儲(chǔ)昭根

今年7月27日，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式公布，再次鄭重提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖。同時(shí)，中國(guó)人大11月7日已完成網(wǎng)絡(luò)安全立法，制訂了第一部專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)安全的法律。如何治理、用好互聯(lián)網(wǎng)，及確保網(wǎng)絡(luò)安全成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注及思考的重大問(wèn)題。

不同類型的網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)對(duì)之道

應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全日益受到重視是世界各國(guó)的普遍趨勢(shì)。一是人們的工作與生活越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)。二是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，或者說(shuō)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域逐漸被“軍事化”。網(wǎng)絡(luò)信息空間被超級(jí)大國(guó)塑造為繼陸、海、空（太空）、天（天空）四大疆域之后的“第五疆域”或“第五大戰(zhàn)場(chǎng)”，已成為大國(guó)博弈和爭(zhēng)奪國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的又一新戰(zhàn)場(chǎng)。

針對(duì)這兩種情況，又產(chǎn)生了兩種不同類型的網(wǎng)絡(luò)安全。第一類主要是針對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全（Internet Safety），如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)色情、侵犯隱私權(quán)、密碼盜用、克隆信用卡等。截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。如此龐大的網(wǎng)民群體已經(jīng)成為攻擊目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗，且出現(xiàn)跨國(guó)化特征。在愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈中，各類釣魚(yú)網(wǎng)站、手機(jī)木馬，以及竊取用戶個(gè)人信息的犯罪最為囂張。據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心2015年11月發(fā)布的《現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈分析報(bào)告》顯示，粗略估計(jì)，僅網(wǎng)絡(luò)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈上至少有160萬(wàn)從業(yè)者，“年產(chǎn)值”超過(guò)1152億元。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈“年產(chǎn)值”更是難以估量。

第二類是國(guó)家層面網(wǎng)絡(luò)安全（Cyber Security），即對(duì)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施如通話系統(tǒng)、金融行業(yè)、電力設(shè)施、供水系統(tǒng)、油氣能源、機(jī)場(chǎng)指揮中心、鐵路調(diào)度、軍事裝備、設(shè)施等發(fā)起攻擊的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，類似預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)9·11事件”，或者是國(guó)家間的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。今年5月，美國(guó)宣布對(duì)伊斯蘭國(guó)（IS）發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，旨在摧毀IS的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，成為全球范圍內(nèi)首次公開(kāi)將網(wǎng)絡(luò)攻擊作為戰(zhàn)爭(zhēng)工具，進(jìn)行大規(guī)模數(shù)字化戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家。

自2013年6月美國(guó)“棱鏡”計(jì)劃被曝光后，網(wǎng)絡(luò)安全受到了世界各國(guó)乃至社會(huì)各個(gè)層面的廣泛關(guān)注。不得不說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)且區(qū)分兩類不同的網(wǎng)絡(luò)安全是解決網(wǎng)絡(luò)安全的根本。第一類針對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，主要通過(guò)國(guó)內(nèi)的警察等政法部門來(lái)解決，是國(guó)家必須為國(guó)民提供的基本公共產(chǎn)品或服務(wù)；第二類網(wǎng)絡(luò)安全，是國(guó)家安全。一旦出現(xiàn)，是包括軍隊(duì)在內(nèi)的所有安全部門，甚至舉全國(guó)之力必須去應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，是國(guó)家緊迫且優(yōu)先性的事務(wù)。針對(duì)兩類不同的網(wǎng)路安全，要嚴(yán)防政府的缺位與錯(cuò)位。

我們都清楚，互聯(lián)網(wǎng)在造福人類的同時(shí)，也對(duì)人類社會(huì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)作為一種公共資源，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及突破了用戶間的信息流通障礙，保證了信息的及時(shí)性與全面性。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)若用不好，就會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。不過(guò)，到目前為止，所謂的“網(wǎng)絡(luò)9·11”式的網(wǎng)絡(luò)恐怖事件仍沒(méi)有出現(xiàn)，美國(guó)對(duì)伊朗核設(shè)施或伊斯蘭網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)效果均存疑。

正是網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代信息社會(huì)中的基礎(chǔ)地位決定了不會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全而放棄互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)發(fā)、利用與發(fā)展。并且，絕對(duì)的安全是不存在的。鑒于網(wǎng)絡(luò)的公共屬性，互聯(lián)網(wǎng)更多的是一種公共產(chǎn)品，其本質(zhì)是互聯(lián)互通。雖然人類面臨網(wǎng)絡(luò)恐怖主義或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅及可能，但我們不能犯互聯(lián)網(wǎng)“恐懼癥”，以至于過(guò)于苛嚴(yán)的監(jiān)管導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的封閉與倒退。

正因網(wǎng)絡(luò)的公共屬性，美國(guó)已視其為霸權(quán)提供的公共產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)安全已被美國(guó)政府視為國(guó)土安全的嚴(yán)重威脅，且習(xí)慣性指責(zé)中國(guó)是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊或威脅的主要來(lái)源，指責(zé)中國(guó)政府參與或支持攻擊其政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以竊取技術(shù)和商業(yè)機(jī)密、軍事和戰(zhàn)略情報(bào)等。網(wǎng)絡(luò)安全議題已沖擊了中美雙邊穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)、外交和軍事關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，這也將成為中美關(guān)系的一個(gè)長(zhǎng)期熱點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，掌握核心技術(shù)才有話語(yǔ)權(quán)

嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，導(dǎo)致今年兩院院士大會(huì)上院士們公開(kāi)要求解禁國(guó)外網(wǎng)絡(luò)，以提升科研水平，共享國(guó)際科研成果。確實(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的迅猛發(fā)展，有可能出現(xiàn)一些敏感信息滲透到互聯(lián)網(wǎng)中，但海量的信息洪流也導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理起來(lái)將是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)，美國(guó)即便擁有再?gòu)?qiáng)的信息處理能力與技術(shù)，亦是不堪重負(fù)。因此，保障網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵的步驟是，落實(shí)涉密信息、資源分級(jí)、分類保護(hù)制度，構(gòu)建關(guān)鍵信息及其基礎(chǔ)設(shè)施安全審查、保障體系及技術(shù)支撐體系。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全，除了個(gè)體需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，努力防范及保護(hù)個(gè)人隱私外，更為關(guān)鍵的是政府切忌“缺位”。政府及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能推責(zé)，要及時(shí)查處，執(zhí)法到位。從過(guò)往的案例看，個(gè)人信息泄露有三種情況：一是接觸到數(shù)據(jù)的工作人員人為泄密，二是黑客入侵目標(biāo)獲取數(shù)據(jù)，三是提供IT系統(tǒng)等服務(wù)的第三方獲取數(shù)據(jù)后泄密。一旦這些數(shù)據(jù)管理不善而泄露，落入不法分子之手，個(gè)人生活便面臨威脅。因此，用法律與制度約束當(dāng)下政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集的目的、類型、流程和使用的權(quán)限，抑制過(guò)度收集數(shù)據(jù)，并強(qiáng)化收集者的保護(hù)、過(guò)失責(zé)任及政府的保護(hù)責(zé)任已是刻不容緩。

進(jìn)而，再?gòu)膰?guó)家層面看，網(wǎng)絡(luò)安全的根本在于核心技術(shù)的掌握及本國(guó)自身的創(chuàng)新能力。誰(shuí)掌握了核心技術(shù)，誰(shuí)就掌握了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)起源于美國(guó)，美國(guó)控制了互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)。從中央處理器到系統(tǒng)軟件，從核心元器件到基礎(chǔ)軟件，核心技術(shù)大多掌握在美國(guó)手中。全球13個(gè)頂級(jí)域名服務(wù)器均在發(fā)達(dá)國(guó)家，其中10個(gè)設(shè)置在美國(guó)，美國(guó)一旦關(guān)閉這些服務(wù)器，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)成為“無(wú)水的自來(lái)水管”。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獨(dú)步全球，已是從理念到實(shí)戰(zhàn)，無(wú)人能出其左右的網(wǎng)絡(luò)超級(jí)大國(guó)。

更值得注意的是，當(dāng)我們高喊著“一帶一路”大戰(zhàn)略，并試圖以之保障中國(guó)能源、資源路線安全的時(shí)候，美國(guó)在全球金融風(fēng)暴之后已靜悄悄實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖油革命，變成世界第一大石油出口國(guó)，從而徹底改變對(duì)中東的依賴；當(dāng)我們舉國(guó)上下大搞“互聯(lián)網(wǎng)+”，全社會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的時(shí)候，美國(guó)悄然開(kāi)啟了“以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的信息技術(shù)革命，以3D打印為代表的制造業(yè)革命，以頁(yè)巖油為代表的新能源革命”的新一輪生產(chǎn)、服務(wù)和生活全面智能化、信息化的工業(yè)革命。

需要警惕的是，高水平的自動(dòng)化和互聯(lián)功能將在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間制造新的財(cái)富差距，進(jìn)一步削弱新興市場(chǎng)來(lái)自廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，從而加劇國(guó)家之間的不平等。若按這種趨勢(shì)走下去，中美之間只會(huì)差距越來(lái)越大，從原來(lái)的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，演變成進(jìn)一步的“數(shù)字依附”。于是，世界將進(jìn)入一種國(guó)家對(duì)國(guó)家、政府對(duì)個(gè)人通過(guò)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的壟斷與反壟斷、控制與反控制的新時(shí)代。也就是說(shuō)，缺少技術(shù)創(chuàng)新，缺乏體制活力、機(jī)制創(chuàng)新及變革能力將成為中國(guó)當(dāng)前最大的安全危機(jī)與瓶頸。從這個(gè)意義上說(shuō)，出臺(tái)以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正當(dāng)其時(shí)。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)避免泛化與應(yīng)對(duì)失焦

實(shí)事求是地說(shuō)，中美在安全及應(yīng)對(duì)重心均存在不同程度的問(wèn)題，不過(guò)，中國(guó)更甚于美國(guó)。安全泛化與應(yīng)對(duì)失焦的結(jié)果是，真正的安全議題無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，什么問(wèn)題解決不了，甚至內(nèi)外形勢(shì)及穩(wěn)定直接、急劇惡化。這方面，中國(guó)特別需要警惕一些媒體或輿情研究者夸大互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，把對(duì)政府的批評(píng)或負(fù)面消息上升到影響政黨或國(guó)家政治安全的高度，動(dòng)輒隨意刪帖、封號(hào)甚至抓人，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全在概念上泛化及應(yīng)對(duì)上失焦。

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)新媒體不過(guò)是工具而已，僅靠媒介就能推翻一個(gè)武裝到“牙齒”的政權(quán)，這是明顯的夸大其詞，導(dǎo)致政變成功與否的根本還是民心向背。

慶幸的是，習(xí)近平同志已有明確指示：領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。由此第一次明確了互聯(lián)網(wǎng)作為執(zhí)政為民工具的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持了以人民為中心，而不是權(quán)力為中心的治國(guó)理念，徹底糾正了部分干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)上民意的畏懼，甚至抵觸或?qū)剐睦怼?/p>

執(zhí)政者若希望能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)民聲、察民情、順民意，就應(yīng)善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)，就應(yīng)把各級(jí)網(wǎng)宣辦轉(zhuǎn)變成網(wǎng)信辦，縮減其宣傳功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，使之成為完善政府決策的助力器；通過(guò)立法，讓網(wǎng)信辦辛苦搜集到的條條信息均記錄下來(lái)，件件均長(zhǎng)久保存，并力求得到解決或落到實(shí)處，并納入組織考核的基本程序，實(shí)現(xiàn)紓民困、排民難、解民憂，把問(wèn)題或矛盾解決在萌芽狀態(tài)，使網(wǎng)信工作成為構(gòu)建安全和諧社會(huì)的穩(wěn)定器；進(jìn)而，要對(duì)粗暴、不當(dāng)手段消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)上民情、民意的官員，進(jìn)行必要的職務(wù)調(diào)整和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，將網(wǎng)絡(luò)安全工作變?yōu)樽罡镜拿裥墓こ毯徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)插上現(xiàn)代化、高科技的翅膀。