馮躍威

當(dāng)政府習(xí)慣了用補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，我們應(yīng)該反思這種模式帶來(lái)的種種弊病。

隨著改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，各屆中央政府都習(xí)慣性地欽定了一些自己認(rèn)為需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行巨量的財(cái)政補(bǔ)貼，用以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)民生與社會(huì)進(jìn)步，而新能源汽車、充電樁和太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)有幸成為其中的受益者。但隨著時(shí)間的推移，這些產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品中的問(wèn)題正陸續(xù)顯現(xiàn)并影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，不可不察。

財(cái)政補(bǔ)貼不應(yīng)是唐僧肉

在中國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼一直是各屆政府長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年用以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)或突擊發(fā)展某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段。在改革開放初期它曾經(jīng)起到了短期顯著的效果，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速超過(guò)歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量始終不高，工業(yè)領(lǐng)域大面積產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、資源過(guò)度開發(fā)、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著政府，并已直接威脅到了百姓的正常生存和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。細(xì)細(xì)看來(lái)，低效的財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)該是其最重要的原因之一。

在《西游記》中，妖怪想吃唐僧肉，好歹也要跟猴哥過(guò)上幾招，最終能否吃到還是未知。但新能源汽車企業(yè)，只需敷衍幾下就可從中央政府那里獲得免費(fèi)的“唐僧肉”——財(cái)政補(bǔ)貼。于是乎，在大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼刺激下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地迅速發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)量規(guī)模迅速穩(wěn)居全球前三甲。

從補(bǔ)貼狀況看，2009年至2015年底，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，累計(jì)安排了334億元，地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元，全部補(bǔ)貼累計(jì)不低于600億人民幣。但六年過(guò)去了，在全球，我們的新能源汽車沒有在技術(shù)創(chuàng)新上獲得有明顯優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位；在國(guó)內(nèi)，也沒帶來(lái)穩(wěn)定盈利且具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)地位。相反，卻滋生出來(lái)了大面積的商業(yè)詐騙、腐敗和財(cái)政補(bǔ)貼流失，不僅使財(cái)政補(bǔ)貼低效或無(wú)效，更進(jìn)一步惡化了國(guó)內(nèi)商業(yè)環(huán)境和企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力。

2016年年初，財(cái)政部等四部委組織力量對(duì)93家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。其中，查處新能源汽車有牌無(wú)車3547輛，涉及騙補(bǔ)金額10.1021億元；有車無(wú)電19158輛，金額18.751億元；關(guān)聯(lián)方閑置涉及33家車企，共30414輛；終端用戶閑置涉及54家車企，未提車6093輛，已提車15269輛。上述涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的車輛總數(shù)達(dá)到76374輛，涉及補(bǔ)貼總金額92.707億元，占補(bǔ)貼總額的15.45%。然而，2015年新能源汽車銷量是33萬(wàn)輛，涉案車輛總數(shù)超過(guò)去年總銷量的四分之一。如若再加上此前的總銷量，被騙金額將會(huì)更加驚人。然而，更為嚴(yán)重的是，違規(guī)和騙補(bǔ)的企業(yè)超過(guò)專項(xiàng)抽查企業(yè)總數(shù)一半以上，幾乎成為企業(yè)謀生的常態(tài)，迅速敗壞著誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)原則與基礎(chǔ)。

盡管財(cái)政補(bǔ)貼被騙事件頻發(fā)，相關(guān)政府官員也認(rèn)識(shí)到了普惠性財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，而且認(rèn)為已經(jīng)不再適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要，但還是幻想著從提高補(bǔ)貼進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻入手。尋求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡入手。即使這些設(shè)想能如期實(shí)現(xiàn)，它也僅是在戰(zhàn)術(shù)層面上的修補(bǔ)。

即使問(wèn)題頻發(fā)，但在面對(duì)大量銀行債務(wù)時(shí)，政府不愿意看到既有投資的損失和銀行壞賬的攀升，還是又以為了科學(xué)引導(dǎo)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，增加新能源電動(dòng)汽車的續(xù)航能力與市場(chǎng)的接受度為由，在2016年1月1日由財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 國(guó)家能源局印發(fā)了《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》。再次出手，用中央財(cái)政對(duì)符合條件的省（區(qū)、市）安排充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由中央財(cái)政切塊下達(dá)地方，由各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌安排用于充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)領(lǐng)域。

該《指南》又以大氣污染治理等理由為地方政府規(guī)定了推廣電動(dòng)汽車的數(shù)量，期待著用行政手段加經(jīng)濟(jì)杠桿能迅速啟動(dòng)并形成市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí)，使充電樁（站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步提速。這一政策再次將地方財(cái)政稅收變成了“唐僧肉”， 不管地方經(jīng)濟(jì)狀況好壞、財(cái)政收入多寡，都在拼命地盡其所能為充電樁免費(fèi)輸血。比如，石家莊提供的財(cái)政補(bǔ)貼接近充電樁總投資的50%，北京、深圳、廣州、西安市30%，沈陽(yáng)市20%，貴陽(yáng)10%，甘肅5%。

這種注有“可卡因”般的“唐僧肉”又立即引起國(guó)字頭公司的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入。其中，在分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)定價(jià)中已經(jīng)獲得巨大紅利的國(guó)家電網(wǎng)公司，再次將觸角伸向新能源汽車充電電站等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中。預(yù)期至2020年，國(guó)家電網(wǎng)公司將投資320億元，在27個(gè)省市（區(qū)）建成充電站1.4萬(wàn)多座，以及相應(yīng)的充電樁。不僅分食到免費(fèi)的“唐僧肉”，而且，借助其背景和資金等優(yōu)勢(shì)，對(duì)充電樁市場(chǎng)立即構(gòu)成了絕對(duì)壟斷的態(tài)勢(shì)。不僅使電力資源分配權(quán)、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)勢(shì)歸回到國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、普天集體等國(guó)有企業(yè)手中，而且在未來(lái)定價(jià)中必會(huì)桎梏住中央政府，使市場(chǎng)更加難以疏解與熨燙。

異想天開的創(chuàng)意

美國(guó)國(guó)土遼闊，各州相對(duì)獨(dú)立，雖在電動(dòng)汽車發(fā)展路徑上各不相同，但在政策核心上卻相對(duì)一致，如要求汽車生產(chǎn)商在銷售的乘用車和小型車輛中，必須含有一定比例零排放和部分零排放的車輛，并按照積分多少進(jìn)行賞罰，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展新能源汽車節(jié)能減排的最終目標(biāo)。

從創(chuàng)新的角度看，在美國(guó)只要有天馬行空般的想象力并付諸實(shí)踐，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)投資資本敢來(lái)投資。一旦創(chuàng)意初具規(guī)模，政府也會(huì)有針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)，并免費(fèi)提供工業(yè)化便利。比如，近期有報(bào)道稱，美國(guó)的一對(duì)老夫妻，Scott Brusaw （男）和 Julie Brusaw（女），Julie雖是個(gè)家庭主婦，卻試想著將公路上的柏油瀝青路面統(tǒng)統(tǒng)地?fù)Q成太陽(yáng)能光伏板，這樣全美75000多平方公里的公路系統(tǒng)，就可變成巨大的發(fā)電廠。其丈夫工程師出身的Scott先生認(rèn)為，僅將公路作為太陽(yáng)能發(fā)電廠還不夠，其性價(jià)比低。若再能提供路面照明與交通指示、提供智能交通的路面探測(cè)、電烘干路面的積雪等功能豈不是更好，最重要的是，它能給電動(dòng)汽車提供無(wú)線充電，其理論續(xù)航能力將達(dá)到無(wú)限大！而且，可使未來(lái)智能立體交通的改造成為可能。在綜合設(shè)想方案確立后，Scott先生立即動(dòng)手，很快就研發(fā)出了能夠鋪在公路上的太陽(yáng)能電池板Solar Roadway。它嵌有光伏電池板，不但能利用太陽(yáng)能發(fā)電，承受汽車的重量，并基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)目標(biāo)。

由于美國(guó)有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，Scott先生將其Solar Roadway提交到了IndieGogo 眾籌平臺(tái)上，隨即獲得了超過(guò)200多萬(wàn)美元的資金。當(dāng)美國(guó)能源部與聯(lián)邦道路管理局得知這一消息后，也資助了100萬(wàn)美元，幫助其完成后續(xù)實(shí)驗(yàn)。更重要的是，美國(guó)交通部還在謀劃對(duì)被美國(guó)人視為“母親之路”的康威66號(hào)公路上進(jìn)行高科技升級(jí)：在公路的人行道上鋪設(shè)Solar Roadway太陽(yáng)能電池板。此項(xiàng)目的目標(biāo)是為66號(hào)公路服務(wù)中心供電，以及測(cè)試該科技是否能運(yùn)用到普通街道上。

回望國(guó)內(nèi)，當(dāng)我們還在為高速公路網(wǎng)的成就沾沾自喜的時(shí)候，美國(guó)的退休工程師和家庭主婦卻在研究太陽(yáng)能充電公路；在我們動(dòng)用財(cái)政收入發(fā)展某特定產(chǎn)業(yè)時(shí)，人家卻借用發(fā)達(dá)的眾籌等資本市場(chǎng)通過(guò)社會(huì)融資支持了創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在我們研究如何推廣充電樁（站）時(shí)，人家完成了邊開車邊充電“無(wú)限”續(xù)航的實(shí)驗(yàn)；在我們拼命搞100多座核電站時(shí)，人家即將實(shí)現(xiàn)全部使用太陽(yáng)能，并將富裕的三分之二電能出口。

客觀地講，我們的電動(dòng)汽車、充電動(dòng)力電池、充電樁（站）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是線性思維，而公路上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板Solar Roadway的功能延展則是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)立體集成化的創(chuàng)新思維；我們的融資模式還是舉國(guó)力扶持可以有幸進(jìn)入該市場(chǎng)的特定參與者，而美國(guó)政府資助和鼓勵(lì)的是技術(shù)與技術(shù)整合模式本身的創(chuàng)新，并給創(chuàng)新提供工業(yè)化變現(xiàn)的機(jī)會(huì)，而不是讓地方政府去充當(dāng)電動(dòng)汽車營(yíng)銷員和充電站的建設(shè)者或管理者，甚至是承擔(dān)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、銀行債務(wù)杠桿的風(fēng)險(xiǎn)守護(hù)者。

可見，差距來(lái)自財(cái)政稅收的使用和支配方式上，是政府管理思維模式與能力上，是鼓勵(lì)和資助創(chuàng)新能力還是補(bǔ)貼創(chuàng)新的產(chǎn)品上。

他山之石可否借鑒

在當(dāng)下后工業(yè)時(shí)代，創(chuàng)新及創(chuàng)新效率正在影響或決定著一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。只有用立體的集成化思維去制定產(chǎn)業(yè)政策，并有效辨識(shí)創(chuàng)新的價(jià)值，才能降低對(duì)戰(zhàn)略機(jī)會(huì)的誤判。進(jìn)而，在面對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的新能源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，需要降溫和重新尋找路徑，而不是繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)敞口。因此，當(dāng)下需要做的事情有，

1、在充電電池?zé)o害化后處理技術(shù)獲得技術(shù)突破并經(jīng)濟(jì)可操作，以及在充電電池續(xù)航能力未達(dá)到普通燃油汽車行駛距離之前，應(yīng)暫緩電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；茝V，以降低充電電池消費(fèi)總量，降低未來(lái)造成重大環(huán)境災(zāi)難事件發(fā)生的概率。同時(shí)，祈求在未來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，采用多產(chǎn)業(yè)專家集成決策制，降低決策風(fēng)險(xiǎn)；

2、從近十?dāng)?shù)年的補(bǔ)貼實(shí)踐看，雖有成效，但在民生領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼不僅普遍低效、滋生腐敗和欺詐騙補(bǔ)等問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，而且抑制了企業(yè)與民間自發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)動(dòng)力，所以，應(yīng)盡早堅(jiān)決廢棄以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為名義的、針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品產(chǎn)出量的財(cái)政補(bǔ)貼模式，構(gòu)建和培育有自主創(chuàng)新能力的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助模式；

3、各級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡職盡責(zé)，履行好其公訴的職權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》和《刑事訴訟法》，對(duì)近些年騙取套取財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)法人及其主要決策者追究刑事責(zé)任，不僅要堅(jiān)決打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)的不法經(jīng)營(yíng)行為與犯罪，更重要的是要維護(hù)和重構(gòu)社會(huì)基本的誠(chéng)信體系與公平的市場(chǎng)環(huán)境；

中國(guó)的新能源汽車與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)一定能夠突出重圍！