孫玉娟

摘 要 食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。惠民縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品豐富、品質(zhì)優(yōu)良，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供了穩(wěn)定的原材料。雖然有一大批知名品牌，但是影響力僅僅限于濱州市范圍內(nèi)，沒有很強(qiáng)的影響力和品牌效應(yīng)?；菝窨h的食品行業(yè)具有傳統(tǒng)的優(yōu)勢，如何發(fā)揮好原有的優(yōu)勢，找出這些年制約這些企業(yè)發(fā)展的原因，將品牌打響，將惠民縣的食品行業(yè)做大做強(qiáng)，這是一個重要的課題。

關(guān)鍵詞 食品生產(chǎn)企業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

在我國，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景，食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的水平，這說明發(fā)展食品工業(yè)的潛力很大?；菝窨h作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，物產(chǎn)豐富，如大年陳的蜜桃、皂戶李的食用菌等遠(yuǎn)近聞名，武定府醬菜、武定府酒、杜橋豆制品、魏集驢肉等一批知名品牌就是就地取材。這些主要以惠民縣的農(nóng)產(chǎn)品為原料，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的增值、農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收。

一、惠民縣食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2015年底，惠民縣共有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)44家。從產(chǎn)品類別來看，有小麥粉生產(chǎn)企業(yè)8家；肉制品生產(chǎn)企業(yè)8家；酒類生產(chǎn)企業(yè)5家（2家白酒生產(chǎn)企業(yè)，3家配置酒生產(chǎn)企業(yè)）；食用植物油生產(chǎn)企業(yè)9家；醬菜生產(chǎn)企業(yè)3家；方便面生產(chǎn)企業(yè)1家；豆制品生產(chǎn)企業(yè)1家；食用淀粉生產(chǎn)企業(yè)1家；罐頭生產(chǎn)企業(yè)1家；桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)2家；養(yǎng)生茶生產(chǎn)企業(yè)1家；食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)4家。以上所述，均針對獲證企業(yè)而言，無證的食品生產(chǎn)小作坊，全縣不計(jì)其數(shù)。據(jù)估算，全縣小麥粉生產(chǎn)小作坊當(dāng)有十幾家，大桶水生產(chǎn)小作坊有十幾家，其他，如饅頭房，蛋糕店、燒雞鋪等多如牛毛、無法估算。

從經(jīng)濟(jì)效益看，整體經(jīng)濟(jì)效益良好。但是，受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，目前惠民縣食品生產(chǎn)企業(yè)的確面臨著比以往更多的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是市場需求下行壓力加大，企業(yè)訂單不足。二是在多年物價上漲的累積效應(yīng)和多種因素疊加的影響下，企業(yè)成本價格大幅上升。三是融資難沒有得到明顯緩解。企業(yè)融資渠道缺乏、貸款規(guī)模和比重低等問題依然突出。四是一些資源消耗高、環(huán)境污染大的中、小企業(yè)面臨十分緊迫的調(diào)整轉(zhuǎn)型升級壓力。部分食品生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)差，管理粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化和轉(zhuǎn)型升級步伐加快的要求，不少中、小企業(yè)處于不轉(zhuǎn)型難生存、想轉(zhuǎn)型沒能力的窘迫境地，食品生產(chǎn)企業(yè)更是如此。

二、惠民縣食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題

（一）品種結(jié)構(gòu)雷同，特色產(chǎn)品不突出

產(chǎn)品過于單一，大路貨多、高檔精品產(chǎn)品難覓蹤影，品牌意識淡薄。例如，魏集驢肉是惠民縣的傳統(tǒng)美食，遠(yuǎn)近聞名。2011年，惠民縣魏集驢肉被評為“到山東不得不吃的100大美食”，魏集鎮(zhèn)目前擁有驢肉生產(chǎn)企業(yè)3家，經(jīng)濟(jì)效益不錯，但產(chǎn)品相對單一，僅僅限于傳統(tǒng)的驢肉生產(chǎn)，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

（二）思想不夠解放，小農(nóng)意識制約發(fā)展

在全縣上下“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍下，特別是縣委、縣政府出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，給全縣經(jīng)濟(jì)注入了活力，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部潛力。但部分企業(yè)主小農(nóng)意識依然嚴(yán)重，“小富即安、小進(jìn)即滿”的心態(tài)制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有的墨守成規(guī)，只在小范圍生產(chǎn)經(jīng)營，眼界低，看不清外部世界，局限于小圈子，失去開拓世界的眼光。

（三）資金短缺，籌資成本高

惠民縣大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，局限于對農(nóng)副產(chǎn)品的粗加工，經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)品科技含量低，易受周圍環(huán)境影響，企業(yè)抗風(fēng)險能力差，這就導(dǎo)致了食品生產(chǎn)企業(yè)貸款比較困難，難以向銀行取得大額、穩(wěn)定的貸款。變數(shù)大，風(fēng)險大，無法準(zhǔn)確預(yù)測，難以吸收其他投資者注意，并且食品生產(chǎn)企業(yè)的生命周期短，使得投資者投資的風(fēng)險過大而不愿意投資。一些食品生產(chǎn)企業(yè)為了融資，絞盡腦汁，不考慮籌資成本的高低，只要能借到錢就行，有的企業(yè)甚至向民間高利貸借款，借貸利率高于投資報酬率，加上借款期限短，籌資風(fēng)險相當(dāng)大，從而加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

（四）信息溝通不通暢、營銷方式落后，供銷不對路

自身定位不正確，轉(zhuǎn)型不及時，不能把握全國上下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，往本來就嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)里扎堆，如小麥粉行業(yè)。部分企業(yè)對外交流能力弱，獲取國家政策、法規(guī)、行業(yè)信息等的渠道少，在發(fā)展中處于被動地位，很大程度上也影響了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及效益提升。

（五）產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值低

據(jù)了解，惠民縣多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)從小作坊發(fā)展而來，許多食品生產(chǎn)企業(yè)以夫妻店為基礎(chǔ)，依托傳統(tǒng)工藝發(fā)展而來，整體生產(chǎn)能力停留在較低的水平上。多數(shù)是粗加工企業(yè)，企業(yè)人員數(shù)少，產(chǎn)量低，對科技的重視程度不夠，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及生產(chǎn)工藝落后，現(xiàn)代化程度低，管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境普遍較差，衛(wèi)生狀況不佳。

（六）從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏高素質(zhì)的管理人才

惠民縣多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)員工文化水平普遍較低，企業(yè)質(zhì)量意識還不高，自律性不強(qiáng)。在實(shí)際生產(chǎn)中，有些企業(yè)其生產(chǎn)決策者不懂食品安全知識，生產(chǎn)工人多為附近農(nóng)民、下崗職工，缺乏相應(yīng)的食品加工技能培訓(xùn)。部分食品生產(chǎn)企業(yè)的管理是粗放式管理，企業(yè)內(nèi)高素質(zhì)、經(jīng)營理念先進(jìn)的管理人才少，有的基本沒有。加上企業(yè)疏于對人才的培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)不能形成一支高效管理的人才隊(duì)伍，使企業(yè)負(fù)責(zé)人大事、小事一肩挑，抽不出更多時間研究市場、充電學(xué)習(xí)，管理水平得不到快速提高。另外，即使企業(yè)有意愿聘請高級管理人員和高級技術(shù)人員，也很難從當(dāng)?shù)仄刚埖健?/p>

三、加快發(fā)展惠民縣食品生產(chǎn)企業(yè)的思路和對策

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打出特色品牌

抓緊研究和制定惠民縣食品行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，確立惠民縣食品行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、模式選擇、發(fā)展思路、發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、主要措施，建議出臺食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，規(guī)范、引導(dǎo)、扶持食品行業(yè)發(fā)展。

（二）政策扶持，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大

一是營造寬松的政策環(huán)境，改善融資服務(wù)，用好國家金融政策，推動銀行加大信貸投放力度，擴(kuò)大新增貸款和增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和中小企業(yè)的信貸投放。鼓勵擔(dān)保公司加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)扶持。二是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主動淘汰落后產(chǎn)業(yè)，同時創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新引領(lǐng)食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

（三）建立有效實(shí)時的食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，也是食品安全責(zé)任的最終落腳點(diǎn)和受益者。食品安全檢測監(jiān)測體系是食品安全管理的重要支撐，也是實(shí)施預(yù)警的主要信息來源。針對食品生產(chǎn)企業(yè)的分布特點(diǎn)，制定食品生產(chǎn)企業(yè)抽樣計(jì)劃，加大產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度，對檢測中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，進(jìn)行執(zhí)法抽樣，送法定技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)合作，提高產(chǎn)品附加值

鑒于惠民縣目前食品生產(chǎn)企業(yè)人才缺乏，引進(jìn)高端人才困難的現(xiàn)實(shí)，可以開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，有必要成立食品生產(chǎn)企業(yè)協(xié)會，組織企業(yè)技術(shù)人員參觀學(xué)習(xí)，開展企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與相關(guān)高等院校、科研院所技術(shù)對接和學(xué)術(shù)講座，以提升高企業(yè)技術(shù)水平。

（五）加強(qiáng)專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)

一是注重把那些政治素質(zhì)好，懂經(jīng)營、會管理，帶頭學(xué)科技、用科技的優(yōu)秀人才重點(diǎn)加以培養(yǎng)，緊緊依托黨校、農(nóng)廣校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、電教網(wǎng)絡(luò)等陣地作用，推行“菜單式”培訓(xùn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技推廣型人才、生產(chǎn)開發(fā)型人才、經(jīng)營管理型人才、復(fù)合型人才、農(nóng)業(yè)信息人才和組織領(lǐng)導(dǎo)型人才。二是突出交流合作，強(qiáng)化考察培訓(xùn)。立足實(shí)際，有計(jì)劃、有目的、分批次地組織人才到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，到全國知名企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，讓他們在實(shí)地考察和比較中看到差距，學(xué)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)緊迫感，樹立憂患意識，起到“走出去學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)”“帶回來創(chuàng)業(yè)激活”的目的，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)強(qiáng)大的主力軍。

（作者單位為山東省惠民縣委黨校）