李帥

最新的光伏標桿電價可謂“一石激起千層浪”，這背后是一場政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的激烈博弈。

國慶節(jié)前夕，似乎所有人都沉浸在節(jié)前的興奮之中。但是，發(fā)改委的一篇征求意見稿同時也在節(jié)前流出，卻讓整個新能源領(lǐng)域的人高興不起來，尤其是在光伏領(lǐng)域。文件中光伏標桿上網(wǎng)電價的大幅度下調(diào)，讓人很不理解，一時間爭議四起。

9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知（征求意見稿）》，在意見稿中，光伏電站的標桿上網(wǎng)電價降幅均超過了20%，一類資源區(qū)降幅超過30%，分布式光伏按三類資源區(qū)進行定價，降幅也都超過了25%。

經(jīng)過近20天的發(fā)酵，劇烈的反響似乎收到了效果。消息稱，10月17日，國家發(fā)改委召集多個部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)人士召開座談會，聽取各方對調(diào)整新能源標桿電價的意見建議。而作為聲音最多的行業(yè)，光伏勢必成為討論的重點。

光伏領(lǐng)跑者計劃實施之后，不斷爆出低價，不管出于什么原因，給人的感受都是光伏的成本已經(jīng)下降了很多。光伏標桿上網(wǎng)電價的下調(diào)在意料之中，但是為何國家此次欲調(diào)整如此大的幅度？如此劇烈的下調(diào)又會對光伏行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生什么影響呢？

低價的緣由

6.30之后，光伏組件價格大幅跳水，度電成本的下降已經(jīng)成為一種既定事實。許多業(yè)內(nèi)人士也都認為，光伏標桿上網(wǎng)電價確實有下調(diào)的條件，而且相比其他的可再生能源，光伏的可下降空間是比較大的。

一次較大幅度的下調(diào)也就并不完全是一種突然，無論是在政府還是產(chǎn)業(yè)，都對此有一定的心里準備或是暗示。

在國家層面，國家能源局副局長李仰哲在講話中曾表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾主要有兩個方面，一是棄風棄光的問題比較突出，二是財政補貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇也遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

十月下旬，在2016年北京國際風能大會的開幕式上，國家能源局新能源與可再生能源司的李鵬處長表示，除了非化石能源替代化石能源之外，新能源領(lǐng)域本身也有很強的替代效應，風電、光伏甚至光熱等誰的成本下降的快，誰就會在能源轉(zhuǎn)型中扮演重要的角色。

無疑，不管是出于可再生能源基金缺口的原因，還是促進成本進一步下降的考慮，成本下降和補貼退坡已經(jīng)成為“十三五”光伏發(fā)展的主旋律。

為什么國家會提出大幅下調(diào)電價？這背后或許還有可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度的原因，通過這種方式，既可以通過市場化方式確定補貼的額度，也可以減少對財政直接補貼資金的需求。

隨著巴黎協(xié)定的簽署以及能源轉(zhuǎn)型低碳化的趨勢，為了實現(xiàn)非水可再生能源占比的目標，發(fā)電企業(yè)可以通過綠色證書交易來實現(xiàn)。

根據(jù)相關(guān)報道，按照全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。

國家可再生能源中心的分析師劉建東告訴《能源》雜志記者：“化石能源污染的外部性成本還沒有表現(xiàn)出來，通過配額交易把化石能源的錢拿出一部分用于可再生能源，在研究上這是一個思路，政府操作還需要一個流程，過程可能比較漫長?！?/p>

意見稿中除了價格下降的幅度大，日期也很緊迫。文件規(guī)定2017年1月1日以前備案并納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。2017年以前備案并納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價。

一位不愿具名的專家對《能源》說：“調(diào)整真正起作用是在明年的六月底，價格下調(diào)還有一個預期，半年多的時間價格的預期還是比較難做的。如果是在半年多之后的話，有的機構(gòu)可能比較樂觀，認為價格下降會比較快，測算出的價格就比較低?！?/p>

不難看出，進入2016年，光伏的平價上網(wǎng)似乎已經(jīng)提上了日程，在領(lǐng)跑者計劃的競價機制下，光伏的“真實價格”越來越多被發(fā)現(xiàn)。但是，領(lǐng)跑者計劃的參與者多是大型企業(yè)，而且報的價格也有各種各樣的考慮，幾輪下來，我們在對一個個的低價感到驚嘆的同時，難免也會產(chǎn)生各種議論和質(zhì)疑。

而在此時，國家下發(fā)的意見稿中又明文提出了很低的光伏標桿上網(wǎng)電價，一時間，不管是地面電站還是分布式電站，都引來鋪天蓋地的紛爭。

爭議不斷

“按照現(xiàn)在的投資水平來看，在不考慮棄光限電的情況下，下降一毛錢還是可能的?！辈恢挂晃粚＜覍Α赌茉础冯s志記者表達了相似的觀點。但是現(xiàn)在的調(diào)整幅度遠遠超過行業(yè)的預期，除了一些綜合能力比較強的大企業(yè)，對大部分企業(yè)來說是吃不消的。

領(lǐng)跑者項目的價格一個比一個低，但是領(lǐng)跑者項目確實有著許多特殊的緣由。對于領(lǐng)跑者價格的參考意義，彭博新能源財經(jīng)的分析師劉雨菁認為：“征求意見稿中的價格基本是按照領(lǐng)跑者的平均中標價格來定的，但領(lǐng)跑者的價格并不一定有廣泛的行業(yè)代表性。首先，領(lǐng)跑者中標企業(yè)基本都是大開發(fā)商，在資源整合以及貸款成本上有明顯優(yōu)勢。第二，領(lǐng)跑者項目由當?shù)卣y(tǒng)一推進項目開發(fā)，項目落地比較容易，過程比較透明，也會增加這類項目的吸引力。如果將領(lǐng)跑者項目的平均中標價格推廣，會進一步提升行業(yè)集中度，也有可能加重已經(jīng)存在的項目質(zhì)量問題。”

對比中國招標價格和國際招標價格，劉雨菁介紹道，國內(nèi)外招標價格并不一定有直接可比性。國際上許多超低價的中標項目其實都可以在2-4年之后才并網(wǎng)交付。但國內(nèi)的周期一般在6-12個月，組件價格的不確定性少很多。具體來說，今年從第一季度到第四季度組件的價格下降許多，但是從現(xiàn)在開始到明年上半年，組件價格不具備繼續(xù)大幅下降的條件。

另外，據(jù)記者了解，目前國家正鼓勵土地的高效利用。按照現(xiàn)在的價格，農(nóng)光、漁光互補項目建造成本等的具體情況可能差別非常大，成本會比較高，特別是在三類資源區(qū)。如果國家想力推水面、農(nóng)業(yè)的光伏項目，價格定的過低將不利于南方省份做農(nóng)光、漁光互補。

但從另一個角度而言，由于目前許多互補項目其實都沒有真正關(guān)注互補產(chǎn)業(yè)，低電價也能促使這部分開發(fā)商認真考慮互補產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營問題，從而擴大收入來源。

針對意見稿的內(nèi)容，有業(yè)內(nèi)人士也提出了幾條建議：一個是電價調(diào)整不能太猛，擬0.65、0.75、0.85元為宜；二是時間不能過快，擬2017年8月30日后實施；三是對于光伏扶貧特事特辦，另行定價。

除了地面電站外，分布式光伏對價格的反響則更大。

“退坡制度最終實現(xiàn)真正平價上網(wǎng)是確定目標，可本次征求意見稿的光伏上網(wǎng)電價下調(diào)幅度大大超出預期，業(yè)內(nèi)聲音已經(jīng)哀鴻遍野，若真的執(zhí)行下來，會讓剛起步的分布式市場大受打擊，對行業(yè)發(fā)展極為不利?！本胖莘綀A（北京）副總經(jīng)理梁燦告訴《能源》記者。

的確，分布式光伏并不具備降價的條件，具體到某些市場可能有降價的空間，比如一般工商業(yè)和有條件地區(qū)的大工業(yè)用戶。但是下一輪適合做分布式的屋頂和用戶情況可能沒有之前那么好，雖然光伏的成本下降了，但是也不具備降價的條件。

事實上，由于分布式光伏的補貼是基于煤炭的標桿電價和消費電價，2014年到2015年煤炭的標桿電價和消費電價都下降了許多，相當于分布式的收益已經(jīng)下降了，所以分布式光伏可降的空間本就有限。

劉建東也表示，分布式光伏主要是應用在工業(yè)園區(qū)，電力過剩的情況下，隨著直購電和電力交易的開展，大工業(yè)用電價格比較便宜。在用電比較便宜的情況下，會有許多的觀望者，有可能不會輕易選擇建設(shè)分布式光伏發(fā)電。

無論如何，意見還是起到了一定的作用。10月11日，國家發(fā)改委價格司再次下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源標桿電價的征求意見函》，分布式光伏補貼標準由之前的“一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時”調(diào)整為“一類、二類資源區(qū)0.35元/千瓦時，三類資源區(qū)0.40元/千瓦時”，而地面電站維持不變。

國家發(fā)改委價格司副處長支玉強在公開場合指出，當前電價模式越來越難以維系。由于可再生能源規(guī)?？焖贁U大，技術(shù)進步明顯，相關(guān)部門制定標桿電價的難度不斷增加。由于政府部門與企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，存在一定信息不對稱，固定電價政策可以說越來越難。

標桿電價水平應兼顧上下游發(fā)展情況，避免光伏電價補貼的調(diào)整對上游的制造業(yè)帶來較大的沖擊，出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，怎樣找到平衡是標桿電價確立的關(guān)鍵。

毫無疑問，為了實現(xiàn)最終的平價上網(wǎng)，光伏行業(yè)必須承受補貼不斷下降帶來的痛苦。在一定時期內(nèi)，通過相應的價格促進和倒逼行業(yè)的發(fā)展本無可厚非，但是要對市場有一個清晰的認識，進行合理的測算和預測，我們似乎還有一段路要走。