徐秀麗

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

社會性別視角可為精準(zhǔn)扶貧實踐提供三重貢獻*

徐秀麗

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

“精準(zhǔn)扶貧”是中央面對當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會中貧困問題的一大戰(zhàn)略，是2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵性途徑，即通過精準(zhǔn)識別貧困人口、精準(zhǔn)幫扶貧困人口、精準(zhǔn)扶貧管理和精準(zhǔn)考核等四個方面的工作來確保中國反貧困戰(zhàn)略中“不落下任何一個人”，從而有力回應(yīng)并支撐了國內(nèi)五大發(fā)展理念中的“共享”理念和國際上可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中有關(guān)減貧的首個目標(biāo)。當(dāng)前，各地為了響應(yīng)中央戰(zhàn)略，積極謀劃，緊密跟進，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新，極大地推動了精準(zhǔn)扶貧的社會認(rèn)知和集體行動，但與此同時，筆者在實地觀察中也發(fā)現(xiàn)，扶貧實踐對于社會性別的關(guān)注在很大程度上仍然是片面和缺失的，這將直接影響著精準(zhǔn)扶貧的效果。為什么這么說？本文認(rèn)為，社會性別視角至少可以為精準(zhǔn)扶貧實踐貢獻三個維度的知識財產(chǎn)：第一，有助于“精準(zhǔn)”目標(biāo)的真正落實；第二，有助于加強聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)和性別平等目標(biāo)的關(guān)聯(lián)和協(xié)同；第三，有助于加強國內(nèi)減貧和國際援助之間的耦合和互動。

首先，性別視角可助力“精準(zhǔn)”扶貧對象的識別和“精準(zhǔn)”助貧行動的落實。精準(zhǔn)扶貧是針對長期以來扶貧實踐中各種“跑冒滴漏”等資源滲漏現(xiàn)象的一個全面整治。在大面積貧困解決之后，剩下的貧困人口大多是貧困中的“硬核”，屬于貧中貧、困中困，在扶貧資源減貧效應(yīng)的邊際效應(yīng)逐漸降低的情況下，如何提高瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)性和有效性是政策的考慮點。在這一點上，社會性別視角可以幫助精準(zhǔn)扶貧政策更好地落地。貧困人口并不是理論上抽象的人，而是嵌入鄉(xiāng)村政治社會結(jié)構(gòu)中具體的男性和女性，他們的角色、地位、興趣、需求都各自不同，尤其是由于歷史傳統(tǒng)、婚姻制度、教育體制等多種原因，農(nóng)村婦女在就業(yè)、資產(chǎn)獲得、教育、健康、勞動分工和收入水平等各個方面仍然呈現(xiàn)出更為脆弱的狀況。如果不進行性別分析和規(guī)劃，而籠統(tǒng)地以戶、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)為瞄準(zhǔn)對象，那么這些深陷脆弱核心的真正貧困群體就會被自然遮蔽，“瞄不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然難以避免。比如，許多重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧項目中尚沒有對性別的特別關(guān)注，這就導(dǎo)致了在一些勞動力大量外出打工的村莊，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏主體和載體，而針對村中留守的婦女老人等又缺乏相應(yīng)的小微項目。又比如，在一些精準(zhǔn)扶貧實踐中，無論是在建檔立卡還是在貧困戶退出等民主評議的決策過程中，代表貧困戶的參與者中幾乎沒有女性，這在許多情況下又導(dǎo)致了真正從事家庭經(jīng)營的女性主體，比如從事農(nóng)村淘寶的主體缺乏參與和表達。因而，精準(zhǔn)扶貧需要更多地關(guān)注女性的生存和發(fā)展?fàn)顩r，并對具體情境下的社會性別結(jié)構(gòu)和其所嵌入的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做更多的關(guān)注和分析，才能真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”之意。

其次，性別視角有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)和性別平等目標(biāo)的關(guān)聯(lián)協(xié)同?；厮輾v史，社會性別視角在中國的引入，其中最主要的一個途徑是通過20世紀(jì)80年代的對華國際發(fā)展援助，當(dāng)時通過大量發(fā)展項目的落實，國際機構(gòu)引入了社會性別的理念和實踐工具。但事實上，在很長一段時間內(nèi)，社會性別框架及落實與國內(nèi)主流的減貧政策和實踐之間存在一種二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，即國內(nèi)主流的減貧政策和實踐主要以區(qū)域、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等為瞄準(zhǔn)對象，注重產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)性部門，而以參與式扶貧為核心的國際減貧項目則以社會性別問題、教育、生態(tài)等社會福利性增長為主題。在這種背景下，國內(nèi)農(nóng)村減貧與發(fā)展的脈絡(luò)與國際上的發(fā)展議程和話語之間有一定的差異，中國的減貧與發(fā)展議程具有很強的自主性，它更強調(diào)建設(shè)小康社會，而較少使用“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs）的話語體系，盡管從事實上，中國對于全球千年發(fā)展目標(biāo)的落實做出了突出的貢獻，其中，尤其體現(xiàn)在減貧領(lǐng)域。但在2015年開始的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出和落實階段，筆者觀察到國內(nèi)發(fā)展議程與國際發(fā)展議程之間的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，其中尤其體現(xiàn)出國內(nèi)五大發(fā)展理念、十三五規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的對接，并有意識地借助國際平臺傳播中國的發(fā)展理念，因而也更加注重在落實國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)時加入更強的國際發(fā)展要素。目前，通過精準(zhǔn)扶貧的推進，在可以預(yù)見的未來，中國又將成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)完成較好的國家，而與此同時，假如在現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧中加入更多的社會性別視角，則能聯(lián)動貢獻于SDGs中第五個目標(biāo)：性別平等。在微觀實踐中，這就要求現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧實踐突破婦女經(jīng)濟賦權(quán)和參與，而要更為關(guān)注女性在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的多維貧困現(xiàn)象。

最后，性別視角有助于國內(nèi)減貧實踐和國際援助之間的耦合和互動。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國對外經(jīng)濟合作日趨明顯，與此同時，中國的對外援助也引起了全球的關(guān)注，成為南南合作的重要影響力量。一方面，南方國家對于中國國內(nèi)減貧和發(fā)展的經(jīng)驗興趣濃厚，希望借鑒中國減貧和發(fā)展經(jīng)驗啟迪自身的發(fā)展路徑，從而找到替代性的發(fā)展模式；另一方面，西方國家也對影響日趨增大的中國對外援助和經(jīng)濟合作產(chǎn)生一些質(zhì)疑，并認(rèn)為中國的對外援助較為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“硬件”，而較少關(guān)注社會發(fā)展等軟性的民生項目，尤其對中國海外援助項目和海外經(jīng)濟合作項目的社會環(huán)境影響頗有微詞，其中就有對于社會性別等視角缺乏的指摘。事實上，中國海外經(jīng)濟合作和對外援助的實踐在很大程度上都是國內(nèi)發(fā)展模式的一個延伸。因此，加強國內(nèi)精準(zhǔn)減貧實踐中的社會性別視角利于國內(nèi)減貧和國際援助之間的耦合和互動，對于從事對外援助和對外經(jīng)濟合作的從業(yè)人員來說，國內(nèi)精準(zhǔn)減貧實踐中社會性別理念和分析框架的應(yīng)用、推廣和傳播直接或間接地推動其自覺加強自身的社會性別意識和能力，從而提高自身與國際社會對話和溝通的能力。

徐秀麗（1977-），女，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：國際發(fā)展理論與實踐。

*感謝許漢澤博士來自實地的經(jīng)驗分享。