石冬明

美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”令中國(guó)鼓舞。但中國(guó)與美國(guó)相比，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣有三大困難：能源體制、地質(zhì)條件和技術(shù)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)際能源署資料，以目前的天然氣消費(fèi)量，常規(guī)天然氣儲(chǔ)量可用120多年，加上非常規(guī)天然氣，可用250年。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)天然氣開(kāi)采迅猛發(fā)展。特別是2007年后在常規(guī)天然氣產(chǎn)量持續(xù)下降的情況下，由于以頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)使美國(guó)的天然氣產(chǎn)量不斷上升（如圖1所示）。美國(guó)在2009年已經(jīng)超越俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)。

頁(yè)巖氣在美國(guó)天然氣產(chǎn)量中的比重將從2012年的40%上升到2040年的53%。美國(guó)創(chuàng)造了被稱(chēng)之為“頁(yè)巖氣革命”的奇跡。雖然有人認(rèn)為美國(guó)頁(yè)巖氣單井產(chǎn)量遞減速度快，頁(yè)巖氣可能成為曇花一現(xiàn)的泡沫，但是來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的實(shí)踐說(shuō)明問(wèn)題并不那樣簡(jiǎn)單，此種說(shuō)法局限性很大。頁(yè)巖氣作為高附加值液體燃料的伴生氣被同時(shí)開(kāi)采出來(lái)，足以保證開(kāi)采企業(yè)的盈利。美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”拉低了國(guó)內(nèi)能源成本，將有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”已經(jīng)使其成為世界天然氣價(jià)格的洼地，相對(duì)于亞太、歐洲天然市場(chǎng)具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。美國(guó)亨利交易中心的天然氣價(jià)格2016年3月已經(jīng)跌到1.7美元/百萬(wàn)英熱單位，2016年價(jià)格比2014年下降幅度超過(guò)50%。美國(guó)進(jìn)口天然氣數(shù)量逐漸減少，美國(guó)成為天然氣出口前景可期。加拿大、墨西哥天然氣可以自給，美國(guó)未來(lái)可實(shí)現(xiàn)向亞歐出口。

美國(guó)液化天然氣在出口競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。下面推算一下美國(guó)液化天然氣出口的到岸價(jià)格。以英國(guó)天然氣公司（BG）與切爾尼公司協(xié)議的天然氣的液化成本為2.25美元/百萬(wàn)英熱單位為參考的液化成本價(jià)，燃料附加費(fèi)占天然氣價(jià)格的15%計(jì)，到歐洲的船運(yùn)成本為1-1.5美元/百萬(wàn)英熱單位，到亞洲的船運(yùn)成本為2美元/百萬(wàn)英熱單位，根據(jù)以上成本可推算出美國(guó)液化天然氣出口到歐洲、亞太的到岸價(jià)格在5-6美元/百萬(wàn)英熱單位的水平。這遠(yuǎn)低于亞太液化天然氣標(biāo)桿價(jià)格——日本液化天然氣的價(jià)格10美元/百萬(wàn)英熱單位（2012-2014年曾維持在16美元），具有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)液化天然氣出口將有利于建立液化天然氣國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化地緣政治優(yōu)勢(shì)。不少人認(rèn)為能源特別是天然氣可能成為美國(guó)對(duì)外關(guān)系中除了軍事之外的第二個(gè)工具。亞太是世界最大的液化天然氣進(jìn)口市場(chǎng)。如果美國(guó)未來(lái)向亞太地區(qū)大規(guī)模出口液化天然氣，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的影響力，為其“亞洲再平衡”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。歐盟為了擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的深度依賴(lài)，也會(huì)尋求與美國(guó)合作。包括天然氣在內(nèi)的大宗商品也具有金融屬性和政治屬性。

美國(guó)提升天然氣國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與強(qiáng)化其地緣政治權(quán)力密不可分。另外，低碳和廉價(jià)天然氣的大量使用將使美國(guó)能輕松完成減排任務(wù)，也會(huì)提升其氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

短期內(nèi)中國(guó)無(wú)法再現(xiàn)美國(guó)奇跡

根據(jù)美國(guó)能源信息署估計(jì)，中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量規(guī)模為世界第一，技術(shù)上可開(kāi)采的儲(chǔ)量比美國(guó)多出68%。根據(jù)2015年國(guó)土資源部資源評(píng)價(jià)最新結(jié)果，全國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量21.8萬(wàn)億立方米，其中海相13.0萬(wàn)億立方米、海陸過(guò)渡相5.1萬(wàn)億立方米、陸相3.7萬(wàn)億立方米。

美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”已經(jīng)令中國(guó)鼓舞。中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)能否復(fù)制美國(guó)版的“頁(yè)巖氣革命”，還要具體分析一下兩國(guó)的情況。中國(guó)與美國(guó)相比，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣有三大困難：國(guó)內(nèi)能源體制、地質(zhì)條件、技術(shù)問(wèn)題。

第一個(gè)困難是能源體制問(wèn)題。中國(guó)能源體制市場(chǎng)化水平低，體制問(wèn)題是制約中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的重要因素。美國(guó)存在著開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，使得市場(chǎng)效率高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得頁(yè)巖氣價(jià)格不斷下降。美國(guó)天然氣體制市場(chǎng)化改革使頁(yè)巖氣革命得以成功的體制保障，諸如降低勘探開(kāi)發(fā)門(mén)檻，礦權(quán)交易市場(chǎng)化，勘探開(kāi)發(fā)主體多元化，避免天然氣生產(chǎn)商擁有管網(wǎng)導(dǎo)致垂直壟斷等措施為“頁(yè)巖氣革命”掃清了體制障礙。美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”中有大量中小企業(yè)充當(dāng)先鋒。

美國(guó)還擁有一個(gè)由眾多石油服務(wù)企業(yè)組成的豐富生態(tài)系統(tǒng)。Rhodium Group咨詢(xún)顧問(wèn)特雷弗·豪澤（Trevor Houser）表示：“如果美國(guó)大型石油集團(tuán)，如?？松梨诤脱┓瘕?，擁有美國(guó)90%的頁(yè)巖，那么美國(guó)頁(yè)巖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不會(huì)這么快?！?/p>

中國(guó)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)、供氣、輸配、管網(wǎng)及銷(xiāo)售領(lǐng)域均為壟斷經(jīng)營(yíng)，形成了中石化、中石油、中海油三大國(guó)有公司控制市場(chǎng)的局面。市場(chǎng)壟斷是中國(guó)開(kāi)發(fā)潛力巨大的非常規(guī)天然氣的體制障礙。由于中國(guó)天然氣市場(chǎng)化處于起步階段，現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制使得國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格比較混亂，基本上是“一氣一價(jià)”。2011年底才開(kāi)始在廣東、廣西試點(diǎn)模擬市場(chǎng)定價(jià)。

美國(guó)獨(dú)特的公共創(chuàng)新體制使其成為在頁(yè)巖氣資源豐富國(guó)家中惟一取得成功的國(guó)家。目前，中石化、中石油在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)上速度不夠快，尚未取得令人鼓舞的飛躍。事實(shí)似乎也說(shuō)明在中國(guó)要復(fù)制美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”，只有加快體制改革才能使中國(guó)天然氣資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。由于國(guó)內(nèi)體制制約導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)遠(yuǎn)赴北美開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，國(guó)外開(kāi)發(fā)反而比國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)條件更好。

第二個(gè)困難是地質(zhì)條件問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)能源信息署估計(jì)，美國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量居于世界第二位，但是頁(yè)巖氣層埋藏深度相對(duì)較淺，單層厚度大、基質(zhì)滲透率高、成熟度適中碳含量較大、頁(yè)巖脆弱較好，較其他國(guó)家的頁(yè)巖氣更加容易開(kāi)采。

中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量理論數(shù)據(jù)雖然大，但是地質(zhì)條件遠(yuǎn)不如美國(guó)。美國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件使其開(kāi)發(fā)難度小，開(kāi)發(fā)成本也相對(duì)低，中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件使得開(kāi)采的難度大，開(kāi)發(fā)成本也相對(duì)高。按照美國(guó)頁(yè)巖氣業(yè)界劃分標(biāo)準(zhǔn)，埋藏深度低于1千米的屬于淺層頁(yè)巖氣藏，深度在1-4千米的屬于深層頁(yè)巖氣藏，超過(guò)4千米的屬于超深層頁(yè)巖氣藏。美國(guó)頁(yè)巖氣層深度為0.8-2.6千米，中國(guó)頁(yè)巖氣藏為1.5-3.5千米。中石化在四川盆地開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣取得初步成功，但是這里的地質(zhì)條件要比許多美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)點(diǎn)差得多。況且把天然氣從四川偏遠(yuǎn)的山區(qū)運(yùn)輸出去也面臨一定困難。如果在塔里木盆地開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣時(shí)采用水力壓裂技術(shù)將面臨著缺少足夠水源的問(wèn)題。以目前的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度，短期內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)對(duì)于天然氣的大量需求。

第三個(gè)困難是技術(shù)問(wèn)題。美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的成功得益于水平鉆井和水力壓裂技術(shù)的成熟和廣泛應(yīng)用。頁(yè)巖氣作為非常規(guī)天然氣的一種，存儲(chǔ)于孔隙率和可滲透率較低的頁(yè)巖中。由于無(wú)法順利離開(kāi)烴源巖形成氣田，需要以外力將頁(yè)巖壓裂碾碎才能抽出氣體。中國(guó)在壓裂液和水平井多段壓裂技術(shù)等方面與美國(guó)尚有一定差距。

21世紀(jì)初，國(guó)際油氣價(jià)格高漲，美國(guó)的石油巨型企業(yè)紛紛到海外開(kāi)發(fā)投資，對(duì)于成本較高的本土開(kāi)發(fā)興趣不大。美國(guó)的中小企業(yè)缺乏到國(guó)際油氣市場(chǎng)搏擊的雄厚資本，轉(zhuǎn)而通過(guò)追求技術(shù)進(jìn)步來(lái)開(kāi)采國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣。盡管中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)在國(guó)際上也不算落后，但是與美國(guó)尚有相當(dāng)?shù)牟罹?。由于中?guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的地質(zhì)條件和自然環(huán)境均不如美國(guó)，開(kāi)發(fā)技術(shù)又落后于美國(guó)，加之缺乏美國(guó)那樣的龐大的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，因此可想而知開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸都不容易。

中國(guó)為了獲得先進(jìn)的頁(yè)巖氣技術(shù)，也想通過(guò)支付專(zhuān)利費(fèi)購(gòu)買(mǎi)西方的技術(shù)，或與西方的石油服務(wù)公司合作以便獲得一些技術(shù)。不過(guò)，西方石油服務(wù)公司顧慮到中國(guó)企業(yè)會(huì)模仿其技術(shù)，非常在意保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，往往要保留關(guān)鍵技術(shù)以保持其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

務(wù)實(shí)探索中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)之路

從世界上看，石油已經(jīng)在緩慢走到下坡路。從中國(guó)看，去煤是大趨勢(shì)，新能源和可再生能源的時(shí)代短期內(nèi)還不會(huì)來(lái)臨。在從傳統(tǒng)能源向新能源和可再生能源過(guò)渡的時(shí)期，天然氣作為低碳、清潔、廉價(jià)的能源發(fā)展前景廣闊，中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量巨大，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣是能源發(fā)展的必然。中國(guó)已經(jīng)成為北美之外第一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家。

但是，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣不是一個(gè)單純的問(wèn)題，涉及多方面復(fù)雜問(wèn)題，面臨的難度不小，只能逐步探索，不可急于求成。

國(guó)家能源局于2016年9月發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。該規(guī)劃闡述我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展基礎(chǔ)、取得的成果、面臨挑戰(zhàn)，提出了指導(dǎo)方針和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施以及社會(huì)效益與環(huán)境評(píng)估。

我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)已取得了初步的收獲，頁(yè)巖氣已被列為獨(dú)立礦種，科技攻關(guān)也取得一定進(jìn)展，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策。兩輪探礦權(quán)招標(biāo)的探索為完善頁(yè)巖氣礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和建立礦權(quán)退出機(jī)制積累了有益經(jīng)驗(yàn)。多種性質(zhì)市場(chǎng)主體合資合作開(kāi)發(fā)模式為頁(yè)巖氣投資提供經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成果應(yīng)該得到積極的肯定，但是必須看到頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)并非原來(lái)想象的那樣樂(lè)觀，克服各種障礙需要很長(zhǎng)的時(shí)期。

《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》與《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》相比，在目標(biāo)設(shè)定上更加務(wù)實(shí)?！俄?yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提出到2015年國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量要到達(dá)65億立方米，當(dāng)時(shí)認(rèn)為這是個(gè)要求不算太高的目標(biāo)，但是實(shí)際上2015年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H為45億立方米?！俄?yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提出2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600-1000億立方米，《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米，2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到800-1000億立方米。

中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)要從實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)有條件下逐步摸索，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，走出符合中國(guó)實(shí)際的道路。中國(guó)需要在體制改革、能源金融、技術(shù)進(jìn)步、監(jiān)管、管網(wǎng)建設(shè)等方面都取得顯著進(jìn)步后，才有可能出現(xiàn)中國(guó)版的“頁(yè)巖氣革命”。如果沒(méi)有能源體制的深入改革，中國(guó)顯然難以再現(xiàn)美國(guó)的成功，繼續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革是必要的方向。

中國(guó)科研體制問(wèn)題也使得頁(yè)巖開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新遇到瓶頸。國(guó)內(nèi)石化科研主要由于集中于三大油企、石油院校和少數(shù)油服公司，科研經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)源于財(cái)政撥款和三大油企的自有資金。要充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新能力，在經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制方面是不允許的。改革深化科研體制，以便有更多的科研主體和經(jīng)費(fèi)投入。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)所需資金很大，融資創(chuàng)新也是需要加強(qiáng)的一個(gè)領(lǐng)域。頁(yè)巖氣井單井投資大，且產(chǎn)量遞減快，氣田穩(wěn)產(chǎn)需要大量鉆井，導(dǎo)致頁(yè)巖氣投資規(guī)模較大，實(shí)施周期長(zhǎng)。為了加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，破除壟斷，頁(yè)巖氣成為我國(guó)第一次向民間企業(yè)開(kāi)放的上游勘探油氣業(yè)務(wù)。從前兩輪頁(yè)巖氣勘探招標(biāo)的情況看，民企資金持續(xù)力度不足、專(zhuān)業(yè)性差。這點(diǎn)正反映了中美兩國(guó)油氣行業(yè)上的差異：美國(guó)能源市場(chǎng)機(jī)制成熟，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不僅有政府大量資金注入，還有大量中小企業(yè)參與，民間風(fēng)險(xiǎn)投資基金起了重要的作用，而中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的油氣開(kāi)發(fā)。

中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)不僅要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻讓多種所有制企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，還要發(fā)展能源金融，鼓勵(lì)投資基金發(fā)展。與此同時(shí)必須完善市場(chǎng)監(jiān)管，保證有序、開(kāi)放、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近幾年，中國(guó)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，但與美國(guó)差距也很大，還需繼續(xù)努力。

另外，中國(guó)企業(yè)可以繼續(xù)深化“走出去”戰(zhàn)略，到國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、波蘭、阿根廷等國(guó)頁(yè)巖氣豐富，且勘探難度小于中國(guó)，開(kāi)發(fā)成率高于中國(guó)。國(guó)內(nèi)很多有條件的企業(yè)可以到國(guó)外勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。中國(guó)的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)雖然與美國(guó)有一定差距，但是在國(guó)際上仍然居于前列，是可以在淺層頁(yè)巖氣藏上取得不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。況且我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)化水平較高的國(guó)家還可以利用各種國(guó)際投資模式。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士后）