徐秀麗

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

社會(huì)性別視角可為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供三重貢獻(xiàn)*

徐秀麗

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

“精準(zhǔn)扶貧”是中央面對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會(huì)中貧困問(wèn)題的一大戰(zhàn)略，是2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性途徑，即通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)幫扶貧困人口、精準(zhǔn)扶貧管理和精準(zhǔn)考核等四個(gè)方面的工作來(lái)確保中國(guó)反貧困戰(zhàn)略中“不落下任何一個(gè)人”，從而有力回應(yīng)并支撐了國(guó)內(nèi)五大發(fā)展理念中的“共享”理念和國(guó)際上可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中有關(guān)減貧的首個(gè)目標(biāo)。當(dāng)前，各地為了響應(yīng)中央戰(zhàn)略，積極謀劃，緊密跟進(jìn)，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)認(rèn)知和集體行動(dòng)，但與此同時(shí)，筆者在實(shí)地觀察中也發(fā)現(xiàn)，扶貧實(shí)踐對(duì)于社會(huì)性別的關(guān)注在很大程度上仍然是片面和缺失的，這將直接影響著精準(zhǔn)扶貧的效果。為什么這么說(shuō)？本文認(rèn)為，社會(huì)性別視角至少可以為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐貢獻(xiàn)三個(gè)維度的知識(shí)財(cái)產(chǎn)：第一，有助于“精準(zhǔn)”目標(biāo)的真正落實(shí)；第二，有助于加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)和性別平等目標(biāo)的關(guān)聯(lián)和協(xié)同；第三，有助于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)減貧和國(guó)際援助之間的耦合和互動(dòng)。

首先，性別視角可助力“精準(zhǔn)”扶貧對(duì)象的識(shí)別和“精準(zhǔn)”助貧行動(dòng)的落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)扶貧實(shí)踐中各種“跑冒滴漏”等資源滲漏現(xiàn)象的一個(gè)全面整治。在大面積貧困解決之后，剩下的貧困人口大多是貧困中的“硬核”，屬于貧中貧、困中困，在扶貧資源減貧效應(yīng)的邊際效應(yīng)逐漸降低的情況下，如何提高瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)性和有效性是政策的考慮點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，社會(huì)性別視角可以幫助精準(zhǔn)扶貧政策更好地落地。貧困人口并不是理論上抽象的人，而是嵌入鄉(xiāng)村政治社會(huì)結(jié)構(gòu)中具體的男性和女性，他們的角色、地位、興趣、需求都各自不同，尤其是由于歷史傳統(tǒng)、婚姻制度、教育體制等多種原因，農(nóng)村婦女在就業(yè)、資產(chǎn)獲得、教育、健康、勞動(dòng)分工和收入水平等各個(gè)方面仍然呈現(xiàn)出更為脆弱的狀況。如果不進(jìn)行性別分析和規(guī)劃，而籠統(tǒng)地以戶、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)為瞄準(zhǔn)對(duì)象，那么這些深陷脆弱核心的真正貧困群體就會(huì)被自然遮蔽，“瞄不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然難以避免。比如，許多重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧項(xiàng)目中尚沒(méi)有對(duì)性別的特別關(guān)注，這就導(dǎo)致了在一些勞動(dòng)力大量外出打工的村莊，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏主體和載體，而針對(duì)村中留守的婦女老人等又缺乏相應(yīng)的小微項(xiàng)目。又比如，在一些精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，無(wú)論是在建檔立卡還是在貧困戶退出等民主評(píng)議的決策過(guò)程中，代表貧困戶的參與者中幾乎沒(méi)有女性，這在許多情況下又導(dǎo)致了真正從事家庭經(jīng)營(yíng)的女性主體，比如從事農(nóng)村淘寶的主體缺乏參與和表達(dá)。因而，精準(zhǔn)扶貧需要更多地關(guān)注女性的生存和發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)具體情境下的社會(huì)性別結(jié)構(gòu)和其所嵌入的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做更多的關(guān)注和分析，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”之意。

其次，性別視角有助于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)和性別平等目標(biāo)的關(guān)聯(lián)協(xié)同?；厮輾v史，社會(huì)性別視角在中國(guó)的引入，其中最主要的一個(gè)途徑是通過(guò)20世紀(jì)80年代的對(duì)華國(guó)際發(fā)展援助，當(dāng)時(shí)通過(guò)大量發(fā)展項(xiàng)目的落實(shí)，國(guó)際機(jī)構(gòu)引入了社會(huì)性別的理念和實(shí)踐工具。但事實(shí)上，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)性別框架及落實(shí)與國(guó)內(nèi)主流的減貧政策和實(shí)踐之間存在一種二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，即國(guó)內(nèi)主流的減貧政策和實(shí)踐主要以區(qū)域、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等為瞄準(zhǔn)對(duì)象，注重產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)性部門，而以參與式扶貧為核心的國(guó)際減貧項(xiàng)目則以社會(huì)性別問(wèn)題、教育、生態(tài)等社會(huì)福利性增長(zhǎng)為主題。在這種背景下，國(guó)內(nèi)農(nóng)村減貧與發(fā)展的脈絡(luò)與國(guó)際上的發(fā)展議程和話語(yǔ)之間有一定的差異，中國(guó)的減貧與發(fā)展議程具有很強(qiáng)的自主性，它更強(qiáng)調(diào)建設(shè)小康社會(huì)，而較少使用“千年發(fā)展目標(biāo)”（MDGs）的話語(yǔ)體系，盡管從事實(shí)上，中國(guó)對(duì)于全球千年發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)做出了突出的貢獻(xiàn)，其中，尤其體現(xiàn)在減貧領(lǐng)域。但在2015年開(kāi)始的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出和落實(shí)階段，筆者觀察到國(guó)內(nèi)發(fā)展議程與國(guó)際發(fā)展議程之間的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，其中尤其體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)五大發(fā)展理念、十三五規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的對(duì)接，并有意識(shí)地借助國(guó)際平臺(tái)傳播中國(guó)的發(fā)展理念，因而也更加注重在落實(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)時(shí)加入更強(qiáng)的國(guó)際發(fā)展要素。目前，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)又將成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)完成較好的國(guó)家，而與此同時(shí)，假如在現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧中加入更多的社會(huì)性別視角，則能聯(lián)動(dòng)貢獻(xiàn)于SDGs中第五個(gè)目標(biāo)：性別平等。在微觀實(shí)踐中，這就要求現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐突破婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和參與，而要更為關(guān)注女性在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的多維貧困現(xiàn)象。

最后，性別視角有助于國(guó)內(nèi)減貧實(shí)踐和國(guó)際援助之間的耦合和互動(dòng)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作日趨明顯，與此同時(shí)，中國(guó)的對(duì)外援助也引起了全球的關(guān)注，成為南南合作的重要影響力量。一方面，南方國(guó)家對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)減貧和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)興趣濃厚，希望借鑒中國(guó)減貧和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟迪自身的發(fā)展路徑，從而找到替代性的發(fā)展模式；另一方面，西方國(guó)家也對(duì)影響日趨增大的中國(guó)對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生一些質(zhì)疑，并認(rèn)為中國(guó)的對(duì)外援助較為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“硬件”，而較少關(guān)注社會(huì)發(fā)展等軟性的民生項(xiàng)目，尤其對(duì)中國(guó)海外援助項(xiàng)目和海外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境影響頗有微詞，其中就有對(duì)于社會(huì)性別等視角缺乏的指摘。事實(shí)上，中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外援助的實(shí)踐在很大程度上都是國(guó)內(nèi)發(fā)展模式的一個(gè)延伸。因此，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)減貧實(shí)踐中的社會(huì)性別視角利于國(guó)內(nèi)減貧和國(guó)際援助之間的耦合和互動(dòng)，對(duì)于從事對(duì)外援助和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)減貧實(shí)踐中社會(huì)性別理念和分析框架的應(yīng)用、推廣和傳播直接或間接地推動(dòng)其自覺(jué)加強(qiáng)自身的社會(huì)性別意識(shí)和能力，從而提高自身與國(guó)際社會(huì)對(duì)話和溝通的能力。

徐秀麗（1977-），女，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：國(guó)際發(fā)展理論與實(shí)踐。

*感謝許漢澤博士來(lái)自實(shí)地的經(jīng)驗(yàn)分享。