姜秀花

（全國(guó)婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在婦女脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

姜秀花

（全國(guó)婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730）

幫助婦女?dāng)[脫貧困是維護(hù)婦女權(quán)益的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。多年來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)組織把扶貧脫貧作為圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)，作為促進(jìn)男女平等的重要領(lǐng)域，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，加大工作力度，探索有效扶貧方式，協(xié)助黨和政府做好婦女脫貧工作，明顯提高了婦女的社會(huì)福祉，產(chǎn)生了良好社會(huì)效益。

一、婦聯(lián)組織推動(dòng)?jì)D女脫貧的主要工作和成效

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，婦聯(lián)組織確定了大力實(shí)施“巾幗脫貧行動(dòng)”的工作載體，并基于貧困婦女的具體情況，回應(yīng)婦女的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，著力開(kāi)展了七個(gè)方面的工作[1][2]。

一是開(kāi)展宣傳教育，注重勵(lì)志脫貧。主要是宣傳中央扶貧開(kāi)發(fā)決策部署和各項(xiàng)惠民政策，樹(shù)立和宣傳脫貧致富婦女典型，引導(dǎo)貧困婦女堅(jiān)定脫貧志向、弘揚(yáng)“四自”精神，激發(fā)參與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)能力脫貧。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資源面向貧困婦女開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，組織貧困婦女踴躍參與各種實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困婦女脫貧致富本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。

三是用好小額貸款，助推創(chuàng)業(yè)脫貧。積極推動(dòng)?jì)D女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策向貧困地區(qū)傾斜，幫助建檔立卡貧困婦女解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

四是發(fā)展婦女手工，實(shí)施巧手脫貧。探索“公司+協(xié)會(huì)+基地+婦女”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困婦女積極參與發(fā)展婦女手工產(chǎn)業(yè)，用自己一雙巧手編織出幸福美好生活。

五是注重能人引領(lǐng)，帶動(dòng)互助脫貧。發(fā)展各種形式的婦女互助組、合作社和巾幗脫貧示范基地，鼓勵(lì)女能人與貧困婦女結(jié)對(duì)幫扶、抱團(tuán)發(fā)展。

六是搞好“兩癌”檢查，推動(dòng)健康脫貧。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)建檔立卡適齡貧困婦女“兩癌”免費(fèi)檢查力度，加強(qiáng)對(duì)“兩癌”患病貧困婦女的救助，著力提高貧困婦女健康水平。

七是凝聚社會(huì)力量，愛(ài)心助力脫貧。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織所屬慈善公益平臺(tái)作用，依托“母親健康快車”“母親郵包”“春蕾計(jì)劃”“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”等品牌，動(dòng)員社會(huì)組織和愛(ài)心人士為貧困婦女兒童做好事、辦實(shí)事、解難事。

在政府支持、各級(jí)婦聯(lián)組織積極作為、社會(huì)力量的積極參與下，各地婦聯(lián)均不同程度爭(zhēng)取到了一些扶持性政策和資源，婦女脫貧工作取得階段性成果。實(shí)施“巾幗脫貧行動(dòng)”以來(lái)，各地投入貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目和資金約145.86億元，帶動(dòng)60.8萬(wàn)名貧困婦女增收，367萬(wàn)貧困婦女受益；在832個(gè)貧困縣建立婦女手工協(xié)會(huì)439個(gè)，扶持婦女手工企業(yè)549個(gè)，帶動(dòng)了14.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困婦女巧手致富；幫助11萬(wàn)建檔立卡貧困婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；培育了“吉林網(wǎng)姐”等互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌；累計(jì)為6051萬(wàn)名農(nóng)村婦女進(jìn)行了“兩癌”免費(fèi)檢查，救助41693患病婦女，覆蓋532個(gè)貧困縣；推動(dòng)財(cái)政部中央彩票公益基金支持的“貧困母親兩癌救助專項(xiàng)基金”救助資金從上年的1億元增加到3億元，其中近54%的資金用于救助建檔立卡貧困患病婦女，共計(jì)1.6萬(wàn)人；深入實(shí)施“母親水窖”“春蕾計(jì)劃”等項(xiàng)目，共向貧困地區(qū)投放物資和資金4.4億多元，惠及貧困婦女兒童214萬(wàn)余人；各級(jí)婦聯(lián)組織累計(jì)培訓(xùn)41萬(wàn)人，組織動(dòng)員108萬(wàn)貧困婦女參與政府各類技能培訓(xùn)[3]。這些措施極大改善了貧困婦女民生，增強(qiáng)了貧困婦女的自我發(fā)展能力。

二、婦聯(lián)組織婦女脫貧實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)

實(shí)施“巾幗脫貧行動(dòng)”，是婦聯(lián)組織服務(wù)全面建成小康社會(huì)大局的具體行動(dòng)，是婦聯(lián)組織貫徹黨中央關(guān)于群團(tuán)改革重大部署、保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性的生動(dòng)實(shí)踐。在此過(guò)程中，婦聯(lián)組織積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)，為婦女脫貧爭(zhēng)取政策和資源。如2015年4月，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦共同出臺(tái)《關(guān)于在扶貧開(kāi)發(fā)中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見(jiàn)》，要求把幫助貧困婦女脫貧致富納入本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，各項(xiàng)扶貧政策、資金、措施在同等條件下優(yōu)先向貧困婦女傾斜，力爭(zhēng)每年脫貧人口中婦女比例不低于40%。積極推動(dòng)小額信貸等金融扶持政策、農(nóng)業(yè)扶持政策服務(wù)貧困婦女，推動(dòng)將“支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)”寫(xiě)入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中大力推進(jìn)小額貸款促進(jìn)建檔立卡貧困婦女脫貧致富的通知》、出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，等等，這些政策措施為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下貧困婦女脫貧致富工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。

二是不斷創(chuàng)新扶貧脫貧方式。“巾幗脫貧行動(dòng)”堅(jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)。針對(duì)貧困婦女脫貧面臨的首要困難和對(duì)幫扶方式的需求，婦聯(lián)組織仍將“小額擔(dān)保貸款”作為主要的扶貧模式加以推進(jìn)，推動(dòng)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策覆蓋面。調(diào)查顯示，在扶貧模式中，小額貸款扶貧占45.7%，排在第一位[4]。此外，婦聯(lián)組織在集中連片特困地區(qū)開(kāi)展“巾幗示范村建設(shè)”，建立巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、“三八綠色工程”示范基地、婦女手工編織示范基地、巾幗家政培訓(xùn)示范基地等，發(fā)展綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)巧手脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、電商脫貧、旅游脫貧、健康脫貧等，打造立體化多面向的開(kāi)放性扶貧模式。

三是注重從賦權(quán)的角度提高貧困婦女戰(zhàn)勝貧困的自我發(fā)展能力。為激發(fā)貧困婦女的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)她們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用，婦聯(lián)組織持續(xù)開(kāi)展教育培訓(xùn)，舉辦集中連片特困地區(qū)婦聯(lián)干部培訓(xùn)班、貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)女帶頭人培訓(xùn)班、建檔立卡貧困婦女發(fā)展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班以及手工編織、家政、電商等各類示范培訓(xùn)班，提高農(nóng)村婦女增收致富能力，助推婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)夢(mèng)想。

四是突出重點(diǎn)，協(xié)助政府補(bǔ)齊特殊貧困婦女群體在教育、健康、就業(yè)等方面的民生短板。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)婦聯(lián)組織做好農(nóng)村貧困婦女等困難群體工作提出明確要求，要求要像對(duì)待親人一樣，多為她們著想，幫助她們解決實(shí)際困難，讓她們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖，增強(qiáng)對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的信心。婦聯(lián)組織認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同志指示精神，著力推動(dòng)解決貧困留守婦女兒童、貧困殘疾婦女、特困單親母親、“兩癌”患病貧困婦女以及艾滋病患病貧困婦女等特殊婦女群體的多元貧困。婦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以西部貧困地區(qū)婦女為主要對(duì)象，先后實(shí)施以單親特困母親為對(duì)象的“母親創(chuàng)業(yè)循環(huán)金”項(xiàng)目、以貧困婦女為主要對(duì)象的“母親小額循環(huán)”、以貧困母親及家庭為主要對(duì)象的“母親郵包”、改善貧困地區(qū)婦女基本生活條件的“母親水窖”工程、幫助貧困母親脫貧致富的“幸福工程”、改善農(nóng)村單親貧困母親居住狀況的“母親安居工程”、提高貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女健康水平的“母親健康快車”項(xiàng)目、“母愛(ài)復(fù)明扶貧工程”等公益慈善項(xiàng)目，切實(shí)改善了貧困婦女的民生。

五是注重發(fā)揮婦聯(lián)的公益平臺(tái)作用，構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與的婦女扶貧脫貧機(jī)制。婦聯(lián)組織充分利用中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取政府鼓勵(lì)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)各種社會(huì)組織、各種專業(yè)技術(shù)力量、企業(yè)家、志愿者等參與母親水窖、母親健康快車、母親郵包、母親創(chuàng)業(yè)循環(huán)基金等各類公益慈善活動(dòng)，開(kāi)展立體、精準(zhǔn)、多樣化的針對(duì)貧困婦女的社會(huì)服務(wù)和民生工程，對(duì)口幫扶各類貧困婦女。

三、婦聯(lián)組織進(jìn)一步推進(jìn)婦女脫貧工作的著力點(diǎn)

目前中國(guó)有兩千多萬(wàn)農(nóng)村貧困婦女，且主要集中在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，婦女脫貧任務(wù)依然艱巨。婦聯(lián)組織要把幫助貧困婦女精準(zhǔn)脫貧工作擺在更加突出的位置，為貧困婦女精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步在國(guó)家扶貧大局中找準(zhǔn)實(shí)施“巾幗脫貧行動(dòng)”的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)將巾幗脫貧行動(dòng)納入當(dāng)?shù)胤鲐毧傮w部署統(tǒng)籌安排，推動(dòng)政府進(jìn)一步加大婦女扶貧支持力度；推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的完善，解決好貧困地區(qū)婦女的民生問(wèn)題，確保她們基本的生活、教育、醫(yī)療等方面需求。

進(jìn)一步賦權(quán)婦女，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制和模式。深入調(diào)查了解每一個(gè)建檔立卡貧困婦女的發(fā)展需求，重視和增強(qiáng)婦女在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用，提高貧困婦女在脫貧活動(dòng)中的參與程度和參與能力，提高她們自我脫貧的自信心、創(chuàng)造力和能動(dòng)性，同時(shí)提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性。

進(jìn)一步完善分性別的貧困監(jiān)測(cè)和扶貧評(píng)估機(jī)制，建立和完善性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策和扶貧項(xiàng)目進(jìn)行性別評(píng)估，關(guān)注婦女受益情況，自覺(jué)調(diào)整不利于婦女反貧困的政策和措施。

進(jìn)一步致力于消除婦女多元貧困，改善婦女的社會(huì)福利。特別著力幫助特殊困難婦女群體擺脫生活困境，發(fā)揮巾幗脫貧致富典型示范引領(lǐng)作用，講好貧困婦女脫貧致富故事，提高貧困婦女的參與率、受益率和脫貧率，不讓一個(gè)貧困婦女掉隊(duì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)，擴(kuò)大貧困地區(qū)基層?jì)D聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，讓婦聯(lián)組織觸角伸向每一個(gè)貧困婦女的生活。關(guān)心支持基層?jì)D聯(lián)干部，加大經(jīng)費(fèi)投入，為基層持續(xù)開(kāi)展“巾幗脫貧行動(dòng)”提供有力保障。

進(jìn)一步拓展婦女脫貧公益平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用。支持社會(huì)組織通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式參與扶貧工作，解決面向貧困婦女的扶貧資源傳遞渠道單一和資源使用距離目標(biāo)群體發(fā)生偏離的問(wèn)題。

[1]宋秀巖.在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮婦女和婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2016-01-18.

[2]全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中開(kāi)展“巾幗脫貧行動(dòng)”的意見(jiàn)[J].中國(guó)婦運(yùn),2016,(1).

[3]崔郁.凝聚巾幗力量 助力脫貧攻堅(jiān)[Z].在全國(guó)扶貧論壇上的發(fā)言,2016-10-16.

[4]全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部.集中連片特殊困難地區(qū)貧困婦女生存狀況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)婦運(yùn),2015,(6).

責(zé)任編輯：玉靜

姜秀花（1963-），女，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員。研究方向：婦女發(fā)展與性別平等、婦女運(yùn)動(dòng)史。