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        新生代農(nóng)民工留城阻礙因素及對(duì)策分析

        2016-12-17 01:06:08余嬋玲林瑤楊雨虹
        經(jīng)營(yíng)者 2016年17期

        余嬋玲 林瑤 楊雨虹

        摘 要 隨著我國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新生代農(nóng)民工逐漸取代老一輩的農(nóng)民工成為城市建設(shè)的新力量。與老一輩農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工有著不同的特點(diǎn),文化水平提高、不了解務(wù)農(nóng)知識(shí)等。本文從此角度入手,分析新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀,從新生代農(nóng)民工的生活現(xiàn)況來(lái)了解新生代農(nóng)民工留城的阻礙因素,發(fā)現(xiàn)戶籍制度、社會(huì)福利、收入、農(nóng)村資源、住房等問(wèn)題阻礙了農(nóng)民工的留城。并且在此基礎(chǔ)上,了解新生代農(nóng)民工的需求,對(duì)此提出相應(yīng)的意見(jiàn)與對(duì)策。

        關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 農(nóng)民工留城 阻礙因素

        自20世紀(jì)90年代初“民工潮”在我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn),農(nóng)民工這一群體越來(lái)越多地受到社會(huì)的廣泛關(guān)注,在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。本課題致力于研究寧波地區(qū)的對(duì)于新生代農(nóng)民工留城因素,著重以小見(jiàn)大,通過(guò)對(duì)寧波地區(qū)新生代農(nóng)民工留城阻礙因素的研究,總結(jié)出具體阻礙新生代農(nóng)民工留城的普遍性的原因,從而提供一個(gè)可以在根源上解決新生代農(nóng)民工留城問(wèn)題的依據(jù),進(jìn)而找出相應(yīng)的對(duì)策。張春光認(rèn)為年輕的農(nóng)民工比年老的農(nóng)民工更容易適應(yīng)陌生生活,并且他們有追求城市現(xiàn)代生活并且留在城市的欲望。有學(xué)者認(rèn)為,受教育程度高的農(nóng)民工能獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì),收入相對(duì)較高,工作較穩(wěn)定,更容易適應(yīng)城市生活,更容易向流入地遷移。[1]在新生代農(nóng)民工留城阻礙因素上存在著不同的論點(diǎn),可以得出的結(jié)論是具有一定的現(xiàn)實(shí)性,正確性,但是都不全面。

        一、新生代農(nóng)民工留城特點(diǎn)及現(xiàn)狀

        隨著我國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大量農(nóng)民工涌入城市從事非農(nóng)工作,促進(jìn)了城市第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年以后,農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特征悄然發(fā)生了很多變化,與第一代農(nóng)民工相比,新的一代在性別年齡結(jié)構(gòu)特征、受教育程度、收入水平、職業(yè)聲望、勞動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)保障、社會(huì)認(rèn)同等方面都出現(xiàn)了新的特征,被稱為“新生代農(nóng)民工”。[2]

        第一,新生代農(nóng)民工文化水平提高,加大留城可能性。2011年,在農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例為23.0%,而在2015年上漲為25.2%,上漲2.2個(gè)百分點(diǎn)。并且未上過(guò)學(xué)的比例從2011年的1.5%,下降為2015年的1.1%。這表明新生代農(nóng)民工相比之前的農(nóng)民工而言獲得了更好的教育,文化水平提高,留城發(fā)展更具有可能性。

        第二,新生代農(nóng)民工大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn),增加留城的欲望。接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工所占比例是減少的,這表明大部分的農(nóng)民工是缺少農(nóng)業(yè)勞作經(jīng)驗(yàn)的。大多數(shù)新生代農(nóng)民工作為老一代農(nóng)民工的后代出生在城市,大部分沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不喜歡或者不會(huì)農(nóng)活,不想再回到農(nóng)村去??梢赃@樣說(shuō),新生代農(nóng)民工已經(jīng)沒(méi)有土地情節(jié),不熟悉農(nóng)業(yè),遠(yuǎn)離農(nóng)村,不習(xí)慣農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

        二、新生代農(nóng)民工留城阻礙因素

        目前,我國(guó)常駐人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)53%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,主要原因就在于大量被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工,他們僅僅實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)變,其戶籍和居住地仍滯留在農(nóng)村,或徘徊在城市邊緣。一般而言,農(nóng)民工市民化的前提是農(nóng)民工能夠并且愿意市民化,而其留城的意愿也會(huì)受到多重因素的影響。究竟什么因素對(duì)農(nóng)民工的留城意愿造成影響從而阻礙他們留城?

        第一,新生代農(nóng)民工面臨戶籍阻礙,減少留城可能。

        第二,新生代農(nóng)民工陷入社會(huì)福利漏洞,削弱留城意愿。

        第三,新生代農(nóng)民工收入偏低,加大留城阻礙。

        第四,新生代農(nóng)民工家鄉(xiāng)資源優(yōu)化,增強(qiáng)回鄉(xiāng)意愿。

        第五,新生代農(nóng)民工住房環(huán)境惡劣,縮小留城吸引力。

        三、減少新生代農(nóng)民工留城阻礙的對(duì)策

        綜合對(duì)農(nóng)民工留城現(xiàn)狀以及對(duì)其阻礙因素的分析,為了提高農(nóng)民工留城機(jī)率,提出以下建議。

        第一,簡(jiǎn)化戶口遷移程序,增加對(duì)農(nóng)民工子女的助學(xué)力度。為了農(nóng)民工的子女能夠更好地在城市學(xué)習(xí)生活,在教育消費(fèi)水平較高的城市中,國(guó)家有必要為他們提供助學(xué)上的幫助??梢栽诔鞘械膶W(xué)校增設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等助學(xué)項(xiàng)目,或者針對(duì)農(nóng)民工的子女提供助學(xué)救濟(jì),以此來(lái)增加對(duì)農(nóng)民工子女的助學(xué)力度,幫助農(nóng)民工的子女在城市上學(xué)。

        第二,改善農(nóng)民工在城市中的保險(xiǎn)福利問(wèn)題,加強(qiáng)職業(yè)安全教育。在農(nóng)民工群體不斷壯大的城市里,農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)福利無(wú)法得到保障。農(nóng)民工的工作往往朝不保夕,具有很強(qiáng)的不確定性,完善對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障,能夠增強(qiáng)他們的工作穩(wěn)定性并改善他們的城市生活,對(duì)增加他們的留城意愿的重要性顯而易見(jiàn)。農(nóng)民工目前無(wú)法享受城市保險(xiǎn)福利的重要原因在于城市對(duì)于農(nóng)民工的投保機(jī)制的不完善,農(nóng)民工投保往往需要回到戶籍所在地進(jìn)行,因此我們認(rèn)為可以建立留城農(nóng)民工在城市的專門投保方式,讓農(nóng)民工在城市也可以享受到保險(xiǎn)福利。

        第三,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),繼續(xù)優(yōu)化城市資源。第三產(chǎn)業(yè)能夠提供比第一、第二產(chǎn)業(yè)更多的崗位,可以解決留城農(nóng)民工的工作問(wèn)題,這是其一。其二,第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、第二產(chǎn)業(yè),其崗位的工資水平要高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的工資水平,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)既能提高城市的經(jīng)濟(jì)水平,也能為留城農(nóng)民工提供高收入的工作崗位,增加他們的收入。

        第四,將農(nóng)民工納入住房公積金范圍,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的住房補(bǔ)貼。近年來(lái),住房建設(shè)部一直致力于完善住房公積金政策,改善農(nóng)民工住房條件問(wèn)題。然而,住房公積金的適用范圍仍限制在城市人口的范圍內(nèi),為此,我們認(rèn)為要將住房公積金的覆蓋范圍依法逐步擴(kuò)大,將一些城市中有固定工作的農(nóng)民工包括在內(nèi),使得有固定工作的農(nóng)民工能夠有機(jī)會(huì)擁有更好的住房條件,從而增加他們的留城意愿。

        四、結(jié)語(yǔ)

        從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以得知,新生代農(nóng)民工逐漸成為城市建設(shè)的主力軍,與老一輩農(nóng)民工相比,他們的文化水平有相對(duì)應(yīng)地提高,對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)也不足,有一定的留城意愿,但是存在著相當(dāng)?shù)淖璧K因素。

        通過(guò)我們課題組的問(wèn)卷的分發(fā),在各項(xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比研究中發(fā)現(xiàn)總體來(lái)說(shuō)性別、年齡對(duì)農(nóng)民工的留城意愿影響不大,而子女教育問(wèn)題、家庭負(fù)擔(dān)、就業(yè)保障、住房問(wèn)題、農(nóng)村發(fā)展前景對(duì)農(nóng)民工留城意愿造成比較直接的影響。由于戶籍問(wèn)題,農(nóng)民工子女在城市享受到的教育資源相當(dāng)有限,并且農(nóng)民工難以和城市人享受的同等的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。由此可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在城市中享受的資源有限。還有,農(nóng)民工在城市里的收入難以抗衡其在城市里的支出,生活成本高。

        因此,課題組認(rèn)為可以從改善教育機(jī)制、農(nóng)民工的福利保險(xiǎn)政策、提高收入及完善相關(guān)的住房政策、簡(jiǎn)化戶口遷移程序來(lái)增加農(nóng)民工的留城意愿。

        (作者單位為寧波大學(xué)法學(xué)院)

        參考文獻(xiàn)

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        [3] 羅小鋒,段成榮.新生代農(nóng)民工愿意留在打工城市嗎——家庭、戶籍與人力資本的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013(9).

        [4] 全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào),2010.

        [5] 范洋洋,劉兆延,張淑華.新生代農(nóng)民工市民化影響因素分析——基于HLM模型的實(shí)證研究[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(5):542-547.

        [6] 李俊奎.新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同現(xiàn)狀調(diào)查與影響因素分析——以南京市新生代農(nóng)民工為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(99):1-10.

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