張杰

摘 要 電力作為一種特殊的商品，電價政策的調整對社會經濟的發(fā)展、電力經濟的發(fā)展以及人民生活的改善都具有深遠的影響。本文首先回顧了電價改革的路程，接著論述了電價政策對電力經濟的影響，最后提出了完善電價政策，提高電力經濟發(fā)展水平的策略，旨在對我國電力體制改革提供參考意見。

關鍵詞 電價政策 電力經濟 影響

電力是國民經濟發(fā)展的基礎能源，支持著各個經濟領域的發(fā)展，多年來，電力價格受國家政策影響較大。

一、電價改革的回顧

我國的電價改革經歷了四個階段：

第一階段（1979年至1984年）：這一階段目錄電價政策已不能適應經濟發(fā)展的需要，于是，國家采取結構性電價調整，緩解了電價中的突出矛盾。這一階段可以說是偏低的電價水平，致使電力投資水平沒有滿足社會經濟發(fā)展的需求，居民生活用電和企業(yè)用電都受到過拉閘限電的影響。

第二階段（1985年至1995年）：1985年山東龍口電廠開工，標志著集資辦電的開始，也是電力投資體制改革的開始。在這一階段，國家鼓勵多家辦電、多渠道辦電，而電價政策主要是還本付息的電價政策。這樣的電價政策雖然緩和了電力供需矛盾，但是缺少統(tǒng)一的電價管理辦法，而造成各電網電價的高低不平。

第三階段（1996年至2001年）：1996年開始實施《電力法》，標志著電價管理開始步入法制化軌道。這一階段，經營期電價取代了還本付息電價，穩(wěn)定了還貸高峰期的電價水平。同時國家還推行統(tǒng)一銷售電價、推進城鄉(xiāng)用電同價，利用價格杠桿來調節(jié)電力的供求。

第四階段（2002年至今）：2003年開始，國家相繼出臺了一系列的通知和辦法，對推動電價改革、規(guī)劃電價管理產生了深遠影響。尤其是近年來，國家又為減輕節(jié)能減排的壓力，出臺了一些新的電價政策，但是，電價政策仍保持由中央政府行政決策、統(tǒng)籌協(xié)調。目前，階梯電價已成為主流，符合電力用戶的實際需求，符合電力產業(yè)市場化和電力產業(yè)結構升級的需求。

二、現(xiàn)行電價政策對電力經濟的影響

現(xiàn)代社會中，電價政策和電力經濟直接影響著人民的生活質量，正確處理二者的關系對提高人民生活水平、推動電力事業(yè)的長遠發(fā)展意義重大。電價政策和電力經濟之間一直保持著相互制約、相互影響的關系，健康的電力市場離不開科學的電價政策。

（一）電力政策發(fā)揮著指導電力經濟發(fā)展方向的作用

電價政策是電力供應和電力需求關系的紐帶，在政府的指導和監(jiān)管下，起著調節(jié)電力經濟負荷的作用?？茖W的電價政策，指導著電力企業(yè)的發(fā)展方向，協(xié)調著電力企業(yè)和用戶之間的關系，促進電力資源的平衡和優(yōu)化配置。

（二）電力企業(yè)經濟發(fā)展推動電價政策的改革和制定

電力企業(yè)的經濟發(fā)展對電價政策的改革和完善也具有很大的影響。隨著電力市場改革的深化，電價政策的制定要適應電力企業(yè)經濟運行的管理水平，要兼顧社會效益和電力企業(yè)的經濟效益，要充分考慮電力企業(yè)的市場化需求。

三、調整電價政策、提升電力經濟發(fā)展的策略

（一）銷售電價與上網電價建立市場聯(lián)動

現(xiàn)階段，我國的銷售電價缺少彈性，沒有建立與上網電價的聯(lián)動，不能及時調整電力供求關系。建立銷售電價與上網電價的聯(lián)動機制后，當上網電價調整時，銷售電價也會自動同步調整，這樣做有利于及時反映成本變動，引導用戶計劃用電和節(jié)約用電。

（二）加強電價監(jiān)管機制的建設

電價政策的制定要確保建立在真實的電力商品成本之上，因此，政府部門加強對電價的監(jiān)管至關重要。首先，在電價政策制定時，政府部門要對電力企業(yè)成本嚴密監(jiān)管，認真審核，確保采集的數(shù)據真實可靠，避免出現(xiàn)虛假數(shù)據形成的政策失誤；其次，政府要加強對電力企業(yè)運營過程的監(jiān)管，監(jiān)督電力企業(yè)電價政策的執(zhí)行情況；最后，在電力資源應用的過程中，要嚴厲查處利用電力資源以權謀私的現(xiàn)象，嚴厲打擊偷電漏電和交易補貼的問題，做到電價制定和使用中的公正透明。

（三）及時調整電力經濟運行管理策略，推動電價政策的完善

符合市場發(fā)展規(guī)律的電價政策需要電力企業(yè)的積極參與，而我國的電價政策是相對穩(wěn)定不變的，所以，電力企業(yè)要主動調整電力經濟運營管理策略，用新的經營理念、經營方式來推動電力改革，適應電力行業(yè)市場化的要求。首先，電力企業(yè)要樹立競爭意識，抓住電力營銷環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)競爭力；其次，電力企業(yè)還應該建立科學的管理體系，利用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高經營管理水平。再次，完善電力企業(yè)協(xié)調機制，也就是說無論發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)，都要成為電價政策制定的參與者，而政府對電價政策的決策也要顧慮電力市場的發(fā)展規(guī)律。電力企業(yè)之間、政府和電力企業(yè)之間要捋順關系，建立協(xié)調機制，實現(xiàn)電力企業(yè)之間的良性競爭，電力企業(yè)也要利用自身的優(yōu)勢推動電價政策改革。

（四）提高電力企業(yè)服務質量

首先要轉變思想觀念，要將服務理念融入電力企業(yè)的日常工作中。其次要加強業(yè)務培訓，強化職工的業(yè)務能力，提高辦事效率；最后還要加強對職工的信息技術培訓，提高電力系統(tǒng)的信息化水平，為電力用戶提供優(yōu)質的用電體驗，提升電力企業(yè)的競爭優(yōu)勢和企業(yè)形象。

四、結語

在電力經濟的運行管理中，電價政策發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調的作用，電價政策的變化不僅影響著電力企業(yè)的長遠發(fā)展、人民生活水平的提高，還影響著我國經濟的轉型升級。

十八大的決策明確了電力經濟運行發(fā)展走向是價格改革和市場參與。這表明電力經濟運行管理面臨著新一輪的改革，電價政策的科學制定也面臨著重重困難，所以國家政府和電力企業(yè)要共同突破傳統(tǒng)束縛、尋找機遇，構建符合市場競爭的電價政策和電力經濟策略。

（作者單位為江蘇省電力公司財務資產部）

參考文獻

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