成韻

在信息技術(shù)給現(xiàn)代社會生活帶來顛覆性變革的當(dāng)下，如果社區(qū)檢察能借由創(chuàng)造性思維和貼切的科技手段主動作為，讓法治思維滲透到社會基層的各個角落，使警示的觸角延展至更多社會領(lǐng)域，在人們心里起到實實在在的威懾、教育作用，那么社區(qū)檢察被賦予的“由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防”的創(chuàng)設(shè)初衷也將得到有效的詮釋和發(fā)揮，并使檢察監(jiān)督職能的預(yù)防功效變得更為強(qiáng)大而持久，成為社會治理機(jī)制創(chuàng)新的重要參與者和積極推動者。

“與其他辦案部門不同，社區(qū)檢察不觸及正向程序辦案，那么它設(shè)立的意義在哪里？在于通過逆向監(jiān)督實現(xiàn)檢察職能由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。社區(qū)檢察的設(shè)立初衷便是將檢察職能在法治軌道上延伸。我們現(xiàn)在談的創(chuàng)新思維、科技引領(lǐng)也都是為了更好地輔佐檢察人員提升專業(yè)化能力和監(jiān)督水平，將檢察職能長效發(fā)揮。”

在10月26日召開的上海市社區(qū)檢察部門“依托檢察職能參與基層社會治理”專項工作交流會上，上海市人民檢察院社區(qū)檢察指導(dǎo)處談劍秋處長對社區(qū)檢察的釋義簡明有力。

2010年6月，上海檢察機(jī)關(guān)開始探索派駐社區(qū)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到了基層。社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的，在社區(qū)群眾身邊的檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海全市已設(shè)立45家社區(qū)檢察室，建立了由處、科、室三級機(jī)構(gòu)組成的獨(dú)立條線，也成為全國唯一一家有完整派駐基層檢察部門機(jī)構(gòu)序列建制的省級單位。并基本實現(xiàn)對全市公安派出所和街鎮(zhèn)司法所監(jiān)督的全覆蓋，既監(jiān)督派出所受理、立案等刑事執(zhí)法活動，也監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行。

當(dāng)然，構(gòu)成社區(qū)檢察重要職能的還包括——基層職務(wù)犯罪社會化預(yù)防，以及依托檢察職能，參與社會治理。社會治理的主要責(zé)任主體是國家行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是通過發(fā)揮檢察權(quán)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約作用，更好地實現(xiàn)社會治理體制的良性運(yùn)作，進(jìn)而參與并推動社會治理創(chuàng)新。因此，社區(qū)檢察部門在參與基層社會治理中的職能定位，便主要集中在檢察監(jiān)督職能上。

“我們推進(jìn)這項工作，要聚焦維護(hù)國家利益和社會公共利益，利用社區(qū)檢察室扎根基層的優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)問題，依托檢察職能，積極開展前端治理和后端整治，立足監(jiān)督定位，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能履行，加強(qiáng)法律服務(wù)，引導(dǎo)矛盾化解?！闭f這話時，談劍秋的眼神透出堅定。“當(dāng)然，我們承擔(dān)了這份職責(zé)，開展了這項工作，就要與時代并行，不斷探索創(chuàng)新，積極提升我們參與基層社會治理工作的能力和水平。”

其實，在基層設(shè)立社區(qū)檢察室，本身就是檢察機(jī)關(guān)檢力下沉，延伸觸角，依托檢察職能推動基層治理法治化的創(chuàng)新舉措和有效手段。檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案，依法履行法律監(jiān)督職能，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，懲罰犯罪，引導(dǎo)其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人規(guī)范守法，就是檢察機(jī)關(guān)直接參與社會治理的過程。

在年初的條線會和專項工作會上，市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處就對參與基層社會治理工作做了新形勢下的重點部署，提出了“適應(yīng)改革發(fā)展，主動融入基層社會治理；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動，形成檢察工作整體優(yōu)勢；把握監(jiān)督定位，有效參與社會治理；著眼法治化建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策”的工作要求，各區(qū)社區(qū)檢察科也結(jié)合檢察建議回訪監(jiān)督或自選主題開展了專項工作。

10月26日，全市社區(qū)檢察部門的負(fù)責(zé)人再次共聚一堂，交流探討社區(qū)檢察部門參與基層社會治理工作的切入點和方式方法，如何更好地發(fā)揮聯(lián)動融合作用，在社會治理工作中真正有所作為，并展現(xiàn)更大成效。

融入基層，延伸法律監(jiān)督的觸角

社區(qū)檢察工作的“社區(qū)屬性”，不僅僅指檢察室設(shè)在社區(qū)，或者能為地區(qū)老百姓提供多少法律上的支持，更重要的應(yīng)該是主動融入社區(qū)建設(shè)，在靈活變通的專項工作中，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的觸角價值，發(fā)揮“監(jiān)督觸角”的作用。

這些年來，全市社區(qū)檢察部門逐漸熟悉了街鎮(zhèn)治理模式，檢察室除了面向所在地街鎮(zhèn)，更主動輻射區(qū)域內(nèi)其他對應(yīng)街鎮(zhèn)。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“穩(wěn)定辦”、“綜治辦”、街道“平安辦”等機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，宣傳社區(qū)檢察面向社區(qū)開展法律監(jiān)督、保障法律一體實施的工作職能，及時掌握社區(qū)治理狀況。并且，在街鎮(zhèn)綜治中心、網(wǎng)格中心等窗口，公開設(shè)置社區(qū)檢察職能介紹和聯(lián)系方式的公告牌，通過窗口指引妥善處理和檢察職能相關(guān)的涉法涉訴問題，及時發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督線索。

“咦，奉城鎮(zhèn)這幾年好幾個村書記都‘出事’了……”通過橫、縱比對各種數(shù)據(jù)材料，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科的檢察官們發(fā)現(xiàn)，位處該區(qū)的奉城鎮(zhèn)從2012年以來，50個村居就有5個村書記發(fā)生職務(wù)犯罪，都是通過手中權(quán)力為他人謀利，收受賄賂。犯罪領(lǐng)域也集中在村級工程建設(shè)領(lǐng)域，比如協(xié)助政府管理村莊改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程。

結(jié)合社區(qū)檢察室近年來法制宣傳進(jìn)村居活動的開展情況，檢察官們了解到奉城鎮(zhèn)的基層黨委、政府有關(guān)部門在對村干部的監(jiān)督、教育和管理方面非常薄弱，大量村干部本身缺乏法制觀念和廉潔意識，存在“你拿我也拿”、“不拿白不拿”的效仿心態(tài)，導(dǎo)致村干部腐敗問題接連發(fā)生，甚至同一個村的多名干部相繼發(fā)生問題。

經(jīng)過研判，奉賢區(qū)院社區(qū)檢察科鎖定了村官職務(wù)犯罪的專項治理主題，并立即聯(lián)合本院反貪、案管、公訴部門，通過網(wǎng)上辦案軟件查找歷年案件，借閱卷宗材料，向案件承辦人詢問了解具體情況，分析查找專項檢察的工作切入點。最終形成了有效的村級工程建設(shè)領(lǐng)域村官職務(wù)犯罪專項治理工作方案，同時與奉城鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開展專項檢察，并陸續(xù)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府、案發(fā)單位等，從權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督、財務(wù)管理等方面分析案發(fā)原因，逐一找出管理癥結(jié)，提出基層社會治理檢察建議，建章立制，堵漏防患，并對必要的回訪也做了安排。

不僅如此，促進(jìn)轄區(qū)綜合治理，要從社區(qū)、村鎮(zhèn)、基層、老百姓身邊最常發(fā)生的問題入手。基于從檢察建議回訪監(jiān)督中提煉出社會治理工作項目的經(jīng)驗，奉賢社區(qū)檢察科強(qiáng)化了這項認(rèn)知，主動加強(qiáng)了和街道各相關(guān)部門的聯(lián)系，從派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，以及行政案件申請監(jiān)督、信訪受理等多種渠道，探尋其中常見、多發(fā)、影響地區(qū)老百姓生活和社會治安的苗頭性問題，及時向有關(guān)部門提出社會治理檢察建議。并于今年，結(jié)合區(qū)域刑事案件，延伸開展了跨境賭博衍生社會問題、電瓶車盜竊防范等多個社會治理專項?！拔覀兊闹鲃油卣咕拖胧股鐓^(qū)檢察工作變得更富有生命力，并在基層社會治理工作中找到支撐點，充分體現(xiàn)社區(qū)檢察的‘社會屬性’?！狈钯t區(qū)院社區(qū)檢察科科長向記者介紹。

無獨(dú)有偶。松江區(qū)院結(jié)合地區(qū)實際選擇轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)作為調(diào)研對象，會同街鎮(zhèn)相關(guān)職能部門共同做好園區(qū)及企業(yè)周邊的綜合治理工作，在專項工作的選擇上也突出了貼近重點工作和現(xiàn)實需求。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和中心城區(qū)制造業(yè)溢出，松江制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，在大量外來人口導(dǎo)入的同時，社會管理和治安問題也日益凸顯。全區(qū)每年發(fā)生的刑事案件中，外來人口犯罪案件數(shù)量居高不下，其中發(fā)生在大型企業(yè)廠區(qū)及周邊生活區(qū)的案件占據(jù)相當(dāng)大的比例。

其中，世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)商、長期位列上海市出口創(chuàng)匯榜前列的達(dá)豐（上海）電腦有限公司（以下簡稱“達(dá)豐公司”），更是長期受到刑事案件高發(fā)的困擾。坐落于松江出口工業(yè)區(qū)內(nèi)的達(dá)豐公司，廠區(qū)和生活區(qū)占地達(dá)100萬平方米，現(xiàn)有員工約4萬人（高峰期時有近8萬人），月入職、離職人員達(dá)兩千人。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月至2016年9月，在達(dá)豐公司廠區(qū)及生活區(qū)范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)接到報警逾4500件。雖然治安情況有逐年好轉(zhuǎn)的趨勢，但像達(dá)豐公司這樣的大型企業(yè)仍然是松江區(qū)治安和刑事案件的高發(fā)地，在松江工業(yè)區(qū)中也具有代表性。

針對這一區(qū)域特點，松江區(qū)院社區(qū)檢察科將開展綜合治理的重點聚焦于轄區(qū)大型企業(yè)，選取案件多發(fā)的典型企業(yè)，從分析案發(fā)原因、查找防控短板和制定針對性治理措施入手，探索社會力量和廠方合力推動廠區(qū)綜合治理。尤其對達(dá)豐公司這樣的松江出口工業(yè)區(qū)龍頭企業(yè)，推動落實好“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理工作，對帶動區(qū)內(nèi)其他大型企業(yè)完善綜合治理有很大的借鑒作用，對促進(jìn)區(qū)域社會治理也有積極意義。

松江社區(qū)檢察科以推進(jìn)達(dá)豐公司綜合治理工作為重點，根據(jù)前期與相關(guān)職能部門達(dá)成的共識，發(fā)揮檢察、法院、公安、司法、街鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)綜治部門等各自的職能優(yōu)勢，在預(yù)防犯罪法制宣傳、勞務(wù)市場招聘監(jiān)管、企業(yè)周邊環(huán)境綜治等多方面入手，推進(jìn)“廠區(qū)+社區(qū)”綜合治理模式，多管齊下營造企業(yè)發(fā)展和地區(qū)平安的良好社會環(huán)境，受到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)一致點贊。

無縫對接，源自內(nèi)部聯(lián)動

從公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)社會管理問題，是社區(qū)檢察部門的一項重點工作和有效思路。通過加強(qiáng)和區(qū)院各部門特別是刑事檢察部門的工作溝通，亦可了解到一段時期內(nèi)區(qū)域發(fā)案特點和社會治理盲點、難點，并從區(qū)域內(nèi)有影響、有典型意義的案（事）件中捕捉線索，由點及面挖掘優(yōu)化基層社會治理的價值點。

2016年1月31日，閔行區(qū)臨滄路某碼頭發(fā)生了一起事故，犯罪嫌疑人張某無證駕駛大型自卸貨車運(yùn)載建筑黃沙，在倒車時與行人廖某相撞致其當(dāng)場死亡。區(qū)院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某工作至今從未取得過駕照，所駕駛的貨車系拆車場買來的報廢車輛，經(jīng)過鑒定，該車制動、轉(zhuǎn)向、燈光信號均不合格，張某供稱碼頭老板在明知其無證的情況下仍雇傭其工作了近三年。

由于閔行區(qū)毗鄰黃浦江，水域面積較大，區(qū)內(nèi)沿江碼頭較多。對于本案反映出的問題，閔行區(qū)院的檢察干警第一時間聯(lián)想到，類似情況也可能存在于其他碼頭，如果碼頭內(nèi)無證駕駛情況不少，車輛又得不到及時監(jiān)管，將對本碼頭安全生產(chǎn)埋下系列隱患……沒有猶疑，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科立即派員與轄區(qū)內(nèi)有沿江碼頭的街鎮(zhèn)溝通，聯(lián)合對碼頭進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。經(jīng)排摸發(fā)現(xiàn)，閔行轄區(qū)內(nèi)共有39個碼頭，其中16個為私人承包碼頭，上述刑事案件中反映出的問題不同程度地存在于這些私人承包的碼頭內(nèi)。

檢察干警兵分兩路，一邊前往事發(fā)地深入調(diào)研，另一邊將“私人承包碼頭存在安全隱患”的情況第一時間匯報給區(qū)院分管檢察長和市院業(yè)務(wù)處?！按a頭堆場內(nèi)無證駕駛車輛監(jiān)管問題”專項綜合治理方案也在市院業(yè)務(wù)處的指導(dǎo)下出爐。很快，轄區(qū)內(nèi)碼頭數(shù)量最多的吳涇檢察室被點名負(fù)責(zé)開展各碼頭的實地調(diào)查、找出問題癥結(jié)，有針對性地開展綜治工作。

為確定監(jiān)管責(zé)任歸屬，干警們先后走訪了市政建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司（涉案碼頭的出租方）、安檢所、交通委及航務(wù)所。通過梳理法條，最終確認(rèn)了區(qū)航務(wù)所對碼頭內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)。

之后，閔行社區(qū)檢察科立即召開工作現(xiàn)場會，聯(lián)合碼頭、區(qū)航務(wù)所等單位，通報專項檢察情況，以案論法，制發(fā)《檢察建議書》以促使相關(guān)責(zé)任單位切實履行安全監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序。依托與本院辦案部門的信息聯(lián)動、案件篩查機(jī)制發(fā)現(xiàn)類案問題，閔行區(qū)院社區(qū)檢察科還開展了法制宣傳進(jìn)村居、規(guī)范社區(qū)服刑人員納管宣告、公安派出所受案立案等專項檢察活動。

不得不說，以問題為導(dǎo)向，利用好立足社區(qū)的優(yōu)勢，單獨(dú)或會同辦案部門開展社會治理工作，既凸顯了“社區(qū)檢察”的檢察特性，又能體現(xiàn)“社區(qū)檢察”對檢察辦案工作的延伸，努力實現(xiàn)“打一案，防一片”，成效顯著。

檢察+科技：

法治思維糅合創(chuàng)新思維

不同于以往“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理運(yùn)作模式，社會治理將法治放到了更為重要的位置上。

近幾年來，全市社區(qū)檢察部門通過聚焦各自區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重危害群眾切身利益和影響生活質(zhì)量的高發(fā)案件，抓住與民生休戚相關(guān)的治安管理、食品安全、環(huán)境保護(hù)等突出問題，特別是群眾控告及重大輿情所對應(yīng)的社會治理問題，選準(zhǔn)主題，充分發(fā)揮社區(qū)檢察部門扎根基層、服務(wù)社區(qū)的特性開展專項工作。在支持、督促基層執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法治理的同時，綜合運(yùn)用檢察建議、調(diào)研報告、情況反映等形式，督促、推動主管部門解決問題、完善機(jī)制，努力推進(jìn)社會治理法治化水平。

談劍秋也強(qiáng)調(diào)，參與基層社會治理工作，檢察機(jī)關(guān)更要推動基層運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，提升基層依法治理的能力和水平，善于在法治軌道上推進(jìn)各項工作。唯有如此，才能得到群眾真心信服，也有利于減少矛盾產(chǎn)生，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

在這方面，徐匯區(qū)院的經(jīng)驗做法值得推廣。2016年是本市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉年，換屆選舉能否順利開展具有重要的政治和社會意義。為此，徐匯區(qū)院社區(qū)檢察科將目光對準(zhǔn)“護(hù)航換屆選舉”專項工作，并走訪多位區(qū)人大代表，介紹社區(qū)檢察重要職能的同時聽取代表關(guān)于本街道居委會換屆選舉工作的實際情況和具體工作需求，以及對社區(qū)檢察工作的建議，為今后社區(qū)檢察工作服務(wù)區(qū)域重點工作和居民需求，開展基層社會治理尋找契合點。

檢察官們在溝通中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有居委書記主任多數(shù)未從事過換屆選舉工作，對順利開展換屆選舉工作普遍表現(xiàn)出畏難與憂慮。針對這一情況，徐匯區(qū)院立即部署各社區(qū)檢察室開展“點對點宣講”活動，傳遞本次換屆選舉流程、時間安排、工作要求等信息，并為轄區(qū)街道、居委干部、居民代表宣講《選舉法》和相關(guān)法律規(guī)定，普及依法履行選舉權(quán)和被選舉權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，并在電子顯示屏上滾動播放宣傳短片，開展宣講系列活動。甚至借力新媒體工具，在專門設(shè)立的“徐匯社區(qū)檢察”微信公眾號上，連續(xù)發(fā)布湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、“九嚴(yán)禁”宣傳視頻等“換屆紀(jì)律”警示宣傳內(nèi)容，獲得較高點擊量。在講法親民的宣傳下，徐匯區(qū)院更被親切地稱呼為“老百姓家門口的檢察院”。

在設(shè)計換屆選舉系列工作專項方案時，區(qū)院社區(qū)檢察科結(jié)合自身法律監(jiān)督職能，開展了剝奪政治權(quán)利專項檢察，進(jìn)一步排摸了本區(qū)剝奪政治權(quán)利對象的底數(shù)與執(zhí)行具體狀況，比對確定了公檢雙方掌握的在冊人員名單，確保被剝權(quán)人員信息準(zhǔn)確完整，同時督促派出所規(guī)范剝權(quán)對象的執(zhí)行工作，避免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，為換屆選舉期間選民資格的準(zhǔn)確有效奠定了良好基礎(chǔ)。

“護(hù)航換屆選舉工作是我科參與基層社會治理的一次積極嘗試，也是擴(kuò)大社區(qū)檢察工作影響面和輻射面的探索?！毙靺R區(qū)院社區(qū)檢察科科長認(rèn)為，此次專項工作不僅使徐匯社區(qū)檢察部門與人大、街道、居委的聯(lián)絡(luò)互動機(jī)制進(jìn)一步暢通，更拓寬了社區(qū)檢察參與基層社會治理的途徑；在營造換屆清風(fēng)環(huán)境的同時，也是對法治思維深入基層傳播的一次有益探索。

且行且探索，這是上海社區(qū)檢察部門參與基層社會治理工作的階段特征。除了牢牢把握自身職能定位，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，激發(fā)人民群眾的主體意識和守法積極性外，具體如何執(zhí)行卻是需要結(jié)合各區(qū)域的特色和需求，因地制宜，運(yùn)用創(chuàng)新思維開展工作。

在10月10日和11日于江西南昌召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，孟建柱書記傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示并作了重要講話，他提出多個“更加注重”，不僅要求政法綜治戰(zhàn)線加強(qiáng)聯(lián)動融合、多方參與、共同治理，也提出要在科技引領(lǐng)下，提升社會治理的現(xiàn)代化、專業(yè)化和職能化水平。

的確，在當(dāng)前科技元素不斷重組、碰撞，迸發(fā)出巨大能量的時代背景下，我國的社會治理部門、行政執(zhí)法部門越來越善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，更加科學(xué)地開展社會治理工作。

上海金山區(qū)院便是一例。在與基層派出所、街鎮(zhèn)綜治辦的工作聯(lián)系中，金山區(qū)院社區(qū)檢察科獲悉，金山有的街鎮(zhèn)區(qū)域、路段雖有治安探頭和警務(wù)室的設(shè)置，也安排了夜間巡邏，但是刑事案件依然屢發(fā)不止。

那些地段的治安探頭、警務(wù)室設(shè)置，以及夜間巡邏時間、路線安排是否科學(xué)、合理？檢察官們產(chǎn)生了這樣的疑問。

為尋求科學(xué)依據(jù)，金山區(qū)院社區(qū)檢察科聯(lián)手公安機(jī)關(guān)，以楓涇地區(qū)為樣本，從案發(fā)地點、案發(fā)時間、案由、作案手段等角度，對該地區(qū)從2010年至2015年這六年所有的刑事案件進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，得出了一組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括楓涇地區(qū)刑事案件高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段以及某一地區(qū)或某一時段主要會發(fā)生哪種性質(zhì)的案件和一般的作案手法等。在同濟(jì)大學(xué)副教授單勇的指導(dǎo)幫助下，金山區(qū)院社區(qū)檢察科繪制出了一張楓涇地區(qū)的犯罪地圖。

將大數(shù)據(jù)繪制的地圖和派出所設(shè)置的治安探頭設(shè)置圖紙進(jìn)行比較，可以一目了然地看出每個探頭的設(shè)置究竟合不合理，這一舉措也為街鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的科學(xué)化安排提供了有力依據(jù)，得到了楓涇鎮(zhèn)黨委、綜治辦及派出所的高度肯定，也獲得了市院社區(qū)檢察指導(dǎo)處的認(rèn)可與推介。

“一些成功的事例告訴我們，創(chuàng)新的工作方式背后是創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的管理?！痹谡剟η锟磥恚虾５纳鐓^(qū)檢察工作如今也面臨著一道思考題：如何運(yùn)用創(chuàng)造性思維和科技手段，拓展檢察工作參與基層社會治理的空間和方法？在解答環(huán)節(jié)，金山區(qū)院顯然開了個好頭。

在信息技術(shù)給現(xiàn)代社會生活帶來顛覆性變革的當(dāng)下，如果社區(qū)檢察能借由創(chuàng)造性思維和貼切的科技手段主動作為，讓法治思維滲透到社會基層的各個角落，使警示的觸角延展至更多社會領(lǐng)域，在人們心里起到實實在在的威懾、教育作用，那么社區(qū)檢察被賦予的“由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防”的創(chuàng)設(shè)初衷也將得到有效的詮釋和發(fā)揮，并使檢察監(jiān)督職能的預(yù)防功效變得更為強(qiáng)大而持久，成為社會治理機(jī)制創(chuàng)新的重要參與者和積極推動者。

社會治理，一盤靈活的大棋

中央在十八屆五中全會提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建、共享的社會治理格局。這是在十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理機(jī)制，以“社會治理”替代“社會管理”之后，社會建設(shè)理論又一次的完善和提升。更加明確了社會治理不是簡單的管理與被管理的關(guān)系，而是共同參與的理念。

社會治理就像一盤大棋，在法治規(guī)則內(nèi)，可以靈活多變，但要讓棋面變得漂亮，則需要靈動的思路，更需要協(xié)力而為，才能發(fā)揮預(yù)想的作用。

在10月26日舉行的專項工作交流會上，市人大代表浦全林、俞悅、彭嵐，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授單勇和上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院老師魏化鵬應(yīng)邀出席。對于上海社區(qū)檢察工作的開展進(jìn)程，他們在給予認(rèn)可的同時，也紛紛提出了自己的建議。

三位人大代表皆來自基層，工作在緊密聯(lián)系群眾的第一線，具有很強(qiáng)的代表性和話語權(quán)。在長期的基層工作中，他們發(fā)現(xiàn)老百姓的法治意識仍然處于較為初級的階段，亟待加強(qiáng)；而今社區(qū)檢察是個極好的窗口，建議在覆蓋面和宣傳的深度及廣度上可進(jìn)一步開拓，也希望社區(qū)檢察室能出現(xiàn)在更多的社區(qū)，傾聽社會各界的聲音，共同參與并拓展基層社會治理工作的有效途徑。

兩位法學(xué)專家則從專業(yè)領(lǐng)域提出了自己的見解。單勇教授的發(fā)言中有兩點值得關(guān)注。一方面，他從犯罪地理學(xué)的實證角度回答了“人力不夠時，我們應(yīng)該盯住高危人群還是高危地點”的問題。他指出，與其盯住數(shù)量眾多卻難以辨別的流動人口，不如盯住被確定為高危地點的少數(shù)路段和網(wǎng)格。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，城市中的犯罪熱點往往聚集于少數(shù)的路段和網(wǎng)格，即5%左右的路段會發(fā)生50%以上的犯罪案件。而“盯”的對象從不確定的大量嫌犯轉(zhuǎn)移到確定的少數(shù)高危地點，則更有可能實現(xiàn)對犯罪的精準(zhǔn)防控，這也符合社會治理需更精細(xì)化的發(fā)展要求。

此外，就社區(qū)檢察的做法他也直抒胸臆，對于“是在社區(qū)檢察，還是依靠社區(qū)檢察”的問題，他直言還是應(yīng)該依靠社區(qū)進(jìn)行檢察，即依靠社區(qū)里的相關(guān)單位，并引導(dǎo)這些單位協(xié)助社區(qū)檢察開展法律監(jiān)督工作。社區(qū)檢察的人員建制畢竟有限，引導(dǎo)、依靠轄區(qū)內(nèi)的單位進(jìn)行法律監(jiān)督，會更有成效，也符合共同參與社會治理的精神要義，社區(qū)檢察是一個合適的引路人。

類似的“引導(dǎo)”觀點也存在于應(yīng)用法學(xué)研究者魏化鵬的心中。他認(rèn)為，社區(qū)檢察要與社區(qū)警務(wù)、社區(qū)單位和社區(qū)居民，以及其他有關(guān)聯(lián)的社會組織緊密聯(lián)結(jié)，不能單兵作戰(zhàn)。開展工作的重點也應(yīng)該是犯罪預(yù)防與社區(qū)公共安全的聯(lián)防。

不過需明確的是，引導(dǎo)不同于主導(dǎo)，社區(qū)檢察有社區(qū)屬性，但不能過于擴(kuò)大，其法律監(jiān)督職能也須嚴(yán)守，而不能稍有偏離，不然都有可能導(dǎo)致檢察權(quán)的擴(kuò)權(quán)，進(jìn)而引發(fā)一系列的問題，比如基于社區(qū)表現(xiàn)證據(jù)導(dǎo)致對某些被告人量刑加重等。這也是社區(qū)檢察參與社會治理過程中需要把握好的一個重要方面。