呂嘉，井建青

(青海省海西蒙古族藏族自治州林業(yè)局，青海 海西 817099)

柴達木盆地沙化土地封禁保護區(qū)建設探析

呂嘉，井建青

(青海省海西蒙古族藏族自治州林業(yè)局，青海 海西 817099)

摘要文章對柴達木沙化土地現(xiàn)狀及防治工作面臨的困難作了簡要回顧，分析了建設沙化土地封禁保護區(qū)的必要性，在此基礎上提出了封禁保護區(qū)建設思路、原則和目標等構想，正確把握組織領導、投融資機制、質(zhì)量管理、科技支撐、宣傳教育和依法管理重點環(huán)節(jié)，做到因地制宜，科學規(guī)劃。

關鍵詞柴達木；沙漠化土地；封禁保護區(qū)

土地沙漠化成因非常復雜，它是自然、經(jīng)濟等多重因素相互交織、互相疊加的結果。土地沙漠化已成為柴達木盆地生態(tài)環(huán)境面臨的主要威脅。如何采取有效措施遏制沙漠化威脅，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，筆者認為應遵循“以防為主，保護優(yōu)先，積極治理， 合理利用，恢復植被，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和“防、治、用”相結合的方法，按照《防沙治沙法》的要求，加快沙漠化土地封禁保護區(qū)建設，將一些不具備治理條件或者因生態(tài)需要確需保護的沙漠化土地，特別是目前沒有工程布局的沙漠化土地劃為沙漠化土地封禁保護區(qū)，對保護區(qū)內(nèi)的沙化土地采取封禁保護措施，有效控制和減少人為活動，以保持沙漠和沙地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，利用大自然的自我修復功能，恢復和發(fā)展沙區(qū)林草植被，遏制沙漠化蔓延的趨勢，對于進一步改善區(qū)域生態(tài)條件、恢復生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全意義重大。

1沙漠化土地概況

柴達木盆地是我國沙漠分布最高的地區(qū),據(jù)青海省第四次荒漠化調(diào)查資料顯示，柴達木沙漠化土地總面積達到948.9萬hm2，占全省沙化土地總面積的75.6%。沙化土地面積中，流動沙(地)丘面積96.3萬hm2，占本區(qū)沙化土地總面積的10.1%，半固定沙地(丘)面積89.6萬hm2，占9.4%；固定沙地(丘)58.7萬hm2，占6.2%；露沙地45.1萬hm2，占4.8%；風蝕殘丘73.2萬hm2，占7.7%；風蝕劣地274.4萬hm2，占28.9%；戈壁311.9萬hm2，占32.9%；非生物工程治沙地944.2 hm2。

該區(qū)沙漠化土地以流動沙丘( 地) 、戈壁、風蝕殘丘、固定和半固定沙丘( 地) 為主。流動沙丘主要分布于祁曼塔格北麓、納森臺東西方向條帶、盆地東南緣低平地和各河流階地上;固定和半固定沙丘主要分布在昆侖山北麓山前平原前緣潛水位較高的地帶， 特別是盆地東部夏日哈與鐵圭一帶尤為集中；風蝕殘丘主要分布在盆地西北部的冷湖、茫崖等地,是我國風蝕地貌最發(fā)育的地區(qū)之一；露沙地主要分布在湖泊周圍及風沙帶內(nèi)的天然草地中；戈壁是面積最大的沙漠化土地，主要分布于盆地周邊山地山前沖積—洪積平原。

2建設必要性

2.1柴達木發(fā)展的需要

柴達木礦產(chǎn)資源十分豐富，是青海省經(jīng)濟社會發(fā)展最具有活力的地區(qū)，也是青海省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化正在加快推進，但沙漠化時刻威脅著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，土地沙化已成為當?shù)厣鷳B(tài)惡化的重點，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。受高寒干旱氣候影響，柴達木地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性十分突出，生態(tài)保護任務十分艱巨。土地沙化與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，生態(tài)承載力與經(jīng)濟增長需求不相適應，土地沙漠化將長期成為該地區(qū)轉變發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展和建設生態(tài)文明的首要突出的問題，急需大力開展防沙治沙工作，加快沙化土地封禁保護區(qū)的建設，從根本上解決經(jīng)濟社會長足發(fā)展的基本需求。

2.2保障生態(tài)安全的需要

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府意識到防沙治沙的重要性，把防沙治沙、改善生存環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)牧民脫貧致富作為生態(tài)立民、生態(tài)富民的一項戰(zhàn)略措施來抓，出臺了一系列防沙治沙政策，推進防沙治沙工作的快速發(fā)展。但由于受自然技術條件的限制，大面積的沙化土地未得到有效的改變，沙塵暴、揚沙和浮塵等惡劣天氣仍然侵襲著城鎮(zhèn)周邊，影響著交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，在一定程度上制約著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民生活質(zhì)量的提高。對生態(tài)區(qū)位重要，急需進行治理，但由于受自然、技術和經(jīng)濟條件等限制，目前施行的常規(guī)治理措施難以奏效的沙化土地進行封禁保護，遏制人為干擾，促進沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的自然修復,減輕沙塵暴的危害,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,是當前防沙治沙工作所面臨的一項十分緊迫的任務。

3建設構想

3.1原則

3.1.1堅持以防為主，防、治、用結合的原則土地沙漠化的發(fā)生除受自然因素影響外，在很大程度上與人為活動的加速加劇十分相關。因此，必須正確處理防、治、用的關系，以防止出現(xiàn)新的沙漠化土地和原有沙漠化土地的進一步發(fā)展。在適宜恢復林草植被的封禁保護區(qū)沙緣地帶，采取直播造林、人工種草等輔助措施，人工促進生態(tài)植被恢復。

3.1.2堅持集中連片，全面封禁的原則封禁保護區(qū)的布局要相對集中連片，具有一定的規(guī)模，所涉及移民的數(shù)量盡可能少，便于施工操作。封禁保護區(qū)實行集中連片治理，采用“封”和“禁”的措施，禁止亂樵采、亂開墾、亂放牧，嚴格管控封禁保護區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設活動，促進保護區(qū)內(nèi)植被自然修復，遏制沙化擴展。

3.1.3堅持先易后難，穩(wěn)步推進的原則目前，柴達木盆地生態(tài)區(qū)位特別重要、治理難度相對較小的沙化土地已基本完成治理，剩下的大多是不具備治理條件或者不宜開發(fā)利用的沙化土地。沙化土地封禁保護區(qū)建設優(yōu)先考慮對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展影響重大、相對容易封禁保護的沙化土地。對地處沙漠深處、干旱少雨、人跡罕至的區(qū)域，暫不宜將其納入建設范圍。

3.1.4堅持統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自愿的原則封禁保護區(qū)建設要統(tǒng)一規(guī)劃，分步分期實施，優(yōu)先保護一些人口稀少，生態(tài)極其脆弱，對區(qū)域經(jīng)濟建設、環(huán)境質(zhì)量和群眾生活有較大影響的地區(qū)。充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，做好宣傳發(fā)動，提高廣大群眾的生態(tài)保護意識，調(diào)動他們參與建設的積極性。

3.1.5堅持部門合作，協(xié)調(diào)配合的原則封禁保護區(qū)規(guī)劃應與主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、草原保護和建設規(guī)劃以及相關的自然保護區(qū)規(guī)劃相銜接。按照職能分工，加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，共同做好封禁保護區(qū)建設工作。

3.1.6堅持科學治沙，注重實效的原則柴達木盆地自然條件惡劣，在堅持科技示范的基礎上，堅持和完善業(yè)已形成的防沙治沙成果，建立綜合科技推廣服務體系，大力推廣和采用先進適用技術，尊重客觀規(guī)律，注重實效，確保惡劣自然條件下的治理效果。

3.1.7堅持依法管理，規(guī)范管護的原則嚴禁濫牧、搶牧等破壞植被的行為，依法嚴格查處損壞項目區(qū)植被和設施的違法行為，組建長期穩(wěn)定的管護隊伍，制定科學合理、可操作性強的管護制度。

3.2目標

圍繞國家防沙治沙的總體目標，在全面保護現(xiàn)有植被的基礎上，通過封禁保護、工程壓沙、人工促進等治理措施，強化自然修復，增加林草植被，維護柴達木盆地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，盡快遏制柴達木盆地沙化土地的擴展趨勢，恢復和重建荒漠生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)結構逐步穩(wěn)定，功能不斷恢復，區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善。

4建設對策

4.1加強組織領導

實施封禁保護區(qū)建設是一項政策性、技術性、群眾性、社會影響性都很強的工作，關鍵是加強領導、落實責任。一是切實將封禁保護區(qū)建設列為各級黨委、政府的工作重點，組成封禁保護建設工作領導小組，設立專門的辦公室，定期研究和指導工作，確保保護區(qū)建設順利有序進行；二是各級領導層層簽訂建設責任狀，制定技術責任制、管護責任制及相應規(guī)章制度，形成自上而下強有力的領導體系與辦事機構；三是認真檢查驗收，建立責任追究制度。實行縣、省州、國家三級檢查驗收制度，一級督查一級、層層傳導壓力，并對檢查驗收中存在問題，深查細究，落實問責制度，追究相關責任人的責任。

4.2完善投融資機制

做好沙化土地封禁保護區(qū)建設，真正抓好各項封禁保護措施，最終實現(xiàn)封禁目標，關鍵在于投資。一方面建立以政府投入為主渠道，大力吸納社會資源和力量參與建設的投資體系，加大重點治理區(qū)域中央投資力度。積極引導民間資本和各類公益基金投向防沙治沙。另一方面落實和完善生態(tài)補償政策。在柴達木沙區(qū)從事礦產(chǎn)、土地、旅游、自然資源、經(jīng)濟植物和電力等開發(fā)和利用活動的經(jīng)濟主體，對沙區(qū)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的企業(yè)和個人征收生態(tài)資源補償費，所征收的補償費納入防沙治沙建基金，用于生態(tài)環(huán)境的保護、治理與恢復，也可補充封禁保護區(qū)建設。

4.3強化質(zhì)量管理

將封禁保護區(qū)建設的規(guī)劃計劃、實施方案、年度任務、作業(yè)設計、工程固沙、人工促進自然修復、撫育管護等主要工序納入工程建設管理范疇，嚴格組織實施。一是實行項目法人制。建立工程縣林業(yè)局長為項目法人制度，對項目資金、質(zhì)量、進度負總責；二是實行項目合同制，工程縣林業(yè)局與施工單位簽訂施工合同，明確施工的目標、任務、資金、進度和責任；三是實行招投標制。為提高工程質(zhì)量、合理控制造價，凡符合招投標的建設內(nèi)容，按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定執(zhí)行，嚴格招投標程序。四是實行項目監(jiān)理制。選擇具有資質(zhì)的監(jiān)理部門為項目建設的監(jiān)理單位，從材料、設備的購置到使用安裝，從施工的每個環(huán)節(jié)到階段工程驗收，從階段進度付款到竣工結算，進行全過程監(jiān)理，實行施工質(zhì)量一票否決制。五是實行項目技術負責制。要推行專業(yè)技術人員全程跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保項目建設質(zhì)量。六是實行項目公示制。要按照公開、公平、公正的原則，對工程固沙、圍欄封禁、管護、設施設備購置等進行公開公示，接受社會監(jiān)督。

4.4依托科技支撐

柴達木地區(qū)沙漠化分布及發(fā)生發(fā)展的特點，決定了防治沙漠化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，其治理的基本目標就是重建和恢復生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，因此， 封禁保護區(qū)的建設離不開科技支撐。一是開展封禁保護區(qū)建設相關政策、技術、模式和管理等諸方面的研究和探索，為封禁保護區(qū)建設積累經(jīng)驗，奠定基礎。二是依托省內(nèi)外林業(yè)科研院所、大專院校，針對工程區(qū)人工促進自然修復、工程治沙等技術難題，開展科技攻關，突破工程建設技術瓶頸，使用治沙新技術，增強科技支撐能力。三是建立和完善工程監(jiān)測與評價體系，制定封禁保護區(qū)效益監(jiān)測評價方案，分區(qū)域分類型建立一批監(jiān)測點，完善工程效益監(jiān)測評價體系，定期對工程建設進行期中和終期評估，及時公布評價結果，接受社會監(jiān)督。

4.5加大宣傳力度

封禁保護區(qū)能否真正達到封禁保護的目的，社會公眾參與和合作是關鍵。一是封禁保護區(qū)設立前，應及時向社會和公共宣傳，爭取各級領導、各有關部門和全社會對沙化土地封禁保護區(qū)建設的理解和支持。二是封禁保護區(qū)設立后，地方政府以公告的形式明確封禁保護區(qū)的四周界線，封禁范圍，頒布禁牧令。同時在封禁保護區(qū)明顯位置樹立永久性警示標牌，標明區(qū)界，予以公告，在重要地段設置封禁圍欄。三是充分利用各種大眾傳媒，宣傳設立封禁保護的目的和意義以及國家的有關政策和法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)牧民群眾的法制觀念和生態(tài)保護意識，使保護野生動物及其生態(tài)環(huán)境成為廣大群眾自覺行動。四是組織開展不同層次的職業(yè)技能培訓，強化封禁保護試點區(qū)域干部群眾的生態(tài)意識，提高管護人員的管護水平和封禁保護區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)技能。

4.6強化依法管理

按照中央關于全面依法治國的要求，切實做好防沙治沙工作。一是完善法律制度。盡快出臺《防沙治沙法》實施辦法等配套規(guī)章，完善封禁保護區(qū)的各項規(guī)定，制定封禁保護區(qū)管理制度，使依法管理具有更強的可操作性。二是加大執(zhí)法力度。依法嚴厲打擊毀林毀草開墾、亂采濫挖等破壞沙區(qū)生態(tài)的違法行為，嚴格保護沙區(qū)植被。從源頭上實行最嚴格的保護制度。三是加強管護工作。建立一支具有素質(zhì)良好、結構合理、相對穩(wěn)定的管理隊伍和巡護隊伍。積極宣傳《防沙治沙法》，使沙區(qū)干部群眾知法、懂法、守法，自覺保護林草植被，依法推進封禁保護工作。四是加大教育與培訓力度。有針對性地開展業(yè)務技術、政策法規(guī)以及執(zhí)法管護能力的培訓工作，提高封禁保護區(qū)管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。同時，通過培訓加強基層管護人員的團結協(xié)作意識和責任感，調(diào)動其工作積極性和主動性，提高管護的效率和事件的處置能力。

文章編號：1005-5215(2016)06-0064-03

收稿日期：2016-04-11

中圖分類號：S759.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.023