mǎn)清晚期，當(dāng)時(shí)有一大批像詹天佑等高技術(shù)人才與高技能修路技工。解放后，鐵道行業(yè)從裝備制造到運(yùn)營(yíng)都在一個(gè)封閉的部門(mén)，并帶有某些類(lèi)似于半軍事管理色彩的組織結(jié)構(gòu)。為什么起始于2000年的高鐵產(chǎn)業(yè)，10余年來(lái)取得這種飛躍式的發(fā)展，營(yíng)業(yè)里程數(shù)及制造能力都居世界第一位，全球無(wú)此先例，值得探討。

兩個(gè)行業(yè)的一個(gè)共同特點(diǎn)：主機(jī)都沒(méi)有采用合資的生產(chǎn)方式，指導(dǎo)思想上“以我為主，師洋而不崇洋”；在技術(shù)路線上按照成套技術(shù)引進(jìn)、合作生產(chǎn)、消化吸收、再創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)若干循環(huán)，成就了今天的態(tài)勢(shì)；工作方法上，腳踏實(shí)地，一點(diǎn)一點(diǎn)地國(guó)產(chǎn)化，上游的零部件不達(dá)到國(guó)外引進(jìn)水平，不采用，不替代，保證質(zhì)量與安全，如高鐵車(chē)輛的上游配套件的故障率要小于百萬(wàn)公里行駛0.2次；這又是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，沒(méi)有強(qiáng)有力的指揮體系是成功不了的，兩個(gè)行業(yè)都是“供給側(cè)”與“需求側(cè)”進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新與合作。前者是機(jī)械制造部門(mén)與電力使用部門(mén)長(zhǎng)期的良好合作。后者高鐵“兩側(cè)”本來(lái)就在同一部門(mén)，但現(xiàn)在“供給側(cè)”與“需求側(cè)”分屬兩個(gè)系統(tǒng)了。

以上觀點(diǎn)是筆者從機(jī)械工業(yè)重大成套裝備研發(fā)實(shí)踐中正反面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，作為第三者審視得出的，不知對(duì)否？

四、幾個(gè)商榷的問(wèn)題

1、機(jī)械裝備工業(yè)中成套裝備或重大主機(jī)是由千萬(wàn)個(gè)零件，經(jīng)過(guò)千萬(wàn)個(gè)工人的雙手和千萬(wàn)家產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)合作與生產(chǎn)而成的。只要其中一二個(gè)關(guān)鍵零部件出了問(wèn)題，按“木桶效應(yīng)”理論，這個(gè)裝備質(zhì)量性能水平就決定于再次的零部件。特別是現(xiàn)代兩化融合的產(chǎn)品，已經(jīng)是機(jī)電儀一體化了，即由機(jī)械、電子、儀器儀表一體化集成，亦即現(xiàn)在稱(chēng)之為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的裝備，更復(fù)雜了，因此現(xiàn)代裝備與產(chǎn)業(yè)鏈的上下游是分不開(kāi)的，共存共榮，一損俱損。產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個(gè)產(chǎn)品，甚至一個(gè)高強(qiáng)度螺栓螺釘，其“上游”是“供給側(cè)”，自身是“需求側(cè)”；對(duì)下游自身又變?yōu)椤肮┙o側(cè)”了，因此，產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都自身兼“供給側(cè)”與“需求側(cè)”兩種身份，如何應(yīng)對(duì)呢？

2、“彎道超車(chē)”，這是人們一直想走的捷徑，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，這是良好愿望。有人說(shuō)“高鐵是彎道超車(chē)”的典型。實(shí)際上不經(jīng)過(guò)艱苦努力，沒(méi)有繼承好過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與技術(shù)文化的沉淀，沒(méi)有一個(gè)卓越的領(lǐng)導(dǎo)集體與正確的決策，不經(jīng)過(guò)艱苦努力，就不能縮短、引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的時(shí)間，就不能縮短時(shí)空及代溝之間的時(shí)間，裝備行業(yè)需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，特別是科技人員、工人、管理人員都要有實(shí)踐知識(shí)與技能的積累，很多知識(shí)與訣竅都在人們的腦子與手上（俗稱(chēng)手藝）；我的經(jīng)驗(yàn)是：可以縮短追趕時(shí)間，沒(méi)有什么在想象中不經(jīng)努力的捷徑可以達(dá)到的！為什么有些行業(yè)、企業(yè)一而再、再而三地引進(jìn)仍達(dá)不到目的呢？實(shí)際上引進(jìn)時(shí)技術(shù)就已經(jīng)是落后的一代了，當(dāng)期或?qū)?lái)的產(chǎn)品技術(shù)，國(guó)外企業(yè)不可能給您的，技術(shù)訣竅是學(xué)不來(lái)的。

再看新能源汽車(chē)，特別是電動(dòng)乘用車(chē)，一直想“彎道超車(chē)”趕超國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)行業(yè)，實(shí)踐是殘酷的，普通乘用車(chē)的核心技術(shù)都控制在外方手里，至今仍望塵莫及?，F(xiàn)在跨國(guó)汽車(chē)巨頭又緊緊盯住具有國(guó)家優(yōu)惠政策的新能源汽車(chē)這塊“肥肉”，盡管這幾年在國(guó)家大力推廣及補(bǔ)貼下，電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)取得了矚目的成就，實(shí)在可喜！但是不是已“彎道超車(chē)”了呢？請(qǐng)教汽車(chē)業(yè)的專(zhuān)家。

3、怎樣排除“運(yùn)動(dòng)式”地推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)無(wú)序圈地，金貴的土地是不可再生的資源。新能源的光伏產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走過(guò)的發(fā)展道路值得反思，值得財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)者，特別是“供給學(xué)派”及“需求學(xué)派”來(lái)實(shí)際剖析一下，上升為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)派。二個(gè)行業(yè)基本上走的是：一哄而起，四處開(kāi)花，圈地建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼，政府支持，這幾年雖然取得了巨大成績(jī)，為清潔能源再生，減少污染做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，兩者的產(chǎn)能已經(jīng)是世界第一位，并有相當(dāng)部分出口，但花的代價(jià)太大了，用投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)審視其得失，有無(wú)可改進(jìn)的地方？經(jīng)過(guò)幾年市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰規(guī)律的檢驗(yàn)，如處在光伏行業(yè)龍頭地位的尚德公司已經(jīng)破產(chǎn)，地方政府為此付出巨大代價(jià)，處在第二位的天威英利，虧損最嚴(yán)重，慢慢地拖垮天威集團(tuán)。因?yàn)榘l(fā)展新能源一開(kāi)始就沒(méi)有重視對(duì)材料、裝備及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。原材料是多晶硅，提煉起來(lái)耗電、污染嚴(yán)重，小作坊式的開(kāi)發(fā)由于純度不夠，很多光伏企業(yè)還要進(jìn)口多晶硅原材料，裝備全靠國(guó)外進(jìn)口，1GW制造的設(shè)備大概要8～10億人民幣，產(chǎn)品大部分出口，雖然現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，出口的光伏產(chǎn)品又遭到進(jìn)口國(guó)“雙反”的下場(chǎng)。

風(fēng)力發(fā)電開(kāi)始也是一樣，多家引進(jìn)國(guó)外同一家品牌和技術(shù)的案例很多，原居前三甲的上市公司華銳已陷入困境，包括二重、哈電、北重風(fēng)力發(fā)電，部分已奄奄一息，二重的風(fēng)電業(yè)已停產(chǎn)，剩下來(lái)的只有金鳳、湘電、明陽(yáng)、東電、上電等一些企業(yè)。

加上新能源發(fā)電無(wú)法大量通過(guò)輸變電線路運(yùn)至用戶(hù)，現(xiàn)在電網(wǎng)消納不了，因此，棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，只能靠電價(jià)補(bǔ)貼上網(wǎng)，這幾年雖然有所好轉(zhuǎn)，但尚未根本解決。這就是無(wú)序發(fā)展，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，這些教訓(xùn)很多了?，F(xiàn)在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)又步光電、風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的后塵，據(jù)稱(chēng)全國(guó)已有幾十個(gè)機(jī)器人制造工業(yè)園，數(shù)百家機(jī)器人制造企業(yè)，中國(guó)用得了這么多嗎？又要多少投入呢？國(guó)外的情況是：日本著名企業(yè)有Fanuc、安川，德國(guó)有Kuka，瑞士有ABB等，主要是生產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人，其他還有一些名廠生產(chǎn)特種機(jī)器人。據(jù)最近媒體報(bào)道：日本Fanuc2015年工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)40萬(wàn)臺(tái)，安川在常州的一個(gè)工業(yè)機(jī)器人企業(yè)100多人，月生產(chǎn)100臺(tái)，ABB、Fanuc在上海都有生產(chǎn)基地，Kuka在中國(guó)也建有生產(chǎn)點(diǎn)。筆者于2012年參觀了沈陽(yáng)新松工業(yè)機(jī)器人公司，該公司創(chuàng)立于2000年，技術(shù)來(lái)源于中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所，只用了10余年的時(shí)間，現(xiàn)在已可生產(chǎn)多種規(guī)格的工業(yè)機(jī)器人，AGV無(wú)人駕駛車(chē)等，且有不小的生產(chǎn)規(guī)模。筆者回來(lái)立即向工信部裝備司領(lǐng)導(dǎo)建言，預(yù)計(jì)到工業(yè)機(jī)器人的發(fā)展浪潮很快到來(lái)，中國(guó)只要培養(yǎng)扶持三、四個(gè)制造工業(yè)機(jī)器人本體的企業(yè)，其他企業(yè)根據(jù)不同部門(mén)、企業(yè)需要搞應(yīng)用，從事為用戶(hù)解決自動(dòng)化中需要應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人的最佳解決方案與實(shí)施。要關(guān)心工業(yè)機(jī)器人中的減速器等少數(shù)環(huán)節(jié)，因其在全世界也只有日本等少數(shù)企業(yè)所壟斷，這樣工業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人，可大大降低成本、提高質(zhì)量，否則不堪設(shè)想，筆者的擔(dān)心結(jié)果出現(xiàn)了，而且超乎筆者想像，可能也超乎政府部門(mén)一些領(lǐng)導(dǎo)的想像，一些地區(qū)提倡“機(jī)器換人”，這沒(méi)有什么對(duì)不對(duì)的問(wèn)題，但坊間有一些民謠說(shuō)“國(guó)外的機(jī)器人換國(guó)內(nèi)的農(nóng)民工”這種現(xiàn)象是不是正常，筆者不清楚。

4、機(jī)械工業(yè)某些行業(yè)生產(chǎn)能力是絕對(duì)過(guò)剩，還是相對(duì)過(guò)剩，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何解決機(jī)械工業(yè)有序發(fā)展，這個(gè)難點(diǎn)至今沒(méi)有解決，如低水平的重復(fù)建設(shè)，發(fā)展到高水平的重復(fù)建設(shè)，有些企業(yè)主趁某些機(jī)會(huì)在全國(guó)多地圈地，名之為在全國(guó)布點(diǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，某一個(gè)遠(yuǎn)在千里之外的工程機(jī)械企業(yè)，僅在蘇南地區(qū)相近的幾個(gè)縣市就建立了三處生產(chǎn)點(diǎn)；某一工程機(jī)械企業(yè)甚至在北京這樣金貴的土地資源的高新開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)點(diǎn)（不僅是研發(fā)點(diǎn)）等等，導(dǎo)致工程機(jī)械行業(yè)某些產(chǎn)品生產(chǎn)能力絕對(duì)過(guò)剩。據(jù)一位著名工程機(jī)械企業(yè)戰(zhàn)略研究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)筆者說(shuō)，裝載機(jī)要到2018年左右才能有恢復(fù)性生產(chǎn)的增長(zhǎng)，因?yàn)闉榱苏碱I(lǐng)市場(chǎng)很多企業(yè)采取“零預(yù)付”的辦法銷(xiāo)售，因此，目前在用戶(hù)處的裝載機(jī)利用率很低，實(shí)際上還有一個(gè)在用戶(hù)處“去庫(kù)存”的問(wèn)題，挖掘機(jī)的情況也有類(lèi)似之處。

再說(shuō)數(shù)控重型機(jī)床，到處普遍開(kāi)花，04專(zhuān)項(xiàng)支持的企業(yè)在搞，不支持的企業(yè)自籌資金也在搞研發(fā)，如大型數(shù)控龍門(mén)鏜銑床研發(fā)生產(chǎn)有二三十家，加上沈機(jī)集團(tuán)兼并了德國(guó)schiess重型機(jī)床企業(yè)，北京一機(jī)床兼并了德國(guó)waldrichcoburg重型龍門(mén)銑鏜床企業(yè)等，中國(guó)成為生產(chǎn)重型機(jī)床名符其實(shí)的大國(guó)了。一個(gè)生產(chǎn)重型機(jī)床的車(chē)間廠房與設(shè)備的投資就要數(shù)億元，這些巨大的資金從哪里來(lái)，而市場(chǎng)呢？

世界發(fā)達(dá)國(guó)家重化工時(shí)代已過(guò)去，中國(guó)重化工時(shí)代即將過(guò)去，這些裝備制造所需大重型機(jī)床數(shù)量逐漸減少，這一類(lèi)重型機(jī)床生產(chǎn)能力已絕對(duì)過(guò)剩了。云南某機(jī)床廠，也在搞重型機(jī)床制造基地的建設(shè)，估計(jì)還未投產(chǎn)，就沒(méi)有多少活干了，誰(shuí)的責(zé)任呢？現(xiàn)在看來(lái)誰(shuí)也沒(méi)有責(zé)任，可以推給“供給側(cè)”，也可推給“需求側(cè)”吧！

再看萬(wàn)噸以上鍛壓設(shè)備，全國(guó)估計(jì)已有20～30臺(tái)，不管?chē)?guó)企、民企都在搞大型鍛壓設(shè)備，以至于像二重8萬(wàn)噸的鍛壓設(shè)備也沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，據(jù)筆者去法國(guó)考察，萬(wàn)噸以上的鍛壓設(shè)備全國(guó)只有2～3臺(tái)。

其他行業(yè)，如重機(jī)行業(yè)中的一重二重，陷入嚴(yán)重困境，這不能說(shuō)因?yàn)橐恢囟厥茄肫笏斐傻模@是不公平的，過(guò)去國(guó)家一直把一重二重視為“國(guó)寶”，其歷史上為國(guó)家工業(yè)化作出了不朽的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在的困境是市場(chǎng)萎縮造成的，還是人為因素占主導(dǎo)呢？既然視為“國(guó)寶”，國(guó)家就應(yīng)該在這次“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，把一重二重重新定位，轉(zhuǎn)型升級(jí)，完全靠企業(yè)自身是很難解決的，誰(shuí)來(lái)幫他們解決呢？

5、“引領(lǐng)技術(shù)”、“引領(lǐng)市場(chǎng)”是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的目標(biāo)

為什么“蘋(píng)果”喬布斯創(chuàng)造了ipad及iphone等平板電腦及智能手機(jī)，引起了世界市場(chǎng)的關(guān)注與震動(dòng)，每一款新手機(jī)面世，用戶(hù)都要排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)？這就是“蘋(píng)果”創(chuàng)造的“平板”與“智能手機(jī)”引領(lǐng)技術(shù)，從而“引領(lǐng)市場(chǎng)”；這就是“供給”決定“需求”、引導(dǎo)需求的典型例子。因而“供給側(cè)”要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)及潛在市場(chǎng)的需求，同時(shí)還要針對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的有效需求。

6、機(jī)械工業(yè)如何應(yīng)對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

裝備工業(yè)的屬性決定著機(jī)械工業(yè)的地位，它是為各行業(yè)提供現(xiàn)代化的勞動(dòng)工具，即現(xiàn)代化裝備，它決定著其他工業(yè)生產(chǎn)能否優(yōu)質(zhì)、高效、物美、價(jià)廉的基礎(chǔ)行業(yè)，它真正屬于“供給側(cè)”，筆者認(rèn)為機(jī)械工業(yè)某些行業(yè)存在生產(chǎn)能力絕對(duì)過(guò)剩，某些行業(yè)是相對(duì)過(guò)剩，某些行業(yè)則完全是“短板”，其產(chǎn)品完全依賴(lài)進(jìn)口，因而需要有關(guān)部門(mén)詳細(xì)研究與規(guī)劃，根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向一行業(yè)一策或一企業(yè)一策來(lái)解決“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。行業(yè)與企業(yè)應(yīng)該抓住實(shí)施“中國(guó)制造2025”及“十三五”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一系列政策措施，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合解決企業(yè)面臨的困難，實(shí)施個(gè)性化、差異化及不對(duì)稱(chēng)的戰(zhàn)略，切忌所謂跨界發(fā)展或采取投資投機(jī)性的辦法轉(zhuǎn)型升級(jí)而脫離發(fā)展，重點(diǎn)是要抓好基礎(chǔ)，做強(qiáng)做精主業(yè)，有的需要“瘦身”，有的需要補(bǔ)“短板”，采取兩種協(xié)同創(chuàng)新，一個(gè)是與上游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，另一個(gè)是與用戶(hù)協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈即基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等四基要走社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化道路，這是機(jī)械工業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，不解決，實(shí)現(xiàn)所謂工業(yè)3.0、工業(yè)4.0僅是一句空話(huà)。

企業(yè)發(fā)展一靠自己努力，二靠市場(chǎng)即用戶(hù)拉動(dòng)，三要靠行政部門(mén)解決無(wú)序發(fā)展，對(duì)中國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，僅靠市場(chǎng)取舍，花的代價(jià)太大。筆者想不清楚的是我國(guó)這種運(yùn)動(dòng)式一哄而上的無(wú)序發(fā)展，為什么在發(fā)達(dá)國(guó)家很少出現(xiàn)呢，這不完全是所有制的問(wèn)題，問(wèn)題在哪里呢？

目前看來(lái)，同質(zhì)化的發(fā)展還沒(méi)有很好的辦法，政府的權(quán)力在逐級(jí)下放，工業(yè)主管部門(mén)，不管企業(yè)無(wú)法協(xié)調(diào)；管企業(yè)的部門(mén)又不管企業(yè)發(fā)展方向，目前民營(yíng)及外資企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已占一大半，是無(wú)上級(jí)的單位，又有一些新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，政府部門(mén)又是九龍治水方式，形成不了合力，反而引導(dǎo)企業(yè)采取投機(jī)心理獲得政府部門(mén)支持，這種無(wú)序發(fā)展靠政府、靠聯(lián)合會(huì)、靠行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)解決，行嗎？這需要政府高級(jí)智庫(kù)，深入實(shí)際調(diào)查研究，向最高層領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策并且頂層設(shè)計(jì)才能解決這種無(wú)序發(fā)展的政策與措施，否則事倍功半，達(dá)不到四兩撥千斤的效果，反正筆者是山野之人想不出辦法，僅是呼吁而已！

（本文經(jīng)原機(jī)械工業(yè)部電工局周鶴良局長(zhǎng)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)郭學(xué)俊副會(huì)長(zhǎng)及尹河同志斧正而成，在此表示衷心感謝。）